勸返楊秀珠回國投案紀實：天網恢恢 雖遠必追

　　循著舷窗向外望去，是熟悉而又陌生的那片祖國故土。

　　11月16日下午3時許，北京首都機場，“百名紅通人員”頭號嫌犯、浙江省建設廳原副廳長楊秀珠走下飛機舷梯，跨越13年、輾轉多國的逃亡生涯宣告終結。

　　當日，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室的統籌協調下，經我國司法、執法和外交等部門與美方密切合作，“百名紅通人員”頭號嫌犯、外逃13年的楊秀珠從美回國投案自首。這一事件，在我國反腐敗國際追逃追贓工作的進程中鐫刻下新的印記，在中美反腐敗執法合作進程中寫下新的篇章。

　　中央決心堅定 布下“天網”楊秀珠，女，1946年生，1995年1月任浙江省溫州市副市長，1998年任浙江省建設廳黨組成員、副廳長。楊在擔任溫州市副市長期間，涉嫌貪污、受賄犯罪。2003年2月，浙江省檢察院在調查溫州鐵路房地產開發公司副總經理楊某某涉嫌受賄犯罪案件時，發現楊秀珠涉嫌犯罪的線索。

　　和大多數外逃貪官一樣，楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外，直接在境外收受賄賂，利用長期主管城市建設領域的職權將土地非法轉讓給他人。

　　2003年4月20日，楊秀珠攜女兒女婿經由香港前往新加坡的航班。隨后，輾轉逃往意大利、法國、荷蘭、加拿大、美國等地。

　　2003年6月16日，浙江省人民檢察院以涉嫌貪污受賄罪立案偵查，批捕楊秀珠，并于7月22日通過國際刑警組織發布紅色通緝令。2005年中央反腐敗協調小組將楊秀珠列為境外緝捕的重點對象，直接督辦此案。

　　黨的十八大以來，中央高度重視并積極推動反腐敗國際合作和追逃追贓工作。習近平總書記多次強調，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。

　　今年1月，在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記擲地有聲，“實施重大專項行動，把懲治腐敗的天羅地網撒向全球，讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。”

　　按照黨中央的決策部署，2014年以來，我國設立中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室，先后開展“天網2015”“天網2016”專項行動。2015年4月中央追逃辦集中曝光國際刑警組織已發布紅色通緝令的100名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人員等，楊秀珠作為“百名紅通人員”頭號嫌犯無疑成為關注的重中之重。

　　從2014年全面啟動，到2015年提速換擋，再到2016年攻堅克難，一組組數據清晰地見證著反腐敗國際追逃追贓工作穩步向前推進的堅實足跡。截至2016年9月，已從70余個國家和地區追回外逃人員2210人，其中國家工作人員363人，追贓79.94億元。“百名紅通人員”已有37人落網。

　　黨的十八大以來，黨中央著眼于全面從嚴治黨和反腐敗工作大局，開辟反腐敗斗爭新戰場，對內贏得了黨心民心，對外牢牢占據國際道義制高點，也向外逃腐敗分子施加了強大壓力，向楊秀珠們清晰傳遞了天涯海角、雖遠必追的強烈信號。

　　國家預防腐敗局副局長、中央紀委國際合作局局長劉建超接受記者采訪時說，“楊秀珠歸案是我反腐敗國際追逃追贓工作的重大勝利，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對外逃腐敗分子一追到底的鮮明立場和堅定決心，釋放出‘腐敗分子逃到天涯海角也要追回來繩之以法’的強烈信號。”

中央追逃辦統籌協調 形成追逃合力

　　11月7日，距離楊秀珠歸案還有大約一周的時間，中央追逃辦各成員單位及浙江省追逃辦的同志正緊急召開協調會議，討論楊秀珠歸案前的準備工作。時值北方的初冬，屋內關于任務分工、細節把控、注意事項的討論卻熱火朝天。這不過是中央及省級追逃辦圍繞楊秀珠案召開的眾多協調會和推進會中的一個。

　　2014年7月，羈押在獄的楊秀珠向美國政府提出避難申請，案件移送移民法庭審理。

　　“在美國，申請避難需要經過移民法院初審、司法部內設的移民上訴委員會行政復核和聯邦上訴法院司法復核三級審核，走完這三級審理程序，往往需要數年的時間。”外交部條法司相關負責人介紹，這意味著楊可以借此拖延時間，進而實現長期滯留美國的目的，而中美兩國引渡條約的缺位也給追逃工作帶來困難和障礙。

　　面對棘手、復雜的案情，中央及省級追逃辦的同志抽絲剝縷、分析案情、研討策略，最終確定“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略。

　　為了爭取美方駁回楊秀珠的避難申請，推動美方以非法移民遣返楊秀珠，中方堅持內查外調相結合，全面搜集楊秀珠在國內涉嫌犯罪的證據。

　　由于駁回避難申請、推進移民遣返程序繁瑣、耗時長，異地追訴也在有條不紊地同步推進。異地追訴是按照外逃目的國的法律對逃犯進行定罪判刑，因此要聚焦其在美國的犯罪事實，例如洗錢犯罪和非法移民等。楊秀珠在中美兩國涉嫌貪污犯罪和跨境洗錢的證據被陸續提交給美國方面，為中美之間開展執法合作墊下了穩固的基石，而勸返工作也如期開展。

　　國內后方通過親屬對其進行勸談教育，向其傳遞中方追逃追贓的堅定決心，前方外交部駐美使領館的領事多次探視楊秀珠，堅持做其思想工作。

　　與此同時，檢察機關立案查處楊秀珠案國內重要涉案人，尤其是為其轉移贓款的違法犯罪人員，國外則對楊秀珠涉案資產發現一起、凍結一起。楊秀珠陷入了無錢可花、無人可靠、無路可逃的境地，“死也要死在美國”的頑固心理逐漸被瓦解，這為推進勸返工作打下基礎。

　　在中央追逃辦的統籌協調下，最高檢、最高法、外交部、安全部、公安部、司法部和人民銀行等成員單位以及省級追逃辦密切協作，凝聚整體工作合力，不斷擠壓楊秀珠在美生存空間，促使其下決心回國投案自首。

中美拓寬渠道 突破重點個案

　　追逃楊秀珠，做好全面調查工作是前提和基礎，但同樣離不開務實的國際合作。

　　應中方請求，法國和荷蘭都曾駁回楊秀珠的避難申請。在歐洲逍遙法外的黃粱美夢破碎了，而美國也并非是幻想中的“避罪天堂”。

　　2014年5月，楊秀珠持假護照逃往美國紐約。美方接到中方提出的司法協助請求后，遂將其逮捕并羈押。同年12月，中美執法合作聯合聯絡小組(簡稱JLG)第12次全會上，中美雙方將楊秀珠案確定為頭號追逃案件，專人專班，集中資源突破。此后兩年多的時間里，中美雙方共同對楊在美涉嫌犯罪行為進行調查取證，北京、杭州和美國華盛頓、紐約等多地都留下了中美雙方聯合調查的足跡。

　　美方對楊秀珠持假護照入境和涉嫌洗錢犯罪等開展刑事追訴的同時，還聘請律師應對其避難申請訴訟，而中方提供的楊在國內涉嫌貪污犯罪的證據和法國、荷蘭拒絕楊秀珠避難申請的材料成為重要依據。

　　2015年9月18日，楊秀珠的弟弟楊進軍被美國警方遣返，對楊秀珠形成強大的心理震懾。

　　國內“獵手”步步緊逼，中美兩國聯手合作，楊秀珠在美生存空間愈加狹窄。由于長期牢獄生活困苦不堪、避難請求絲毫無望、落葉歸根的念頭日漸濃厚，2016年7月11日，在強大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請求美方撤銷避難申請，正式提出愿意回國自首，“無條件回國接受法律懲處”。8月美國移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷避難申請，并當庭判發遣返令。

　　9月，中美JLG反腐敗工作組第十一次會議在美舉行，中美雙方就楊秀珠歸案形成時間表和路線圖，并就楊回國投案自首相關安排達成初步共識。

　　11月16日，一架從美國達拉斯飛來的AA263次航班在北京首都機場降落。至此，楊秀珠歸案塵埃落定。

　　提及中美雙方執法合作的成效，劉建超表示，“楊秀珠歸案不僅是中方反腐敗國際追逃追贓工作的標志性成果，也是中美執法合作的重大成果，下一步中美雙方將繼續合作追繳剩余涉案資產。”

　　海外不是法外，外逃不是出路，外國決不是腐敗分子的“避罪天堂”，不可能一跑了之、一了百了。縱使逃得再久、逃得再遠，也終究逃不過天網的追逃，躲不過法律的審判。對楊秀珠如此，對所有仍在外逃的腐敗分子無一例外。(中央紀委監察部網站 李鵑)