奮勇向前繪宏圖 ——福建龍巖市推動革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設綜述

　　河畔鷺歸來，綠滿青山，紅色龍巖萬千氣象新。

　　今年3月，經國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)出臺《關于新時代支持閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設方案》（以下簡稱《建設方案》），支持福建省龍巖市以新一輪的優(yōu)勢構建革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設新格局。

　　“紅旗躍過汀江，直下龍巖上杭。”地處閩粵贛三省交界的龍巖市，不僅是全國著名革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)核心區(qū)，也是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，森林覆蓋率連續(xù)42年居福建省首位、全國前列。

　　用好紅色資源，鞏固綠色優(yōu)勢，加快促進老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。近年來，龍巖市不斷探索“兩山”轉化新路徑，以水土流失治理“長汀經驗”、集體林權制度改革“武平經驗”為基礎的生態(tài)文明建設“龍巖樣板”日漸成型，占全省近1/4的建檔立卡貧困人口全部脫貧，地區(qū)生產總值躋身全國地級以上城市百強榜，首次躋身全省營商環(huán)境標桿城市……2021年，地區(qū)生產總值3081.8億元，增長7.7%；第二產業(yè)、城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.9%、12.7%，增速均列福建省前三。

　　夯實綠色發(fā)展本底

　　打造全國生態(tài)樣板

　　生態(tài)，是龍巖最大的優(yōu)勢。

　　近年來，龍巖始終把生態(tài)環(huán)保作為“一把手”工程，層層壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。在全國率先探索建立土壤污染防治“土長制”，在福建省首創(chuàng)生態(tài)保護區(qū)域協作機制形成生態(tài)環(huán)境保護網，并率先在福建省實施跨省生態(tài)補償機制、開發(fā)“智慧環(huán)保”手機App平臺、使用無人機等現代技術手段對水土流失情況定期“巡查”。其中，跨省生態(tài)補償機制爭取中央和福建省及廣東省補償資金19.7億元。

　　“龍巖持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，聚力建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，不僅體現在經濟質量上更高，更要體現在生態(tài)環(huán)境質量上更優(yōu)。”龍巖市生態(tài)環(huán)境局局長陳達興說。

　　在新的歷史時期，龍巖市不斷拓展提升水土流失治理的“長汀經驗”，龍巖市水土流失率已降至5.93%，達到國際先進水平。2021年，長汀縣被列為全國水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)，《長汀縣水土流失綜合治理與生態(tài)修復實踐》成功入選聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)修復典型案例，水土流失治理“長汀經驗”走向世界。

　　“從水土流失治理轉變?yōu)樗帘３郑瑥木G水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山，從長汀水土流失率轉變?yōu)樘剿鏖L汀模式全勝經驗的指標和輸出。”龍巖市水利局局長曾佑繁說，龍巖市加大力度深化水土流失治理體制機制改革，推動其他各縣（市、區(qū)）水土流失治理向全勝邁進。2021年，龍巖主要流域優(yōu)良水質比例97.4%，小流域水質全部保持優(yōu)良。

　　生態(tài)龍巖，產業(yè)向“綠”。近年來，龍巖持續(xù)改革創(chuàng)新提升，被譽為“美麗中國鄉(xiāng)村振興的縣域樣本”的林改“武平經驗”，生態(tài)“溢出效應”不斷顯現。

　　2021年7月15日，福建省首個林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資平臺在武平縣落地。“前一天申請，第二天就能收款，非常方便快捷。”已在平臺上貸款30萬元的林農李萬斌說道。

　　作為中國集體林權制度改革的發(fā)源地，區(qū)塊鏈技術并非武平縣在林業(yè)金融方面的首次創(chuàng)新。

　　龍巖市林業(yè)局局長張?zhí)锶A說，多年來，武平在全國率先推出林權證直接抵押貸款模式、林權收儲擔保基金、“五位一體”一站式服務和隨借隨還的“惠林卡”業(yè)務以及全國首單林業(yè)碳匯指數保險等，已成為龍巖市充分發(fā)揮林業(yè)產權價值、助力林農開啟金山銀山的“金鑰匙”。其中“惠林卡”入選福建省優(yōu)化營商環(huán)境工作典型經驗，受益農戶已達3.4萬戶。

　　目前，龍巖全市林下經濟經營面積達960.7萬畝，惠及林農14.88萬戶，極大促進了林農增收致富。林改第一村捷文村村民人均可支配收入超過2.5萬元，高于全市5000元左右，居全市前列。

　　“人不負青山，青山定不負人。”龍巖市創(chuàng)新推出的水土流失治理“長汀模式”、武平林業(yè)資源管護和林業(yè)扶貧機制等5項舉措，被國家發(fā)展改革委列入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經驗做法推廣清單》。“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”“國家園林城市”“國家森林城市”等眾多“國字號”桂冠先后花落龍巖，可謂實至名歸。

　　賡續(xù)紅色血脈

　　推動文旅產業(yè)“古田紅”

　　如果說綠色是龍巖活力的象征，那么紅色就是融入這座城市血脈的獨有印記。走近位于上杭縣古田鎮(zhèn)的古田會議紀念館，莊嚴肅穆的革命歷史氣息撲面而來，一件件展品、一段段紅色故事勾勒出一幅閩西革命時期波瀾壯闊的畫面。

　　據統(tǒng)計，目前，龍巖全市共有不可移動革命文物（革命舊址）657處，可移動革命文物20366件（套），紅軍標語1600條（則），革命博物館紀念館4家。

　　保護好紅色遺產就是保護中華民族薪火相傳的精神力量。龍巖市在全國地級市中率先制定《龍巖市紅色文化遺存保護條例》，推動出臺《龍巖市紅軍標語保護管理辦法》，編制《龍巖市革命舊址保護利用規(guī)劃（2017-2021）》，采取國保帶省保、縣保的創(chuàng)新做法，將革命舊址中的省保、縣保及部分革命歷史價值較大的文物點與國保革命舊址捆綁在一起，獲得國家和省級革命文物保護專項資金支持。2017年~2021年12月，共爭取中央和省級革命文物保護專項資金2.41億元。

　　根植古田會議精神的紅色文旅產業(yè)，近年來在龍巖持續(xù)蓬勃發(fā)展，17家A級紅色旅游景區(qū)占福建省紅色A級景區(qū)總量的34％。“十三五”期間，龍巖市紅色旅游共接待游客4757萬人次、實現收入308億元，年均分別增長18.3%、20.8%。2021年以來，累計接待紅色旅游游客785.61萬人次、實現收入36.02億元，同比增長64.3%、61.2%。

　　據了解，龍巖市充分發(fā)揮古田會議的品牌力量和古田全軍政治工作會議的后續(xù)效應，開展中央紅色秘密交通線、百里紅色旅游文化長廊等沿線品牌提升，形成古田旅游區(qū)、毛澤東才溪鄉(xiāng)調查舊址群等精品景區(qū)品牌，并優(yōu)化推廣特色鮮明的百里紅色朝圣之旅精品線路，串聯新羅中心城區(qū)紅色舊址群、紅色交通線永定舊址群等紅色文化圣地。

　　與此同時，龍巖市還圍繞講好紅色故事，全面立體地展現閩西紅色文化，充分發(fā)揮媒體和新媒體的宣傳力量。推陳出新拍攝出《絕命后衛(wèi)師》《古田軍號》《伯公燈》等獲得大獎的優(yōu)秀影視作品，并出臺相關政策推動紅色文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，持續(xù)打響“紅古田”文創(chuàng)品牌。

　　為做大紅色文化產業(yè)，傳承紅色基因，龍巖市積極構建以古田為軸心的97個紅色現場教學點為一體的紅色教育培訓基地，面向全國開展紅色教育培訓。目前已有古田會議舊址群等7個核心教學點，26個市級教學點通過驗收授牌，近百個現場教學點日漸成熟。紅色培訓實現全國31個省（市、自治區(qū)）全覆蓋，每年超過20萬人次前來培訓、300萬人次參加紅色研學。

　　一分耕耘一分收獲。目前，龍巖市有14處景區(qū)景點被列入《全國紅色旅游經典景區(qū)名錄》，位列福建省首位。古田會址景區(qū)先后被評為中國紅色旅游十大景區(qū)、中國最具影響力的紅色旅游示范城市、全國旅游系統(tǒng)先進集體。古田干部學院成為中組部全國黨員教育培訓示范基地，國家行政學院等182家單位在古田設立了教育基地或教學點。

　　“‘十四五’期間，龍巖市將圍繞原中央紅色交通線，理清歷史脈絡，形成項目爭取中央和省里的支持，并以古田會議為核心，以點串成線形成面的方式形成‘大古田’規(guī)劃，同時做好長征國家文化公園龍巖部分等工作，助推革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設。”龍巖市文化和旅游局副局長陳太坤說。

　　扎實推進對口支援

　　深度幫扶交出“高分答卷”

　　紅綠交相輝映的龍巖不斷煥發(fā)新動能，實現快速崛起，對口支援為其高質量發(fā)展繪上了濃墨重彩的一筆。

　　位于龍巖市新羅區(qū)的能源互聯網產業(yè)園，目前已吸引太陽電纜、欣三元、雙亞新能源等14家企業(yè)入駐，總投資約44.5億元，其中投資12億元的太陽電纜一期項目已竣工。短短一年時間，產業(yè)園強勢崛起實現了“從無到有”，為打造“百億電力產業(yè)集聚地”奠定扎實基礎。

　　新羅區(qū)是龍巖市對口支援工作的一個縮影，亮眼的成績離不開對口支援掛職干部的傾心支持。

　　不僅是新羅區(qū)，在龍巖市的永定、長汀、漳平等其他6個縣（市、區(qū)），對口支援工作也同樣出彩。永定區(qū)成功創(chuàng)建了省級旅游度假區(qū)，并與中國文化傳媒集團共建數字文化產業(yè)園、知識產權交易和維權中心，成為中國數字文旅產業(yè)發(fā)展論壇常態(tài)化舉辦地；漳平市抽水蓄能電站項目列入福建省抽水蓄能電站中長期選點規(guī)劃和國家抽水蓄能電站選點規(guī)劃……

　　“事非經過不知難”。2020年，中央國家機關、央企及省有關單位共選派40名干部來龍巖市掛職。一年多來，掛職干部傾注真情、服務基層，龍巖市主動對接、密切配合，建立健全對口支援聯動、工作情況報送、責任考核等工作機制，督促各級各部門扎扎實實抓好項目落地。龍巖市委、市政府主要領導多次赴京拜訪，推動對口支援的國家部委及央企來龍巖考察調研，切實摸清實情，找準幫扶切入點。國臺辦主任劉結一、文旅部部長胡和平等國家部委主要領導對漳平臺創(chuàng)園和永定文旅融合項目等予以充分關心支持，對龍巖老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展充分認可。

　　為推動對口支援政策發(fā)展紅利加速轉化，龍巖市委、市政府及時成立工作領導小組，組建工作專班，并結合支援單位優(yōu)勢資源和受援地發(fā)展需求，研究制定《龍巖市關于推進中央國家機關、央企及省有關單位對口支援工作方案》《龍巖市對口支援工作三年行動計劃》等文件，精心策劃三年行動計劃重大事項清單。

　　經過長期努力，龍巖各受援縣均與支援單位建立了常態(tài)長效機制。新羅區(qū)與省對口支援單位建立了定期會商機制；連城縣與住建部建立了“三個一”組團幫扶、人才交流、部縣聯席等機制；永定區(qū)與文旅部建立了人才雙向交流機制，文旅部增派3名選調生到永定區(qū)任駐村第一書記。

　　“對口支援革命老區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署，是新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的重大舉措，有幸參與對口支援工作，為龍巖老區(qū)蘇區(qū)的發(fā)展貢獻一份力量，感到責任重大、使命光榮！”龍巖市委常委、副市長牟科發(fā)說。作為從全國政協辦公廳選派到龍巖掛職的干部，他到龍巖后積極轉變工作方式，一心撲在崗位上，傾真情、搭體系、建平臺、聚群力，發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，助力閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設。

　　脫貧攻堅“拔窮根”

　　念好鄉(xiāng)村振興“致富經”

　　作為老區(qū)蘇區(qū)，龍巖的貧困人口一度占福建省貧困人口總數的1/4，全市建檔立卡貧困人口11.3萬。2021年，龍巖農村居民人均可支配收入增長12.7%，居福建省第一；培育打造6個全國鄉(xiāng)村旅游重點村，數量居福建省第一。如今的龍巖已歷史性地解決了絕對貧困問題、與全國同步全面建成小康社會，走出了一條老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的康莊大道。

　　鄉(xiāng)村“蝶變”展新顏，生態(tài)宜居兩相宜。龍巖持續(xù)推進生態(tài)宜居的文明鄉(xiāng)風建設，率先在福建省啟動《龍巖市農村人居環(huán)境整治條例》立法；上杭縣獲評福建省唯一“全國農村人居環(huán)境整治成效明顯的激勵縣”稱號，上杭縣都康村入選第二批全國村級“文明鄉(xiāng)風建設”典型案例……2021年，龍巖市累計完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網建設改造248.42公里，項目完成率248.42%，累計完成投資28253萬元；龍巖市累計完成“裸房”整治35781棟，完成率397.57%。

　　不菲的成績背后，是奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面的不懈努力。龍巖市、縣先后成立扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組和鄉(xiāng)村振興局，制定脫貧攻堅成果工作成效考核辦法，并納入2021年市對縣級鄉(xiāng)村振興績效考核。龍巖在鞏固拓展脫貧攻堅成果五年過渡期內，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)選派駐村第一書記，落實科技特派員制度，做到掛鉤幫扶全覆蓋。

　　目前，龍巖共選派六批618名駐村第一書記，全市1548名副科級以上掛鉤幫扶干部已入戶走訪監(jiān)測對象14365人次，安排各級財政專項扶貧資金1018.85萬元傾斜支持監(jiān)測對象，實施各類幫扶措施1392項。

　　面對脫貧中的返貧問題，龍巖市建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實行“紅橙黃”監(jiān)測預警機制，持續(xù)筑牢“兩不愁三保障”脫貧基礎。截至2021年，脫貧戶列入低保對象12393戶24814人，占龍巖市低保對象的40.96%；脫貧戶列入農村特困人員4598戶4607人，占龍巖市農村特困人員的53.1%。

　　為了提升脫貧人口抗風險能力，龍巖市“無門檻、全覆蓋”推進產業(yè)幫扶保險政策落地，并鞏固住房安全保障、基本醫(yī)療保障、義務教育保障的“三保障”成果。

　　創(chuàng)新“一縣一片區(qū)”建設，探索出一條片區(qū)化打造鄉(xiāng)村振興樣板的“龍巖模式”。按照“串點連線成片”的思路，統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設行動和特色產業(yè)發(fā)展。截至2021年12月底，龍巖市7個片區(qū)實施項目137個，累計完成投資11.52億元，占年度計劃108.29%。

　　近年來，龍巖市始終把產業(yè)放在首位，念好鄉(xiāng)村致富經。《龍巖市“十四五”特色現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》共策劃農業(yè)產業(yè)項目136個，提出穩(wěn)步發(fā)展七大特色農業(yè)產業(yè)。2021年，龍巖市七大特色現代農業(yè)產業(yè)實現全產業(yè)鏈產值955.3億元，完成年度目標任務的100.56%，比增11.81%；龍巖市特色現代農業(yè)重點項目60個，完成投資24.88億元，占年度目標任務的101.41%；實施福建省現代農業(yè)建設項目116個，完成投資50.07億元，完成年度目標任務的116.44%。

　　創(chuàng)新驅動產業(yè)新引擎

　　經濟發(fā)展“高質量”

　　鄉(xiāng)村振興闊步前行，經濟發(fā)展提質增效。近日，福建省公布的2021年省對市營商環(huán)境綜合考評結果顯示，龍巖市位居福建省第3位，營商環(huán)境18個一級指標中，龍巖7個指標被列為福建省標桿。

　　打造良好營商環(huán)境，是建設現代化經濟體系促進高質量發(fā)展的重要基礎。2021年，龍巖市成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”，新羅區(qū)辦稅服務廳標準化建設成為全國首個稅務系統(tǒng)標準化試點，長汀縣被國家衛(wèi)健委列為基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)，龍巖在福建省率先開展“拿地及開工”審批創(chuàng)新試點、在福建省率先推出知識產權質押融資集中授信業(yè)務。據統(tǒng)計，2021年龍巖共有22項創(chuàng)新舉措走在全國前列，43項創(chuàng)新舉措得到省肯定或推廣。

　　近年來，龍巖市深入開展“產業(yè)發(fā)展項目建設年”活動，大抓產業(yè)、大抓項目、大抓招商，加快培育壯大“5+N”產業(yè)，形成有色金屬、建筑業(yè)、文旅康養(yǎng)三個千億級產業(yè)，2021年產值分別增長11.6%、12.7%、16.8%；新材料新能源產值增長33.1%；煙草、紡織、建材等傳統(tǒng)產業(yè)轉型提升，產值分別增長11.9%、11.8%、19.3%；服務業(yè)增加值、社會消費品零售總額均突破千億元。

　　“中共龍巖市第六次代表大會提出，要聚焦‘建設閩西南生態(tài)型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖’發(fā)展定位，圍繞一個走前頭、五個作示范、建設五個龍巖、強化黨建這一根本保證的‘1551’總體思路，在革命老區(qū)高質量發(fā)展中走前頭、作示范。”龍巖市發(fā)展改革委主任陳明生說，龍巖把產業(yè)作為高質量發(fā)展的第一引擎，深入實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，聚力建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，探索逐步實現共同富裕的有效途徑。

　　2021年，龍巖市精準謀劃一批強鏈補鏈延鏈項目，市委市政府主要領導帶頭招商，龍巖市與粵港澳大灣區(qū)、閩西南等地區(qū)開展招商50余次、對接重點企業(yè)150多家，新簽約招商項目293個，總投資510億元。

　　“龍巖市通過深化體制機制、金融、國企、放管服等改革，出臺真正有針對性的政策,激發(fā)市場主體改革活力，擴大內需，帶動了紅色金融、綠色金融、小微金融發(fā)展。”龍巖市委改革辦（政研室）常務副主任江敬榮說。

　　在大抓項目的同時，龍巖持續(xù)將全面深化改革作為撬動高質量發(fā)展超越的抓手，不斷增強改革的源動力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，福建省營商環(huán)境考評位居山區(qū)市首位。2021年，龍巖市新登記市場主體64.4萬戶，增長356.7%。目前，龍巖市擁有高新技術企業(yè)超350家，跨境電商企業(yè)數增長110%。

　　“龍巖地處山區(qū)林區(qū)，發(fā)展中有不少難關需要攻克，但龍巖擁有厚實的工業(yè)基礎，通過做大做強有色金屬、裝備制造等主導產業(yè)，推進數字、新材料新能源等新業(yè)態(tài)快速成長，產業(yè)集群效應日漸凸顯。下一步，我們還要加強與廣州市對口合作對接，爭取產業(yè)、人才、技術等方面的支持。”龍巖市發(fā)展改革委黨組成員、二級調研員、市蘇區(qū)振興發(fā)展服務中心主任嚴炳坤說。

　　人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。龍巖市牢記習近平總書記諄諄囑托，始終把推動革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設同滿足人民美好生活需要緊密結合。近年來，龍巖市公共財政支出八成以上投向民生領域，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)超10萬人；成功創(chuàng)建全國中小學生研學實踐教育基地，基礎教育質量居福建省前列；平安建設綜合指數連續(xù)五年保持福建省前三；創(chuàng)建全國雙擁模范城實現“五連冠”。

　　產業(yè)強則城市強。今天的龍巖已經發(fā)展成為一座生態(tài)環(huán)境“高顏值”、經濟發(fā)展“高素質”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，新經濟新產業(yè)快速發(fā)展，貿易投資并駕齊驅，人與自然和諧共生。

　　“面對千載難逢的歷史機遇，龍巖將趁勢而上，扎實推進生態(tài)立市、產業(yè)強市、創(chuàng)新興市、依法治市、幸福龍巖建設五大關鍵工作，推動新一輪革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設。”龍巖市委常委、市政府常務副市長陳廈生說。

　　（原文刊發(fā)于2022年4月17日《中國改革報》4版 中國改革報 翟風彩 丁南）