龍巖市持續(xù)深化改革、積極創(chuàng)新機制，加快提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護水平

　　讓老百姓出行更便捷、讓群眾喝上“安全水”“放心水”、讓農(nóng)村老人養(yǎng)老有保障、讓閩西大地的水更清……近年來，我市認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市發(fā)改委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極推廣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護試點經(jīng)驗、管護機制和有效模式，發(fā)揮試點的示范、突破和帶動作用，扎實推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不斷提升基本公共服務(wù)水平，給群眾看得見、摸得著的實惠，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

一體運作

構(gòu)建城鄉(xiāng)供水保障體系

　　“以往，家家戶戶用水緊張，雨天擔(dān)心水渾濁、旱時又怕不夠用。如今我們隨時都能用上干凈、放心的自來水，方便多了。”又到做飯時間，擰開家里的水龍頭，看著潔凈的自來水嘩嘩流出，武平縣十方鎮(zhèn)集賢村村民林建能心里樂開了花。

　　滴水潤民心，林建能的幸福感得益于城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。記者昨日采訪獲悉，預(yù)期今年底，全市可實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達89.5%，農(nóng)村集中供水率達95%。

　　飲水安全涉及千家萬戶，是頭等民生要事。為讓全市人民喝上“安全水”“放心水”，2020年我市在全省率先開展市縣鄉(xiāng)三級整體推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程。近年來，我市按照“大水源大水廠大管網(wǎng)一起干，縣鄉(xiāng)村水廠改造提升一并上”的總體思路，通過創(chuàng)新合作模式、優(yōu)化建設(shè)方案、強化資源整合、推動水價改革、提升管護質(zhì)效等措施，建立和完善從“水源頭”到“水龍頭”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。

　　與此同時，我市與省水投集團開展戰(zhàn)略合作，成立區(qū)域管理中心，縣級成立股份水務(wù)公司，給予其特許經(jīng)營權(quán)，省水投負責(zé)籌措資金，縣級政府出資產(chǎn)，解決“錢從哪里來”的問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，全市城鄉(xiāng)供水一體化項目動工以來，已累計完成投資63.58億元，完成新建擴建規(guī)模化水廠18座，新建改建管網(wǎng)4000余公里，新建3座中型水庫、新增庫容4641萬立方米，覆蓋205萬人。

委托管理

提高農(nóng)村公路治理能力

　　從空中俯瞰閩西大地，從集鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從干線公路到偏遠村道，一條條風(fēng)景優(yōu)美、寬闊平坦的農(nóng)村公路宛如玉帶飄舞，蜿蜒綿亙，連起千家萬戶的幸福生活，勾勒出鄉(xiāng)村振興的新圖景。

　　道路的變遷，讓百姓獲得感的成色越來越足。修好農(nóng)村道路，改變的是農(nóng)村面貌，聯(lián)系的是黨心民心，鞏固的是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，我市認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，創(chuàng)新“縣道委托公路部門管養(yǎng)”的“龍巖模式”，開展縣道專業(yè)化、規(guī)范化和預(yù)防性養(yǎng)護，扎實推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　何為“縣道委托公路部門管養(yǎng)”？即在道路管理責(zé)任主體保持不變的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）將縣道的管理、養(yǎng)護等工作委托市公路事業(yè)發(fā)展中心，公路部門參與鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)，開展縣道專業(yè)化、規(guī)范化和預(yù)防性養(yǎng)護。全市7個縣（市、區(qū)）政府與市公路事業(yè)發(fā)展中心簽訂《縣道委托管養(yǎng)協(xié)議》，按每年1萬元/公里將縣道委托公路部門管養(yǎng)，委托管養(yǎng)總里程1597.2公里，橋梁570座、涵洞2610道、隧道6座。據(jù)介紹，截至今年7月，共創(chuàng)建了550公里縣道高質(zhì)量養(yǎng)護路段。

公建民營

提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平

　　走進上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)豐樂村幸福院，幸福感撲面而來：村里的老人聚在一起，或下棋打牌、或看電視拉家常，其樂融融。

　　“我非常幸運能生活在這個年代，在這里有飯吃、有人一起聊天，經(jīng)濟又實惠。”村民藍錄春笑容洋溢：幸福院既解決了留守老人的養(yǎng)老問題，又能讓其子女在外安心工作。

　　養(yǎng)老難，最難的在農(nóng)村。我市聚焦民所盼，努力探索農(nóng)村養(yǎng)老的破題路徑，著力為幸福加碼。而今在上杭縣，養(yǎng)老院“公建民營”的管護模式成為一個有效實踐。

　　該縣盤活全縣17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源，由上杭一家養(yǎng)老服務(wù)公司采取“打包捆綁”形式承包運管管護，實行零租金對外承包經(jīng)營，承包期限15年。同時，向承包公司無償提供縣社會福利中心的一棟樓作為運營總部。

　　在管護資金保障方面，上杭縣財政每年統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院日常管護經(jīng)費，對敬老院的重大維護費用，由縣、鄉(xiāng)和承包方三方分擔(dān)比例。制訂系列管護制度，成立由民政局組建的督查小組，不定期開展管護情況檢查監(jiān)督。

　　得益于一系列務(wù)實舉措，敬老院的生活條件大大改善、管護質(zhì)量也有效提升。此外，進一步擴大了敬老院入住對象范圍，由原先政府供養(yǎng)的特困人員向社會老人延伸、由生活自理的老人向失能老人延伸。目前，17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共入住495名老人，其中社會老人165名、失能老人391名。2021年，上杭鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”模式入選國家發(fā)改委推廣的第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗。

市場運營

統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理

　　16日，天朗氣清，惠風(fēng)和暢。走進漳平市新橋鎮(zhèn)云墩村，躍入眼簾的美麗宜居鄉(xiāng)村折射出村民們的幸福指數(shù)。對當(dāng)?shù)匕傩斩裕腋碓茨^于枕碧水而居。

　　在村民印象中，之前的村莊污水隨意排放入河，河水變臟、蚊蟲滋生。“1公里內(nèi)都能聞到臭味，嚴重影響我們的生活環(huán)境和身心健康。”當(dāng)?shù)卮迕裾f。近年來，通過生活污水治理，河暢水清岸綠、魚翔淺底的鄉(xiāng)愁記憶重回現(xiàn)實。“河水變美了，村里的空氣好了，居住的環(huán)境也改善了許多。”

　　云墩村的美麗蝶變，是我市統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理的一個生動縮影。我市創(chuàng)新首個整縣推進農(nóng)村生活污水治理項目——漳平市農(nóng)村生活污水治理工程，該項目采用PPP模式，建設(shè)期3年、運維期17年，總服務(wù)人口約7萬人。項目由龍巖市屬國有企業(yè)、漳平市地方國企以及民營技術(shù)企業(yè)共同成立一家公司，負責(zé)項目的投資、建設(shè)、運營、移交等工作。

　　據(jù)介紹，該項目采用“可行性缺口補助”付費模式，在運營期內(nèi)，由政府每年根據(jù)績效考核情況向項目公司支付可用性服務(wù)費及運營績效服務(wù)費，按實施方案測算，政府每年支付可行性缺口補助約2500萬元。與此同時，探索使用者付費機制，制訂農(nóng)村污水處理收費標準，在已建成污水集中處理設(shè)施的村鎮(zhèn)開展收費試點。目前已在城區(qū)周邊居民用水戶中按每噸0.95元收取污水處理費。

　　農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐,是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。下一步，市發(fā)改委將進一步加大統(tǒng)籌力度，積極探索多渠道籌措資金辦法，明確縣、鄉(xiāng)、村財政中一定比例資金用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護；進一步加大改革力度，努力在農(nóng)村水利、農(nóng)村物流、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村環(huán)境治理等方面探索企業(yè)化管理、市場化改革路子，推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護專業(yè)化、長效化、常態(tài)化。（融媒體記者 石芳 通訊員 簡永娟 林慧萍）