上杭縣開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)均等化

　　日前，受?chē)?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局委托，省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展考核評(píng)估，最終該項(xiàng)目以93分通過(guò)評(píng)審。

　　據(jù)悉，這一試點(diǎn)項(xiàng)目是我省繼地（市）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)通過(guò)國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收后，首個(gè)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)便民集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。“這不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)均等化，也方便了老百姓在家門(mén)口辦事。”上杭縣行政服務(wù)中心管委會(huì)主任袁庶斌說(shuō)。

　　構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫

　　長(zhǎng)期以來(lái)，以“七所八站”為核心的機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的主要辦事機(jī)構(gòu)。但由于辦事機(jī)構(gòu)分布較散、辦事人員非專(zhuān)職政務(wù)服務(wù)人員等原因，群眾辦事不知道找誰(shuí)、辦事效率低等情況時(shí)有發(fā)生。

　　為解決這一問(wèn)題，2019年4月，上杭縣在古田鎮(zhèn)率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革。當(dāng)?shù)貙⒃揉l(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)中分屬于村建、民政、國(guó)土、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、供電、自來(lái)水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)直辦單位（公用企業(yè)）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，集成在便民服務(wù)中心綜合窗口辦理，實(shí)現(xiàn)“一事跑多窗”到“一窗辦多事”的轉(zhuǎn)變。

　　“這等于把行政服務(wù)中心辦到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，改變了以往‘縣級(jí)行政服務(wù)中心忙得要命、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心卻沒(méi)多少事干’的局面，初步實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事少跑腿、少等待。”袁庶斌說(shuō)，“但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是普遍存在辦事標(biāo)準(zhǔn)不一、工作人員素質(zhì)參差不齊等情況，需要出臺(tái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　2019年10月，上杭縣主動(dòng)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，并于2020年1月成功獲批國(guó)家第六批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，成為全省僅有兩個(gè)獲批項(xiàng)目之一。

　　標(biāo)準(zhǔn)化提升辦事效率

　　試點(diǎn)項(xiàng)目獲批后，2020年1月起，上杭縣歷時(shí)3年完成了《上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。2021年8月，該體系通過(guò)省、市有關(guān)專(zhuān)家驗(yàn)收，包含通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)分體系，共計(jì)282個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)。

　　在這一標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐下，上杭縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在功能布局、窗口設(shè)置、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)事項(xiàng)等軟硬件條件上統(tǒng)一規(guī)范，鎮(zhèn)村兩級(jí)合計(jì)5926項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐福建省網(wǎng)上辦事大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)體大廳。

　　“現(xiàn)在辦證方便了很多，服務(wù)也好了很多。”11月10日10點(diǎn)08分，上杭居民羅福前到臨江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心窗口辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，11點(diǎn)10分，他的食品經(jīng)營(yíng)許可證就辦好了。他手上的這本證，也是上杭試點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)許可證下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦理后，全縣辦出的第一本證。

　　臨江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任朱桂蘭介紹，該中心2019年成立至今，網(wǎng)辦事項(xiàng)已達(dá)156項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)間平均縮短94.76%，全流程網(wǎng)辦占比100%。

　　“把很多辦事職能分解、下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量雖然大了，但離老百姓更近，干群關(guān)系越來(lái)越好了。”臨江鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃通明說(shuō)。

　　今年3月1日，上杭縣在龍巖市率先試行將個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)、登記、注銷(xiāo)登記和營(yíng)業(yè)執(zhí)照換發(fā)、遺失補(bǔ)領(lǐng)等5個(gè)服務(wù)事項(xiàng)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理。湖洋鎮(zhèn)上埔村村民林壽榕在鎮(zhèn)里的便民服務(wù)中心拿到了個(gè)體戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理后全縣辦出的第一本營(yíng)業(yè)執(zhí)照——壽榕種養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“以前要跑30公里路到縣里辦，現(xiàn)在只要到鎮(zhèn)上就能辦，方便太多了。”林壽榕說(shuō)。

　　感受到方便的不只林壽榕。數(shù)據(jù)顯示，上杭全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦件時(shí)限平均縮短92.6%、跑動(dòng)次數(shù)0.1次、提交材料2份、一趟不用跑占比89.8%、即辦件占比90%和好評(píng)率100%，與三年前相比，審批時(shí)間減少30％、跑動(dòng)減少1次、材料減少3份、一趟不用跑提升33%、即辦件提升19.8%和好評(píng)率提升20%。

　　服務(wù)觸角延伸至村級(jí)

　　今年8月，上杭縣白砂鎮(zhèn)大金村的饒晨睿拿到了村級(jí)便民服務(wù)站工作人員代辦的兵役登記證。“之前聽(tīng)學(xué)長(zhǎng)說(shuō)辦兵役登記證要到鎮(zhèn)里的武裝部辦理，有時(shí)候因?yàn)椴牧喜积R，要跑兩三趟才能辦下來(lái)。今年只要把材料交給村里的便民服務(wù)站就可以，太方便了。”饒晨睿說(shuō)。

　　據(jù)了解，每到開(kāi)學(xué)季，高校新生需要到戶(hù)籍所在地的武裝部辦理兵役登記證才能辦理入學(xué)手續(xù)。由于學(xué)生和家長(zhǎng)經(jīng)常少帶或錯(cuò)帶材料，要跑多次才能把證辦好。對(duì)此，白砂鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在22個(gè)屬地村級(jí)便民服務(wù)站新增代收兵役登記材料業(yè)務(wù)。

　　在標(biāo)準(zhǔn)化體系的有力支撐下，越來(lái)越多的便民事項(xiàng)下放，服務(wù)觸角延伸至村級(jí)。上杭縣依托村（居）黨群服務(wù)中心，將“一窗受理”和“一站辦理”理念向村級(jí)延伸，在全縣344個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)站。由村“兩委”干部兼（幫）代辦員，將城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象認(rèn)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、醫(yī)社保繳費(fèi)等31個(gè)便民事項(xiàng)納入便民服務(wù)站代辦點(diǎn)“零距離”服務(wù)事項(xiàng)，為老年人、殘疾人、孕婦等提供“上門(mén)辦”等幫（代）辦服務(wù)，截至目前，全縣累計(jì)開(kāi)展幫（代）辦服務(wù)8139件。（記者 張杰 戴敏 通訊員 張鋒育）