2016年黨內(nèi)監(jiān)督條例解讀：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外

　　原標(biāo)題：信任不能代替監(jiān)督

　　編者按：

　　黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。本報(bào)從即日起陸續(xù)刊發(fā)《條例》系列解讀文章，敬請關(guān)注。

　　“當(dāng)一把手以后沒有制約了，沒有人管你……”電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》里，原武鋼集團(tuán)黨委書記、董事長鄧崎琳的剖析發(fā)人深省。

　　曾經(jīng)謙遜低調(diào)的工作狂，在成為一把手之后，漸漸變成了容不下反對聲音的一言堂主，進(jìn)而走上不受監(jiān)督的貪腐之路，這樣的經(jīng)歷并非鄧崎琳獨(dú)有。一位因貪腐身陷囹圄的原縣委書記就曾“抱怨”，從名義上講，對縣委書記的監(jiān)督有多種，而實(shí)際上只有一種，那就是“靠不住”的自我監(jiān)督。

　　一把手也好，普通黨員干部也罷，黨組織選任干部，體現(xiàn)了黨的信任、人民群眾的重托，但信任決不能代替監(jiān)督。這是無數(shù)案例給出的前車之鑒，亦是此次修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要邏輯起點(diǎn)。

　　解決黨自身存在的問題，根本要靠強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。新修訂的《條例》，圍繞黨內(nèi)監(jiān)督明確責(zé)任、完善制度、搭建體系，旨在從制度上保證黨員干部權(quán)力行使受到黨和人民監(jiān)督。可以說，既是對歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳承吸收，又具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)——

　　制定出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，中央政治局以身作則、嚴(yán)格執(zhí)行，引領(lǐng)全黨貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

　　以上率下，中央政治局帶頭召開民主生活會(huì)進(jìn)行黨性分析，開展批評與自我批評，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

　　提出管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

　　深化紀(jì)檢體制改革，推進(jìn)巡視和派駐全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

　　……

　　成績面前，黨中央始終保持清醒認(rèn)識(shí)，明確提出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”“把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來”等具體要求。這些內(nèi)容充分體現(xiàn)在新修訂的《條例》里。

　　“形勢發(fā)展需要對原有《條例》進(jìn)行修訂，通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。”國家行政學(xué)院教授楊偉東注意到，修訂《條例》重點(diǎn)解決了監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等問題，讓“信任不能代替監(jiān)督”從理念走向?qū)嵺`。

　　如其所言，信任不能代替監(jiān)督，首先體現(xiàn)在原則和態(tài)度上。《條例》開宗明義，明確提出“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，將監(jiān)督的對象確定為各級(jí)黨組織和全體黨員，傳遞出黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力和不受監(jiān)督的黨員的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。《條例》要求各級(jí)黨組織“把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來”，努力做到“有權(quán)必要責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，從思想認(rèn)識(shí)層面捋順了信任與監(jiān)督的邏輯關(guān)系。

　　信任不能代替監(jiān)督，制度籠子是關(guān)鍵。《條例》針對黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確了不同監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核等監(jiān)督制度，搭建了完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，尤其是強(qiáng)調(diào)自上而下的組織監(jiān)督、突出黨委的主體責(zé)任，以及突出對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，可謂抓住了根本、抓住了要害。

　　“需要說明的是，信任不是不要監(jiān)督，監(jiān)督也不是不信任干部。領(lǐng)導(dǎo)干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負(fù)著重托和責(zé)任，就經(jīng)受著組織的培養(yǎng)和考驗(yàn)。修訂《條例》、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就是要用監(jiān)督體現(xiàn)信任，用嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。”楊偉東告訴記者。

　　徒有“良法”，不足以“善治”。如何有效地執(zhí)行《條例》，尤其是在選人用人、制度建設(shè)和日常管理上把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，是擺在各級(jí)黨組織面前的重大考驗(yàn)。對于承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）而言，履職過程中同樣要做到“信任不能代替監(jiān)督”。（記者 瞿芃）