共青團中央改革方案：精減機關編制 走出高樓大院

　　近日，中共中央辦公廳印發了《共青團中央改革方案》。《方案》強調，共青團是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯系青年的橋梁和紐帶。推進共青團改革，是全面從嚴治黨的一部分，是煥發共青團生機活力的重要舉措。《方案》要求，以團中央改革為牽引，加強統籌指導，帶動地方各級、各領域共青團在黨委領導下，結合工作實際謀劃改革、推進改革，形成以上率下、全團抓改革的工作局面。團中央書記處已經成立改革工作領導小組，建立改革工作雙周會議機制，統籌負責改革方案的組織實施。

　　機制完善

　　精減機關行政編制 補充掛職干部

　　到2018年團十八大召開時，團的全國代表大會、團中央委員會、團中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。

　　《方案》提出，改進團中央領導機構人員構成、機構設置和運行機制。完善代表大會和委員會制度，增強團的代表大會、全委會、常委會的代表性，在團中央領導機構中明顯提高基層和一線團干部、團員的比例；擴大代表大會代表的參與渠道，建立代表大會發言制度、團中央委員會向代表報告工作和聽取意見建議制度、團代表走訪團員青年制度；完善全委會委員議事建言機制，建立委員重點發言制度、委員提案制度；更好發揮常委會作用，提高決策科學化水平。

　　針對團代會代表、團中央委員中普通青年比例偏低的問題，要保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農民工、社會組織骨干、自由職業者等新興青年群體中的優秀黨員、優秀團員，明顯提高基層和一線團干部、團員的比例。到2018年團十八大召開時，團的全國代表大會、團中央委員會、團中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。

　　《方案》明確，改革優化機關職能和機構，實行工作力量“減上補下”，團中央精減機關行政編制，補充相應數量的掛職干部，帶動省級團委根據實際情況適當精簡編制、充實縣級團委和直接服務青年的工作領域；改革團中央直屬單位。改進團的領導體制和機關運行方式，完善雙重領導體制；推動機關干部到基層一線開展工作，建立完善團中央機關干部常態化下沉基層、向基層服務對象報到工作機制，推動機關干部擺脫文山會海、走出高樓大院；建立扁平化、項目化工作機制，讓青年了解團的歷史、參與機關工作、增強主人翁意識、找到家的感覺。

　　團中央負責人指出，“這次團中央機關部門改革，我們不是簡單地做加減法，而是重在根據時代發展和青年變化調整職能、理順機制、提高效率，新設立了青年發展部、基層組織建設部、社會聯絡部等部門。同時，這次部門調整更加突出面向全團的宏觀指導功能，將工作重心從過多過繁的具體事務轉移到研究規劃、資源整合和指導推動上來，有利于大幅削減機關日常性、事務性工作，為機關干部更多走進青年、沉到基層創造條件”。

　　人事改革

　　每名專職團干經常性聯系百名團員

　　力爭每年50%的干部在機關工作8個月，在區縣團委工作4個月；在崗干部力爭每周在機關工作4天，在基層單位工作1天。

　　《方案》要求，改革團中央機關干部選拔、使用和管理。把團的崗位作為黨政等各領域、各行業優秀年輕干部提高群眾工作能力、培養群眾工作作風、豐富群眾工作經驗的重要平臺，堅持德才兼備、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、愛青少年”，不拘一格從黨員、團員中選拔優秀人才，建設專職、掛職、兼職干部相結合，符合群團組織特點、充滿生機活力的團中央機關干部隊伍；改進機關干部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從嚴選拔專職干部，掛職、兼職干部在機關所任職務從工作需要出發，不完全對應行政級別；完善機關干部綜合考核評價機制，增加基層團組織和團員青年評價權重。

　　這次改革從優化黨的干部培養和成長路徑的角度，提出要把團的崗位作為黨政等各領域、各行業優秀年輕干部鍛煉群眾工作能力的重要平臺，打破年齡、學歷、身份、職級限制，不拘一格從黨員、團員中選拔優秀人才。改革后，團中央機關各層級掛職、兼職干部比例均達到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入，將大大優化團中央機關干部結構，在數量、質量兩個方面都是對團中央工作力量的加強。

　　加強機關干部作風建設，扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，持續深入開展團干部健康成長教育，引導機關干部大部分工作時間到青年中去；全面加強黨風廉政建設，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律；提出建立“8＋4”工作機制，力爭每年50%的干部在機關工作8個月，在區縣團委工作4個月；建立“4＋1”工作機制，在崗干部力爭每周在機關工作4天，在基層單位工作1天；建立“1＋100”直接聯系青年制度，每名專職、掛職團干部經常性聯系100名左右不同領域的團員青年，兼職團干部直接聯系10名左右普通青年，努力做到經常有聲音、有互動、有話題、有線下活動、有面對面交流。

　　工作改革

　　推動全體團員成為注冊志愿者

　　建設“團干部＋社工＋青年志愿者”隊伍，充實基層工作力量；青少年事務社工隊伍到2020年將建成20萬人規模。

　　《方案》強調，改革創新團的工作、活動和基層組織建設。提高服務青年和維護青少年合法權益的能力，推動出臺面向青年的普惠性服務政策，推進基層服務型團組織建設，建立團內外資源區域化統籌配置機制，形成共青團工作品牌體系；更加注重直接服務普通青年，努力打造直接聯系服務青少年的陣地依托，推動團的各級領導機關組織實施直接面向青年的重點服務項目，開設直接面向青年的活動場所，適應青年的作息特點合理安排工作時間，提升服務能力；改革創新青少年維權工作，構建“大權益”工作格局，明確維護青少年權益工作的對象和權責邊界，更好發揮黨委和政府聯系青少年的橋梁紐帶作用。

　　大力實施“網上共青團”工程，以“智慧團建”和“青年之聲”為重點，建設工作網、聯系網、服務網“三網合一”的“網上共青團”，形成“互聯網＋共青團”格局，實現團網深度融合、團青充分互動、線上線下一體運行。構建“青年之聲”線上平臺和“青年之家”線下陣地深度對接的服務體系，為廣大青年提供共青團O2O服務。

　　此外，《方案》還強調，著力夯實基層基礎，改進團員發展和教育管理，增強團員先進性光榮感，嚴格入團程序，加強團員意識教育，推動全體團員成為注冊志愿者，充分發揮團員在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用，在經濟社會發展各項急難險重任務中當好生力軍和突擊隊；改革創新團的基層組織設置，構建縱橫交織的網絡化組織體系；建設“團干部＋社工＋青年志愿者”隊伍，充實基層工作力量；加強聯系服務引導，把青年社會組織緊密團結起來。青少年事務社工隊伍到2020年將建成20萬人規模；注冊志愿者隊伍將進一步發展壯大并就近就便參與團的工作和活動。

　　支持保障

　　把青年群眾工作列入干部培訓課程

　　推動把團建納入各級黨委黨建工作規劃和年度考核內容，團建工作占一定比重。

　　《方案》明確，加大黨委和政府對共青團工作的支持保障力度。落實黨建帶團建制度，推動把團建納入各級黨委黨建工作規劃和年度考核內容，團建工作占一定比重；建立抓落實的督導機制，對省級落實黨建帶團建工作的情況進行定期檢查；把“推薦優秀團員作入黨積極分子人選”作為基層團組織的重要工作職責，推動黨組織將推優納入黨員發展工作規劃。健全政府協調工作機制，制定青年發展規劃，各地制定相應規劃，注重與經濟社會發展規劃及相關專項規劃銜接；加強共青團和青年工作學科建設，推動把青年群眾工作列入各類干部培訓課程；健全穩定規范的共青團工作經費保障制度；加大對團的基層工作陣地建設支持力度，推動群團組織基層工作和服務陣地共建共享。本版綜合新華社

　　內存

　　改革方案怎樣制定出臺？

　　團中央負責人就有關改革情況回答了記者提問，介紹了相關情況。據介紹，中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央書記處辦公會議分別審議了《方案》。

　　團中央7個專項組調研4個月

　　據透露，去年年初，《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》下發后，團中央成立了改革工作領導小組，團中央書記處同志牽頭7個專項組，開展了為期4個月的集中調研和30個重點課題的專項論證，總結梳理基層經驗，廣泛聽取了5000余名黨政領導、專家學者、團干部和團員青年的意見建議，起草了方案初稿。

　　借鑒全總、上海、重慶經驗

　　去年7月，中央黨的群團工作會議召開后，團中央深入學習領會習近平總書記重要講話精神，對方案進行了修改完善，廣泛征求團中央委員、各省級團委的意見，形成了方案送審稿。同時，認真學習借鑒了全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點的經驗。

　　部委在協調會上進行論證

　　今年以來，在先后經過中央書記處辦公會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會會議審議，按照中央的意見修改完善后，形成了方案終稿，以中共中央辦公廳名義印發。

　　在方案起草過程中，中央改革辦數次審閱方案，提出重要指導意見和具體修改建議。中央巡視組對團中央進行巡視，指出了共青團工作中存在的突出問題，對形成方案很有啟發。中央有關部委參加改革方案有關事項協調會，對團中央提出的措施進行了認真研究論證，給予了指導和支持。

　　團中央負責人表示，可以說，團中央改革方案的形成過程，是一個發揚民主、群策群力的過程，是一個統一思想、凝聚共識的過程，集中體現了對中央精神的學習成果，集中代表了對共青團改革的最新認識水平和實踐思考。

　　據介紹，團中央書記處已經成立改革工作領導小組，建立改革工作雙周會議機制，統籌負責改革方案的組織實施。目前，正在按照改革方案要求，制定實施細則，細化任務措施，明確責任主體和時間進度，并抓緊部署和推動青聯、學聯、少先隊改革。