山區國企改革的上杭實踐

　　核心提示

　　提起龍巖上杭縣，金銅礦和紫金礦業一度是外界對當地產業的第一印象。

　　在不久前發布的2024年《財富》世界500強排行榜中，憑借卓越的業績和強勁的發展勢頭，紫金礦業連續4年上榜，今年居第364位，較去年上升了9位。紫金礦業2024年上半年業績報告顯示，公司業績指標再創歷史新高，實現營收1504億元，歸母凈利潤151億元，同比增長46.4%。

　　上杭依托資源但不依賴資源，依托紫金卻不只有紫金，通過主動轉型，大力發展制造業、新興產業。經過30載辛勤耕耘，上杭打造出了一條具有鮮明區域特色的公有制經濟發展道路，做大做強縣屬國企，以此引領和撬動民營企業發展，推動要素聚變，實現產業裂變，為上杭經濟高質量發展、推進共同富裕注入源源不斷的活力。

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　　股份制改革謀出路

　　紫金礦業是從紫金山金銅礦山起步。在企業發展初期，上杭當地在人才支撐、人才引進、資金周轉、企業利潤留成等方面實行“一企一策”“放水養魚”，為紫金礦業做大做強創造了寬松的發展環境。

　　上杭率先在龍巖市范圍內開始了縣域“三資”運作的嘗試和探索。1992年9月，上杭引進陳景河擔任上杭縣礦產公司總經理，1993年著手將“上杭縣礦產公司”改組為“福建省上杭縣紫金礦業總公司”。

　　對紫金山的開發就從1993年開始。到1999年的7年時間里，紫金礦業將一座原先被認為低品位沒有開采價值的小型金礦做成中國最大最賺錢的單體黃金金礦。

　　股份制改革正是這場國企改革的核心。

　　“沒有股份制改革就沒有紫金的今天！”回憶起紫金篳路藍縷的發展歷程，紫金股份制改革親歷者之一黃連池感慨道。

　　由于紫金山開采難度大、成本高、周期長，上杭縣財政拿不出資金，通過股份制改革募集資金成為唯一出路。

　　1997年6月，當時任上杭縣體改委主任的黃連池帶領工作組到紫金礦業幫助體制改革。經過研究，第一次提出了企業改制的三步走戰略：第一步，成立有職工參股的“有限責任公司”；第二步，建立有社會法人參股的“股份有限公司”；第三步，上市。

　　彼時，中國國企改制的浪潮也沖擊著上杭縣這個小縣城。黨的十五大掀開了國企大規模改制的序幕，建立現代企業制度的改革浪潮在中國大地上奔涌，到1998年，不少企業完成了產權改造。

　　1998年12月30日，紫金礦業有限責任公司完成了工商登記，紫金職工占股10%，礦區周邊4個鄉鎮占股4%，國有股占86%。其中，4%的周邊鄉鎮股份，讓周邊鄉村分享紫金礦業發展的同時，也取得周邊鄉村的支持。

　　2000年8月26日，福建省紫金礦業股份有限公司正式成立；2003年12月，紫金在香港H股上市，融資13億元；2008年4月，紫金在上海A股上市，融資近100億元。股份制改革讓紫金擁有了通暢的融資渠道，依托強勁的現金流和優質資產，公司多處收購礦山，礦產資源大幅提升。

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　　簡政放權激發企業活力

　　處理好政府和企業之間的關系是紫金發展至今的關鍵因素之一。

　　股份制改革后，紫金實現了政企分開，企業的所有權和經營權分離。上杭縣政府是監管者，是服務者，而不是對企業經營大包大攬的獨斷者。

　　上杭縣財政局局長郭東亮說：“作為紫金礦業的大股東，上杭縣充分授權，主要把方向、管干部、守底線，不直接參與企業經營，不代替企業做事務性決策。”

　　堅持“管大放活”，激發國有企業自主權，是上杭對紫金的管理原則。

　　“按照市場化機制發展國有企業，既保持國有企業的規范性，又具備民營企業的高效靈活。”郭東亮介紹，上杭縣只提供指導性意見建議，除重大事項需報縣委縣政府研究外，公司董事會及管理層根據市場和企業實際情況作出決策和實施舉措。

　　“讓專業的人干專業的事，公司日常決策和經營均由董事會決定。”郭東亮表示。

　　紫金嚴格實施上市公司管理制度，按市場化經營，提升了決策的自由度和效率。收購西藏巨龍銅業時，紫金與許多大型國有企業一同競爭，但其他競爭對手內部流程審批緩慢，而紫金經由董事會決策后便馬上付定金，完成收購。

　　但政企分離并非放任企業野蠻生長，而是“放管服”相統一。目前，上杭縣政府仍是紫金的第一大股東，國有資本對紫金重大發展事項有所把控。

　　上杭縣政府先后委派了6位國有產權代表進入紫金，嚴格落實國有產權代表報告制度。每季度召開一次國有產權代表座談會，報告紫金近期的重大經營事項，反饋需要縣委縣政府、各部門協調的事項。針對國有產權代表需要報告或備案的事項，上杭縣也做了清晰規定，除涉及公司合并分立解散、資產股權變動、重大人事變動等事項需要請示外，大部分經營決策活動只需事前報告或事后備案，緊急事項甚至可以口頭報告。

　　對紫金的簡政放權，一直在路上。去年，上杭縣修訂了《紫金礦業集團股份有限公司國有產權代表管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），把原來任何境外投資都需報批修改為金額大于20億元需報批；境內單筆投資、收購或出售資產金額由原來大于5億元需報批修改為大于30億元。

　　在暢通的溝通機制下，即使是重大的請示性事項，上杭縣委縣政府的辦理流程也十分快速。今年6月，紫金就H股再融資提請上杭縣委縣政府，通過該事項需要召開3場會議，由于此前已有溝通，3場會議在提請當日便全部召開完畢。

　　郭東亮說：“通常情況下，走完這些程序可能需要大半個月，而我們只花了一天，有效幫助企業降低融資成本、提高融資效率。”