委員建議：因地施策開展低效用地再開發 部門落實：讓“沉睡資源”變“發展活水”

　　南安是經濟大市，也是制造業強市。然而，隨著經濟社會的發展，因市域面積有限，土地資源日益緊缺，供需矛盾相對突出，成為南安產業轉型升級與城市高質量發展的掣肘。在此情況下，如何創新土地供應與配置，進一步提升用地效率，讓“沉睡資源”變“發展活水”關系著“實業強根基”和經濟高質量發展的大局。

　　在去年的政協第十四屆南安市委員會第三次會議期間，不少政協委員將目光投向如何推進低效用地盤活的工作上。市政協委員李謀川就是其中之一，他聚焦低效用地再開發，撰寫并提交了《關于盤活利用低效用地試點政策，因地制宜開展全域土地綜合整治、城鎮低效用地再開發的建議》。

　　奧飛智能衛浴產業園通過實施利舊建新和規劃增容，引入運營團隊招商運營，實現“騰籠換鳥”、提質增效。

　　提案回顧因地施策開展低效用地再開發

　　土地節約集約利用是生態文明建設的根本之策，也是實現高質量發展的必由之路。

　　“目前，南安已經開展了一些全域土地綜合整治和城鎮低效用地再開發的試點工作。”李謀川介紹，在此前的調研中，他們發現，南安各地在盤活低效用地工作取得了一定的成效，但也存在一些問題，如對政策的理解不夠深入；缺少通盤考慮，實施方案不夠科學合理；機制不健全，缺乏有效的監管機制等問題，致使一些低效用地無法有效進行再開發、再利用。

　　為此，李謀川在提案中提出，要科學定位、加強規劃統籌，堅持一張圖紙管到底，突出高質量發展導向，立足不同鄉鎮（街道）不同的資源稟賦，因地施策，制定全域土地綜合整治和城鎮低效用地再開發的具體方案；要創新開發模式，建立以財政政策激勵為主，以土地部門收儲支撐為輔的機制，采用政府主導、市場運作、社會參與等方式進行開發建設，提高盤活低效用地工作效率和質量。同時，要建立健全監管機制和考核體系，對工作實施情況進行監督和檢查，及時發現問題并采取措施加以解決。

　　此外，南安要加強宣傳，增強公眾參與意識和引導企業有序實施；通過廣泛宣傳全市土地綜合整治和城鎮低效用地再開發的重要性和意義，提高公眾的參與意識和積極性。同時，建立健全公眾參與機制，讓公眾參與到實施過程中來，增強實施工作的透明度和公信力。

　　部門回應多路徑探索“讓寸土生寸金”

　　一紙提案，凝聚著委員們的智慧和心血，承載著群眾的熱切期盼。南安市自然資源局在收到提案后，認真分析提案內容，并積極探索進一步盤活低效用地的有效途徑，推動更多“土地存量”變成“發展增量”，讓寸土生寸金。

　　南安市自然資源局相關負責人介紹，近年來，南安堅持專班推進、清單落實、規劃引領，全面完成低效用地基礎數據調查工作，并以空間優化為指引，以產業發展為核心，以畝均稅收為標準，開展全域土地綜合整治、城鎮低效用地專項規劃。

　　在此基礎上，南安針對盤活利用低效用地分類探索、多維盤活、精準施策：全域土地綜合整治按照“一優化、二盤活、三修復、四提升”的整體思路，積極響應試點政策，將官橋鎮、詩山鎮作為首批全域土地綜合整治試點單元，努力打造南安經驗、南安樣板；城鎮低效用地開發則圍繞五大產業集群構建“五帶十片”的“點、線、群”產城融合空間體系，統籌人口、產業、設施與空間發展需求，多路徑探索城鎮低效用地再開發。

　　躬耕結碩果。2023年，南安率先完成泉州市下達的批而未供和閑置土地處置任務，共完成處置批而未供土地3192畝、閑置土地1493畝。2024年，南安持續推進城鎮低效用地開發，完成盤活低效用地面積3185畝；新增產業空間116.2萬平方米，處置批而未供土地2174.82畝；閑置土地處置已完成918.82畝。

　　記者走訪更多存量資源被“喚醒”

　　初冬季節，奧飛智能衛浴產業園處處涌動著發展熱潮。一棟棟現代化廠房整齊排列，一輛輛滿載貨物的貨車進進出出，各入駐企業車間機器轟鳴聲此起彼伏……

　　放在幾年前，這里的景象不可同日而語。“產業園規劃用地212畝，原本是企業不良資產，通過實施利舊建新和規劃增容，引入運營團隊招商運營，實現‘騰籠換鳥’、提質增效。”奧飛智能衛浴產業園招商負責人朱新陽告訴記者，產業園可容納約150家小微企業，目前已有上百家企業入駐生產。

　　“為了企業發展，我們搬到奧飛智能衛浴產業園，這邊規劃、生產比較流暢，不僅產品質量提高了，人工成本也減少了。”今年入駐產業園的泉州圣森塑業有限公司負責人洪文博表示。

　　無獨有偶，在侖蒼鎮，省級重點項目恒潤高科衛浴產業園內，一棟棟廠房正在崛起，很難想象這里曾是一片荒地。“以前這里是170多畝的荒地，凹凸不平，都是飛沙走石。”侖蒼鎮政府相關工作人員介紹，該項目取得用地手續后，但因多方因素未能開發建設，閑置多年成為低效用地。

　　用地效率不高怎么辦？低效用地盤活試點政策下發以來，侖蒼鎮黨委、政府與業主積極溝通聯動，根據產業發展新階段特點，決定“騰籠換鳥”，將其轉型為小微產業園區，擬建設標準廠房24棟、展廳1棟、綜合樓1棟，規劃分兩期實施，投資額預計超20億元。

　　“目前，項目一期已進入驗收階段，預計2025年春節前交付給企業。”該項目招商經理黃章欽告訴記者，產業園建成后，將吸引中小微企業約300家，提供就業崗位約5000個。整個產業園達產后，年產值將達6億元，年納稅3000萬元以上。

　　這兩個產業園只是南安全力推進低效用地盤活的縮影。南安園區集團承接恒實陶瓷公司閑置用地400畝，地塊容積率由0.8提升至2.03、畝均稅收由0.76萬元提升至14.71萬元；九牧集團承接申鷺達閑置用地廠房、一期盤活用地85畝，預計畝均產出可達17.6萬元；建設智慧小微產業園，容積率從1.0提升到2.4……一個個成果拼成了南安盤活低效用地的“成績單”，更多存量資源被“喚醒”。

　　（記者 傅雅蘭 黃奕群 通訊員 蘇雅如 莊玉玲 文/圖）