中共龍巖市委 龍巖市人民政府印發《龍巖市法治政府建設實施方案（2021–2025年）》

　　近日，中共龍巖市委、龍巖市人民政府印發《龍巖市法治政府建設實施方案（2021–2025年）》，要求全市各級各有關單位結合實際抓好貫徹落實。

　　現將全文公布如下：

　　為持續深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021–2025年）》和中共福建省委全面依法治省委員會印發的《福建省法治政府建設實施方案（2021–2025年）》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、我市法治政府建設總體目標

　　深入學習貫徹習近平法治思想，切實把習近平法治思想貫徹落實到深入推進依法行政建設法治政府的全過程各方面，堅持系統觀念，整體推進、協同發展法治政府建設，進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合，做到法定職責必須為、法無授權不可為，著力解決黨和政府高度關注、人民群眾反映強烈、制約法治政府建設的突出問題，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

　　到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，全市各地各層級法治政府建設協同推進，各級行政機關依法全面履職，法治政府建設對服務龍巖高質量發展的保障作用有效發揮，對聚力建設閩西革命老區高質量發展示范區的支撐作用顯著增強。

二、健全行政權力運行體系

　　堅持法定職責必須為、法無授權不可為，著力實現政府職能深刻轉變，把該管的事務管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。

（一）推進政府機構職能優化協同高效

　　1．持續優化地方政府組織結構。進一步推動政府職能轉變和理順部門職責關系，推動有效市場和有為政府更好結合，完善市縣兩級政府承擔經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，調整優化鄉村振興、文物保護、疾病預防控制等管理體制，推動部門間有機協調、協作協同。

　　2．推進相關領域機構和體制機制改革。調整優化開發區管理體制，科學把握開發區功能定位，實現開發區社會事務管理職能逐步交由屬地政府承擔。

　　3．積極推進鄉鎮（街道）機構改革和經濟發達鎮行政管理體制改革。突出強化基層社會治理和便民服務，整合基層審批服務執法力量。推動構建簡約高效的基層管理體制。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調劑行政和事業編制。加大執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。持續推進新羅區雁石鎮、永定區高陂鎮、長汀縣河田鎮開展經濟發達鎮行政管理體制改革，加強對經濟發達鎮行政管理體制改革經驗的總結，適時在全市推廣。積極向上申報，爭取將上杭縣古田鎮、漳平市永福鎮等增列為省定經濟發達鎮。

　　4．全面實行政府權責清單制度。推動市縣兩級政府工作部門規范編制權責清單并依法對外公布，逐一明確權責事項的法律依據、實施主體、責任方式等，實現同一事項的規范統一，確保權責清單和“五級十五同”目錄一致。全面開展政務事項辦事指南調整和審批系統標準化改造工作，并根據法律法規的新立、修訂或廢止對權責清單實行動態調整，推進權責清單規范化、標準化管理。全面梳理鄉鎮（街道）權責清單，探索推進縣鄉“屬地管理”事項責任清單，進一步明晰縣鄉職責邊界，規范“屬地管理”。按照上級統一部署，推動縣直部門將相關審批服務執法等權限賦予鄉鎮（街道），強化鄉鎮（街道）對縣直派駐機構的統籌協調職能。探索建立特殊區域權責清單制度。厘清特殊區域具體行政職權及其與屬地政府部門的權責邊界，進一步理順開發區“內外之間”“條塊之間”職責關系。

　　5．全面落實并嚴格執行負面清單制度。嚴格落實市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，確保“一單盡列、單外無單”。

（二）深入推進“放管服”改革

　　6．分級分類推進行政審批制度改革。規范行政審批服務事項下放（委托）程序，加大對取消和下放的行政許可事項事中事后監管。依法實施行政許可，非行政許可審批事項全部取消，不存在以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式設置的變相許可事項。大力歸并減少各類資質資格許可事項，降低準入門檻。根據上級統一部署，推行行政審批告知承諾制，梳理并公布行政審批告知承諾制事項清單。

　　7．推進“證照分離”改革。按照上級關于“證照分離”改革部署，制定出臺我市“證照分離”改革具體方案，實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。根據上級統一部署，推進“一業一證”試點改革。

　　8．深化項目審批制度改革。進一步梳理優化審批流程，精簡工程建設項目審批事項清單，清理前置審批和特殊環節，推行全流程在線審批，切實解決工程建設項目審批“體外”循環問題，進一步加強工程項目審批信息化支撐，大力推進審批數據共享。

　　9．全面落實證明事項告知承諾制。認真貫徹落實國家、省全面推行證明事項告知承諾制的部署。加大證明事項清理力度，做好證明事項清單管理工作，全面落實“清單之外無證明”，強化證明事項投訴監督，向社會公布實行告知承諾制的證明事項目錄，及時調整實施告知承諾制的清單。持續完善工作機制、強化核查監管、健全信用管理，逐步擴大證明事項告知承諾制適用范圍。對各類證明事項，凡沒有法律法規或者國務院決定依據的一律取消。對保留的證明事項實行清單管理，做到清單之外，政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。

　　10．加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管，大力推進跨部門聯合監管、信用監管。強化經營異常名錄管理、嚴重違法失信名單管理。

　　11．提高監管精準化水平。根據不同領域特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次，貫徹落實國家制定的分領域統一監管規則和標準。

　　12．全面提升政務服務水平。認真落實“馬上就辦、真抓實干”，深化審批服務改革，推動“便利龍巖”建設，推進減材料、減時間、減跑動、提升即辦程度，梳理更多便民利企事項形成“一件事”套餐、“跨省通辦、省內通辦”清單，推動更多事項不見面審批和“一趟不用跑”。行政審批事項在法定期限內完成并不斷壓縮辦理時限，制定政務服務改革地方性標準。加強基層業務指導培訓，切實提升基層行政服務中心規范化、標準化、便民化管理水平。認真落實首問負責、一次告知、限時辦結、窗口無否決權、幫代辦、預約服務、延時服務等制度，提升便民服務水平。

（三）持續優化法治化營商環境

　　13．嚴格執行《優化營商環境條例》。加強配套制度建設，堅持權利、機會和規則平等，在使用生產要素、享受公共服務、適用政府支持政策等方面依法平等對待各類市場主體。加強產權司法保護，依法嚴厲打擊各類侵害民營企業財產權和其他合法權益、侵害企業經營者人身和財產安全的刑事犯罪，規范司法行為，改進辦案方式，最大程度減少對產權主體合法權益和正常經濟活動的損害及影響，依法平等保護民營企業產權和企業家合法權益。探索建設覆蓋市縣兩級知識產權協同保護體系，建立執法聯動協作機制，落實侵權懲罰性賠償制度，完善行政執法與刑事司法銜接機制。

　　14．完善“執破直通”機制。整合執行、破產兩個程序規則，細化案件移送標準，明確啟動條件、程序銜接、材料移交、責任劃分等事項，推進執行移送破產的受理審查與破產程序銜接。充分發揮“破產案件辦理監管平臺”作用，依托大數據、區塊鏈等互聯網技術實現破產案件全流程線上辦理，縮短“執轉破”案件審理周期。進一步細化府院聯動配套機制，提高府院聯動機制的針對性和可操作性，構建破產管理人順利履職的常態化機制，提升破產管理人履職效能，加快破產案件辦理。充分發揮市級層面企業破產處置協調聯動機制的作用。

　　15．全面實施《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例。進一步健全外商投資企業投訴工作機制，加強外商投資項目備案和核準指導，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。

　　16．加強政企溝通。制定修改政府規章、行政規范性文件涉及企業和行業利益的，充分聽取企業、行業協會商會意見。

　　17．維護公平競爭市場秩序。加強反不正當競爭執法。依法接受上級委托，協助開展反壟斷調查取證。強化公平競爭審查制度剛性約束，清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，切實防止濫用行政權力排除、限制公平競爭行為。嚴厲打擊在市場競爭過程中的村霸、行霸等違法犯罪行為，維護公平競爭市場秩序。

三、健全依法行政制度體系

　　深入推進科學立法、民主立法、依法立法，嚴格落實行政決策程序，不斷提升制度建設質量，健全完善依法行政和政府治理制度體系。

（四）完善立法工作機制

　　18．加強黨對立法工作的領導。嚴格執行重大立法事項向市委請示報告制度，健全重要立法爭議事項協調機制，及時解決立法中遇到的重大利益調整問題，妥善處理爭議較大的重要立法事項。

　　19．完善政府立法工作體制。政府部門重視立法工作對本系統依法履職的引領、示范、規范和保障作用，將政府立法工作與本系統業務工作同步謀劃、協同部署、一體推進，在政府規章的立項、調研、起草、論證及配套措施制定等方面發揮基礎作用。

（五）加強重要領域立法

　　20．用好用足地方立法權。堅持立法引領服務高質量發展，圍繞市委、市政府工作大局和我市“十四五”規劃重點任務，緊扣城鄉建設與管理、歷史文化保護、環境保護三大領域，及時研究制定我市地方性法規草案、政府規章。堅持需求、問題和目標導向并重，注重通過“小切口”立法解決實際問題，突出地方特色和針對性、適用性、可操作性，提高立法精細化、精準化水平，以良法促善治，助推我市高質量發展。

（六）加強規范行政立法

　　21．規范立法程序。嚴格執行《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《福建省人民政府法規草案和政府規章制定程序規定》《福建省行政立法技術規范（試行）》《龍巖市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》《龍巖市地方立法技術規范（修正本）》規定的立法程序。堅持開門立法，進一步規范向社會公開征集立法項目建議工作，科學編制年度立法計劃和立法規劃。促進公眾有序參與地方立法，充分聽取公眾意見，廣泛凝聚社會共識，提高立法工作透明度。充分發揮基層立法聯系點的作用，推進民主立法。

　　22．加強政府規章的立改廢釋工作。建立政府規章常態化清理機制，及時修改廢止不符合上位法、不適應中央精神、時代要求的政府規章。

　　23．完善立法論證評估制度。加大立法前評估力度，對立法項目的必要性、可行性以及實施的預期效果、社會影響等進行綜合分析和評價，提高立法的準確性。加大重要立法項目的協調力度，對部門爭議較大的立法項目，要引入第三方評估機制。加強立法后評估工作，起草部門應當根據上位法制定修改、經濟社會發展、執法實踐等情況，對立法內容、實施效果等進行評估，及時提出立改廢建議，增強立法工作的及時性、系統性、針對性、有效性和協調性。將風險評估貫穿立法全過程。

　　24．做好政府規章的報備工作。政府規章出臺后，及時向國務院、省人大常委會、省政府和市人大常委會報備。

　　25．推進區域協同立法。根據省政府統一部署，及時把協同立法項目列入年度立法計劃，與有關地市相互配合，全力推進協同立法工作。

（七）嚴格落實重大行政決策程序

　　26．落實重大行政決策請示報告制度。重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發揮黨的領導核心作用，在重大行政決策過程中遇有重大問題應及時向本級黨委請示報告。重大行政決策出臺前，應向本級人大報告。

　　27．依法決策、民主決策、科學決策。嚴格依照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序進行重大行政決策，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。行政機關主要負責人作出決策前，應當經過合法性審查，不得以征求意見等方式代替合法性審查。完善重大行政決策公眾參與機制，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。除依法不予公開的外，涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等重大行政決策事項，應當通過召開聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取、反映利益相關群體的建議。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。

　　28．建立健全重大行政決策全過程記錄和檔案管理制度。認真執行《龍巖市人民政府重大行政決策集體討論記錄和歸檔制度》，實現重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。

（八）加強行政決策執行和評估

　　29．建立健全決策執行工作機制。決策機關應當明確負責重大行政決策執行工作的牽頭單位、責任單位和執行時限。決策執行單位應當依法全面、及時、正確執行重大行政決策，重大行政決策一經作出，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。

　　30．建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。決策機關應當將重大行政決策執行情況納入本級政府督促檢查工作范圍，對決策執行情況進行督促檢查，決策執行單位向決策機關報告決策執行情況。決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化，或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的，應當及時向決策機關報告。

　　31．依法推進決策后評估工作。建立決策后評估制度，進一步明確決策后評估適用情形、評估內容、評估流程等，對重大行政決策實施后明顯未達到預期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進行決策后評估，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。

　　32．嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容。

（九）加強規范性文件監督管理

　　33．依法制定行政規范性文件。嚴明制定主體，嚴禁以部門內設機構名義制發行政規范性文件。嚴審文件內容，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責，禁止違法創設行政權力事項。嚴控發文數量，對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發可不發、沒有實質性內容的一律不發，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。重要的行政規范性文件要嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。建立健全行政規范性文件制定協調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。行政規范性文件實行統一登記、統一編號、統一印發，依法主動向社會公開。加強對行政規范性文件制定和管理工作的指導監督，推動行政管理制度化規范化。

　　34．嚴格落實行政規范性文件備案審查制度。執行《福建省行政規范性文件備案審查辦法》《龍巖市行政規范性文件管理辦法》。制定機關應及時按照規定程序和時限報送備案，主動接受監督，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”。未經合法性審核或者經審核不合法的，不得提交集體審議。建立備案審查銜接聯動機制，加強備案審查工作的績效考核。

　　35．動態清理我市地方政府規章和行政規范性文件。根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰清理”原則，及時清理地方政府規章或者行政規范性文件，清理結果要向社會公布。通過定期清理、專項清理、即時清理等方式實現行政規范性文件清理工作經常化和制度化。

四、健全行政執法工作體系

　　持續健全權責統一、權威高效的行政執法體制，深入推進嚴格規范公正文明執法，全面提升行政執法能力。

（十）深化行政執法體制改革

　　36．優化配置行政執法職能和執法資源。加強執法隊伍人員編制管理，按照上級統一部署，探索推進更大范圍、更多領域的綜合執法。同時，要逐步完善聯合執法機制，探索推行多個行政機關同一時間、針對同一執法對象開展聯合檢查、調查，防止執法擾民。市級與市轄區原則上只設一個行政執法層級，探索在縣（市、區）實行“局隊合一”體制，推動執法重心向縣（市、區）政府下移。加大執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。

　　37．依法賦權鄉鎮（街道）實施行政處罰。深入貫徹落實《福建省人民政府關于賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的決定》，整合鄉鎮（街道）現有執法力量和資源，按照實際需要、宜放則放的原則，堅持成熟一批、賦予一批，重點將涉及交通運輸、農業農村、文化市場、應急管理、市場監管、自然資源、林業、商務、消防及社會服務等領域基層管理迫切需要的縣級人民政府有關部門行使的部分行政處罰權，交由能夠有效承接的鄉鎮（街道），以其自身名義行使，實行綜合行政執法，扎實推進鄉鎮（街道）逐步實現“一支隊伍管執法”。各縣（市、區）人民政府要按照省委編辦、省司法廳下發的《賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處行政執法事項指導目錄》，結合所轄鄉鎮（街道）實際，實行“一縣（區）一策”和“一鎮（街）一清單”賦權形式，研究確定具體賦權清單及其實施時間后向社會公布，并定期組織評估，根據評估情況對需要調整的具體賦權清單進行適當調整。各縣（市、區）人民政府及有關部門要加強對鄉鎮（街道）賦權工作的組織協調、業務指導、執法監督，建立健全行政處罰協調配合機制，完善評議、考核制度，確保放得下、接得住、管得好、有監督。

　　38．實行跨領域跨部門的聯合執法。探索建立聯合執法工作機制和信息數據共享機制。嚴格落實行政執法與刑事司法銜接制度，全面貫徹落實國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，加強行政處罰與刑事司法銜接配合，按規定暢通案件移送渠道，完善案件移送標準和信息共享、工作協助等機制，建立健全證據移交、接收銜接制度，不以行政處罰代替刑事處罰，推動行政處罰和刑事處罰有效對接。建立健全行政執法權限協調、爭議協調等機制，進一步提升執法效能。建立健全行政執法風險防控機制，逐步完善執法風險的研判機制、評估機制、協同機制和責任機制，把防范風險貫穿行政執法全過程，不斷提升防范風險的能力和水平。

（十一）加強執法規范化建設

　　39．加大重點領域執法力度。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、城市管理、交通運輸、勞動保障、教育培訓、野生動物保護、農業農村、文化旅游、電信網絡、金融等關系人民群眾切身利益的執法力度。強化對涉及公共安全和人民群眾生命健康的高風險事項的監管，對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險，提高人民群眾對執法的滿意度。

　　40．規范執法程序。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。加強行政執法信息化平臺建設和運用，加強行政執法人員資格和證件管理，實行亮證執法，統一行政執法案卷、文書基本標準。完善行政執法考核評議制度，開展行政執法案卷評查，優化考評指標。進一步規范行政裁量權基準，并建立動態調整機制。

（十二）創新行政執法方式

　　41．大力推行柔性執法。堅持標準化執法與人性化服務相結合，靈活運用行政指導、行政獎勵、行政和解、輔導建議、說服教育、勸導示范、警示約談等手段，探索建立健全對行政相對人事前輔導、風險提示、勸誡、約談等制度。堅持行政處罰寬嚴相濟、法理相融，推行包容審慎監管執法，全面梳理行政執法事項，編制不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單等“四張清單”，并在政府（部門）網站、政務新媒體、政務（辦事）大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公示，實施動態管理。研究新技術、新產業、新業態、新模式的包容審慎監管機制。實現法律“權威力度”和執法“人性溫度”的高度融合。建立完善行政執法案例指導制度，有效規范行政機關行政裁量權，解決行政執法中“同案不同罰”現象。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強以案釋法。

（十三）加強行政執法監督

　　42．建立健全行政執法監督機制。貫徹落實國家、省行政執法監督有關規定，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。全面落實行政執法責任制，定期組織開展行政執法評議、考核，常態化開展執法監督檢查和案卷評查工作。

　　43．準確規范行政執法監督內容。加強對行政執法行為的全方位監督，重點監督行政執法機關和執法單位的執法制度建設及落實情況、行政執法人員資格管理、行政執法與刑事司法銜接、行政執法體制改革依法推進、行政執法行為質效和行政執法保障等工作情況。

　　44．積極創新行政執法監督方式。積極探索執法監督方式方法，用足用好行政執法人員培訓、行政執法重大事項協調、行政執法爭議解決、行政執法工作情況檢查、行政執法案卷評查、行政執法專項監督、行政執法案例指導、行政執法績效評估等制度，實現對行政執法的全方位、全流程協調監督。

　　45．規范涉企行政檢查。有效減少交叉執法、重復執法、隨意執法，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利，行政機關不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。除有法定依據外，嚴禁地方政府采取要求特定區域或者行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。

　　46．完善行政執法投訴舉報和處理機制。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

五、健全突發事件應急法治體系

　　善于運用法治思維和法治方式應對突發事件，嚴格依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發事件的能力和水平。

（十四）完善突發事件應對制度

　　47．健全完善應急預案管理制度。積極推進龍巖市突發事件總體應急預案、龍巖市生產安全事故應急預案修訂工作，提高突發事件應對法治化、規范化水平。

　　48．加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。健全突發事件應對征收、征用、救助、補償制度，規范相關審批、實施程序和救濟途徑。編制突發事件現場處置工作辦法，細化各類突發事件現場處置方案。開展應急預案普查，及時修訂完善各領域專項和部門應急預案，加強各級各類應急預案演練，提升實用性規范化。

　　49．規范應急處置收集、使用個人信息的行為。嚴格執行《中華人民共和國個人信息保護法》，依法嚴懲侵犯公民個人信息的行為，切實保護公民個人信息。

（十五）提高突發事件依法處置能力

　　50．防范化解本地區本領域重大風險責任。強化突發事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性實效性，注重提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。加強突發事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情輿論引導和應對處置機制。全面深入推進安全生產專項整治行動，完善重點行業領域風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升企業安全生產承諾制度和安全生產事故隱患行為舉報獎勵辦法等機制措施的實施效果，從根本上消除事故隱患，最大限度防范生產安全事故發生。

　　51．提高災害風險監測預警能力和應急物資儲備水平。加快自然災害監測預警信息化工程建設，匯聚部門、地方和社會各類數據，建設災害綜合監測預警平臺，建設城鄉安全風險監測預警工程，推進重大危險源監測預警聯網，全面推進地震預警工程項目建設。建立健全應急物資調配運送機制。

　　52．依法嚴厲打擊涉及突發事件的違法行為。行政機關對違反突發事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序的行為，構成犯罪的依法追究刑事責任，依法維護社會穩定。

　　53．增強應急處置法治意識和能力。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，開展專項工作培訓輪訓、應急救援隊伍應急處置培訓。開展綜合實戰演練、專項預案演練，定期督促各企業按《中華人民共和國安全生產法》等法律法規進行演練。

（十六）引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對

　　54．加強群防群治、聯防聯治機制建設。完善鄉鎮（街道）、村（社區）應急處置組織體系，推動村（社區）依法參與預防、應對突發事件。建立政府部門與社會組織之間的聯動機制，明確分工，統籌協調各種救助力量之間的有效銜接，形成優勢互補，切實打造綜合應急救援體系。建立完善社會應急力量協調聯動機制，引導社會力量有序參與應急搶險救災，將社會應急救援力量納入各級應急管理救援隊伍數據庫統一進行管理，健全完善社會應急力量數據庫。加強對應急類社會組織的常態化監管，加強專業技能培訓，加強資金、政策、救援裝備扶持，使社會救援隊伍得到更多企事業單位和社會團體的支持，開展好各項社會救援活動。

六、健全矛盾糾紛多元化解工作體系

　　充分發揮行政機關在預防、化解行政爭議中的作用，全面形成信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟相互銜接的矛盾糾紛多元化解機制，全面暢通公民、法人和其他組織訴求表達的法定渠道。

（十七）加強行政調解工作

　　55．健全行政調解制度。貫徹落實《福建省多元化解糾紛條例》，推進行政調解組織建設，將各地行政調解工作列為市對各縣（市、區）平安建設考評項目。規范行政調解范圍、程序及相關文書格式，提升行政調解工作水平。加強行政調解組織業務指導力度，規范行政調解組織調解案件、數據報送，加強行政調解組織宣傳。進一步深化“訴調”“警調”“訪調”對接等工作機制，健全完善行政調解與人民調解、司法調解銜接聯動機制，積極構建大調解工作格局。

　　56．完善矛盾糾紛多元化解機制。推進訴訟與調解、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟解紛方式的分流對接。規范市級指揮調度中心建設，做好“龍巖e調解”軟件平臺的優化升級及推廣運用，實現“一地受理、一鍵分流、一網融合”。加強調解員業務培訓，充實調解專家庫，提升調解質效。加強行政機關與司法機關的信息互通、資源共享、案件移送，協同推進行政爭議的處理。健全勞動人事爭議多元處理機制，加強勞動人事爭議調解仲裁機構建設，加強勞動人事爭議仲裁辦案指導監督，加強對仲裁辦案全過程的規范化管理，創新辦案機制，推進調解、仲裁與訴訟的銜接。

　　57．推進信訪與人民調解、行政調解、司法調解對接聯動工作。認真貫徹落實《信訪工作條例》。推動鄉鎮（街道）信訪工作聯席會議全面運作，深化領導干部接訪下訪機制，暢通訴求表達渠道，積極運用聽證、評理等方式推動復雜疑難信訪事項依法依規妥善處理，積極建設信訪矛盾聯合調處機制。創新陽光信訪工作機制，對群眾初次信訪反映的行政類信訪事項，按照法定工作流程，依法及時就地解決合理合法訴求。

（十八）有序推進行政裁決工作

　　58．依法開展行政裁決工作。認真貫徹落實國家、省健全行政裁決制度加強行政裁決工作的部署，不斷加強行政裁決規范化建設，建立健全行政裁決工作制度，持續開展行政裁決事項梳理工作，加強行政裁決隊伍建設，確保行政機關依法開展行政裁決工作。

（十九）發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用

　　59．積極推進行政復議體制改革。按照上級有關全面深化行政復議體制改革的工作部署，整合全市行政復議職責，健全行政復議工作機制，結合我市復議案件數量、案件類型和人均任務量等實際情況，合理調配編制資源，加強行政復議機構建設和工作力量配備，使行政復議機構設置、人員配備與工作任務相適應。研究建立龍巖市政府行政復議咨詢委員會，建立龍巖市人民政府行政復議機構與本級政府部門的工作協調機制。

　　60．進一步加強行政復議規范化、專業化、信息化建設。加強對行政復議工作的考核督察，將行政復議工作開展情況作為法治政府建設的重要指標，對各縣（市、區）人民政府行政復議工作開展情況、執行行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書落實情況等進行督察，不斷提高辦案質效。

（二十）加強和規范行政應訴工作

　　61．認真執行行政機關負責人出庭應訴制度。將行政機關負責人出庭應訴率列入績效考評內容，逐步提高被訴行政機關負責人出庭應訴率。組織開展政府及其部門領導班子成員旁聽人民法院庭審活動。

　　62．健全行政爭議實質性化解機制。加強個案協調、庭前溝通、多元化解，構建項目化、地域化、類型化、行業化行政爭議多元化解模式。加大訴前化解行政爭議力度，規制行政訴訟濫訴行為，推動訴源治理。加大司法審查力度，支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行法院生效裁判。支持配合檢察機關開展行政訴訟監督和行政公益訴訟工作，積極主動履行法定職責或者糾正違法行政行為。認真做好司法建議、檢察建議整改落實和反饋工作。

七、健全行政權力制約監督體系

　　遵循權責一致原則，堅持有權必有責、有責要承擔、失責必追究，完善行政權力運行制約和監督機制。

（二十一）形成監督合力

　　63．建立健全行政權力制約和監督體系。堅持將行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌謀劃，充分發揮黨內監督的政治引領作用，把監督融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理之中，不斷增強監督治理效能。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督更好貫通協調。積極發揮審計監督、財會監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督作用，形成監督合力。

　　64．自覺接受紀檢監察機關監督。對行政機關公職人員違法行為嚴格追究法律責任，依法依規給予處分。

　　65．建立健全擔當作為的激勵和保護機制。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，做到依法依規依紀嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，既防止問責不力，也防止問責泛化、簡單化，落實“三個區分開來”要求，切實調動各級特別是基層政府工作人員的積極性，充分支持從實際出發擔當作為、干事創業。

（二十二）加強和規范政府督查工作

　　66．發揮政府督查促進行政機關依法全面履職的作用。嚴格實施《政府督查工作條例》《福建省機關效能建設工作條例》，市縣兩級政府依法組織開展政府督查工作。聚焦貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，特別是來閩來巖考察重要講話精神，落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞市委、市政府中心工作開展監督檢查。對成效明顯的按規定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依法依規嚴肅問責。進一步明確政府督查的職責、機構、程序和責任，增強政府督查工作的科學性、針對性、實效性。

（二十三）全面主動落實政務公開

　　67．提高政府信息公開能力和水平。堅持以公開為常態、不公開為例外，不斷加大政務公開的力度和精度，持續拓展政務公開的廣度和深度。推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。加強公開制度化、標準化、信息化建設。全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，依法保障人民群眾合理信息公開需求。鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。加快構建公共企事業單位信息公開制度機制。

（二十四）加快推進政務誠信建設

　　68．健全政府守信踐諾機制。建立政務誠信監測治理機制，建立健全政務失信記錄和政府失信責任追究制度。依法依規開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，開展政務失信專項治理，重點整治不履行合同、不執行司法裁決、損害市場公平交易、“新官不理舊賬”等政務失信行為，確保被列入失信被執行人名單數量占當地政府部門、事業單位總量的比重低于國家評價指標。

八、健全法治政府建設科技保障體系

　　結合數字龍巖建設，堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，推動法治政府建設數字化水平持續提升。

（二十五）加快推進信息化平臺建設

　　69．推動在線政務服務平臺整合優化。將現有政務信息網、政務外網、無線政務專網、政務內網統一運維管理。依托e龍巖APP、中國龍巖門戶網站，建設政務服務“一張網”總門戶，優化網站界面設計，提升用戶體驗。全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，深化線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”融合。建設全市一體化協同辦公平臺、移動辦公平臺和一體化在線監管平臺，打造公務人員工作統一平臺，實現“對外好辦事，對內好辦公”。

　　70．建設法規規章行政規范性文件統一公開查詢平臺。實現現行有效地方性法規、規章、行政規范性文件統一公開查詢。

（二十六）加快推進政務數據有序共享

　　71．建立健全政務數據共享協調機制。全面梳理完善政務數據目錄，明確權責事項、電子證照、政務數據和應用系統的關聯關系，梳理全市依申請行政審批服務事項等數據需求清單。按照“應匯盡匯”“一數一源”的原則，加強政務數據匯聚，推動各部門信息系統全面接入，形成全市協同推進政務數據匯聚共享工作格局。依托政務數據匯聚共享體系開展數據共享需求對接，實現政務數據跨部門、跨縣（市、區）、跨層級有序共享。結合人工智能、大數據、互聯網等技術，推進共享數據應用。

（二十七）深入推進“互聯網+”監管執法

　　72．進一步提升我市“互聯網+監管”系統應用能力。探索推進“互聯網+監管”、重點監管和信用監管，逐步實現職能部門綜合監管、“智慧監管”，推進線上線下一體化監管。動態調整監管事項清單，全面梳理檢查實施清單，完善監管對象庫、執法人員庫，及時錄入相關監管行為以及“雙隨機一公開”計劃，處理風險預警等。推動公安、生態環境等相關職能部門在監管大數據基礎上，開發行業風險預警功能，構建監管特色應用。

九、加強法治政府建設的組織保障

　　健全黨領導法治政府建設的制度體系，推進法治政府建設的機制持續完善。充分發揮各級黨委的領導作用，把法治政府建設作為重點任務和主體工程，實現率先突破。

（二十八）加強黨對法治政府建設的領導

　　73．黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委、政府深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。各級政府嚴格落實法治政府建設重大事項、重大問題向黨委請示報告制度。各級黨委切實履行推進法治建設領導職責，安排聽取有關工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設重大問題。

（二十九）完善法治政府建設推進機制

　　74．充分發揮各級黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構的統籌協調作用。開展法治政府建設督察，強化問題整改和責任追究，2025年前實現對各級政府法治政府建設督察全覆蓋。按上級部署，扎實推進法治政府建設示范創建工作，以“爭取國家級、確保省級”為目標，認真對照《市縣法治政府建設示范指標體系》，明確具體責任單位，補短板、強弱項。

　　75．嚴格落實法治政府建設年度報告制度。各地各部門每年3月1日前完成上一年度法治政府建設情況報告，并于4月1日前將報告通過報刊、政府網站等向社會公開。

　　76．健全法治考核機制。充分發揮考核的“指揮棒”作用，將法治政府建設成效作為對地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的重要內容。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內容，相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，加強法治工作隊伍建設。

（三十）全面加強依法行政能力建設

　　77．著力提升“關鍵少數”的依法行政能力水平。行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律，建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單，進一步增強領導干部的法治意識，提升法治素養。堅持把《中華人民共和國民法典》作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺。沒有法律法規依據，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。

　　78．抓好公職人員學法用法。各級政府及工作部門建立集體學法制度，每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。市縣兩級行政執法部門負責人任期內至少接受一次法治專題脫產培訓。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，著力增強公務員法治觀念。各地各部門于每年12月底前將本年度開展法治培訓教育等情況送同級黨委組織部門匯總后，報送市委組織部。

　　79．加強法治機構和法治隊伍建設。保障人員力量、經費等與法治機構職責任務相適應。推動立法、執法、行政復議、行政裁決、法律顧問、公職律師等法治工作隊伍專業化、職業化建設。加強行政執法人員培訓，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。

　　80．建立法治政府建設激勵機制。對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予褒揚激勵。

（三十一）加強理論研究和輿論宣傳

　　81．開展中國特色社會主義法治政府理論與實踐調查研究。推動高等學校成立法治政府建設教育基地，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。積極宣傳報道我市法治政府建設相關內容，營造法治政府建設的良好輿論環境。