南安：保衛綠水青山展現檢察擔當 護航綠色發展

　　南安市檢察院開展愛水節水文藝匯演活動

　　四序有花長見雨，一冬無雪卻聞雷。2016年，福建省南安市獲評第二批“國家生態縣市”。這座生態之城，擁有得天獨厚的自然生態優勢，這片熱土上，孕育著一代代南安人的光榮與夢想。為了南安的綠水青山，南安市檢察院充分發揮法律監督職能，護航南安綠色生態發展，譜寫出一曲生態保護新篇章。

　　主動作為，展現檢察擔當

　　面對生態檢察線索發現難、監督難度大、監督措施匱乏的情況，以及生態執法力量分散等不利因素，南安市檢察院充分認識到，只有攥指成拳，才能形成打擊效力。為此，該院主動牽頭，發揮紐帶作用，突出“協同作戰”，強化配合，讓環境行政執法與刑事司法聯動起來，打好環境保衛戰。

　　該院主動與公安局、林業局等部門定期會商，互通工作情況，共同應對執法辦案中遇到的新情況、新問題，增進共識，減少分歧，促進各部門順暢銜接。在此基礎上，該院強調“一案雙查”，形成生態、偵監、公訴、控申、民行及后勤保障聯動機制，充分保障服務生態文明力量的整合。同時，加強與反貪、控申等部門之間的協作配合，建立案件線索、處理結果雙向移送工作機制，初步形成整體聯動、相互協作的生態檢察監督全院“一盤棋”工作格局。

　　如去年4月，該院控申部門收到某村村民聯名舉報，稱該村村民林某涉嫌非法占用農用地，控申部門隨即與生態檢察對接，由生態檢察官進行現場核實，發現林某出租林地用于圈建養豬場，但其轉包合同上卻寫著“租賃土地用于果樹種植”。經進一步調查，承辦檢察官發現林某企圖通過轉包合同“租賃土地用于果樹種植”的條款隱瞞事實逃避法律追究。該院遂及時啟動立案監督程序，要求公安機關對該案依法進行處理并引導其偵查方向。最終，林某因非法占用農用地罪被南安市法院判處有期徒刑一年。

　　此外，為整治當地違法占地現象，南安市檢察院聯合職能部門開展違法占地專項整治活動，打響“土地保衛戰”。對近年來違法占地行政案卷進行逐案評查，從中查辦監督非法占用農用地犯罪，向主管部門發出檢察建議12件，追繳土地出讓金達2.6億元，監督國土局向林業部門移送涉嫌占用林地行政案件121宗，有效地促進了土地執法的規范化。

　　綜合治理，銘刻檢察印記

　　注重社會化綜合治理，在辦案中筑牢恢復性司法理念，創新載體，開展生態預防，是該院近年來不斷打造山水協作的生態檢察工作品牌。

　　一方面注重恢復性司法實踐。堅持發展與保護并重，打擊與修復并舉的原則，積極整合訴訟監督資源，通過公益訴訟、檢察建議、生態修復、案件警示等方式強化監督權威，促進生態效應的最大化。認真總結開展“補植復綠”有益經驗，推廣和延伸生態恢復性司法機制適用領域，探索從森林延伸到水流、土地、礦產等領域的生態司法保護和修復模式。在依法批捕、起訴失火、濫伐林木、非法占用農用地等生態領域案件的同時，責令涉案人員修復環境或者賠償損失，切實將資源破壞和環境污染的損害降到最低。如在辦理一起非法占用農用地案時，鑒于兩名犯罪嫌疑人悔改態度積極，該院督促其采取措施做好生態補救工作，現已種植了直徑3厘米以上的重陽木406株，并對其他易產生滑坡造成生態二次破壞的林地采取了加固措施，取得良好修復效果。

　　該院創新載體豐富預防手段。近年來，該院結合“世界水日”“中國水周”“世界環境日”等時間節點，開展保護生態環境知識競賽、護鳥生態保護等主題宣傳活動，并組織干警到山上清繳山林捕鳥網。該院聯合南安市環保局開通“生態南安”公眾微信號，制作“保護山美水庫·倡導生態文明”的主題公益宣傳片，推進增強群眾生態環境資源保護意識。

　　今年上半年，該院聯合泉州山美水庫管理處共建“水立方”生態保護示范基地，成立“生態保護聯盟”，以山美水庫為載體，以水資源生態保護為主題，以人文、法治、科學、生態為主要內容，建設融合兩岸元素的生態“水立方”展覽館；同時明確了設立檢察工作室、宣傳展示、生態展賞、健全聯席機制、主題活動、兩岸互動等六項工作內容，為山美水庫生態保護提供全方位的檢察服務與保障。

　　標本兼治，寫好后續文章

　　檢察機關打擊破壞生態環境違法犯罪，根本目的在于更好地保障和服務生態文明發展，促進偵查機關和行政執法機關嚴格依法辦案，規范執法行為。

　　該院一方面以檢察建議監督規范履職。針對群眾反映強烈的企業污染環境問題，依法采取勘察、拍照、錄像、詢問舉報人等措施開展實地檢查工作，2016年以來依法監督有關部門關停污染嚴重的陶瓷、制鋁企業，并促成在全市范圍內開展專項整治。

　　該院另一方面加強“后監督”工作。通過深入基層走訪群眾，了解到一些責令停止生產的行政處罰案件沒有落實，被處罰單位仍繼續違法生產，給當地環境造成污染的情況，以專報形式反映實情，引起有關部門高度重視；促使鎮政府、電力公司、行政執法局等部門，采取查封生產設施、鉛封等措施，環保局建立完善跟蹤落實行政處罰長效機制，確實讓生態環保執法長出“鋼牙利齒”，以“零容忍”的態度懲治環境違法行為，切實保障人民群眾的環境權益。（陳開藝　傅冰瑩）