西部大開發(fā)十三五規(guī)劃：明確促創(chuàng)新驅(qū)動等10大重點任務(wù)

　　國家發(fā)展改革委負責人就

　　《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》答記者問

　　近日，國務(wù)院正式批復《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是國務(wù)院批復的第四個西部大開發(fā)五年規(guī)(計)劃。為此，記者就《規(guī)劃》有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委負責人。

　　問：為什么要編制實施《規(guī)劃》？

　　答：西部地區(qū)是國家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的難點和重點，更是我國發(fā)展重要回旋余地和提升全國平均發(fā)展水平的巨大潛力所在。黨中央、國務(wù)院高度重視西部大開發(fā)工作。習近平總書記指出，要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國家發(fā)展的新空間，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。李克強總理強調(diào)，西部大開發(fā)是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，要繼續(xù)把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局的優(yōu)先位置，對西部地區(qū)實行差別化的經(jīng)濟政策。張高麗、劉延東、汪洋、馬凱副總理等國務(wù)院領(lǐng)導同志也對相關(guān)工作提出明確要求。

　　自2000年黨中央、國務(wù)院作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重大決策部署以來，國務(wù)院已先后批復實施了3個西部大開發(fā)五年規(guī)(計)劃，為從宏觀層面加強對西部大開發(fā)工作的統(tǒng)籌引導發(fā)揮了重要指導作用。西部大開發(fā)取得了歷史性成就。“十三五”時期是深化改革開放創(chuàng)新、全面建成小康社會的攻堅時期，也是西部地區(qū)發(fā)展爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，科學編制和有效實施西部大開發(fā)新五年規(guī)劃，對于鞏固西部大開發(fā)良好態(tài)勢，開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，確保與全國同步全面建成小康社會具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制了《規(guī)劃》。

　　問：“十二五”期間，西部大開發(fā)取得了哪些成就？

　　答：“十二五”期間，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，有關(guān)部門、地方狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善民生，鞏固了經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)向好的良好勢頭，西部地區(qū)各項主要指標增速繼續(xù)領(lǐng)先四大板塊，為到2020年全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎(chǔ)。

　　一是著力抓好重點區(qū)域發(fā)展。一手抓重點經(jīng)濟區(qū)的培育壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)的脫貧致富。支持成渝、關(guān)中—天水、北部灣等重點經(jīng)濟區(qū)、城市群發(fā)展，先后批復了甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府等一批國家級新區(qū)以及寧夏、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。出臺了支持陜甘寧、畢節(jié)、左右江革命老區(qū)，以及四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等特困民族自治州加快發(fā)展的政策性文件。積極推進廣西東興、云南瑞麗、勐臘(磨憨)、內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等5個沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)工作。

　　二是著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施一直是西部地區(qū)的短板，我們始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建適度超前、功能配備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。“十二五”期間，新開工建設(shè)了西部大開發(fā)重點工程127項，投資總規(guī)模2.72萬億元。新建鐵路1.2萬公里，新建公路21.5萬公里，建成了四川亭子口、小井溝、貴州黔中、西藏旁多等一批大型水利樞紐、重點骨干水源工程以及重點流域治理工程，解決了數(shù)千萬農(nóng)村群眾飲水安全問題和最后一批無電人口的用電問題。

　　三是著力抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們緊緊扭住發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)這個牛鼻子不放，繼續(xù)加大對西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，出臺了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，落實好對西部地區(qū)企業(yè)減免所得稅等優(yōu)惠政策。推動西部地區(qū)建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流為代表的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　四是著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會事業(yè)發(fā)展。我們始終堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展方針，統(tǒng)籌推進土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長10.5%，農(nóng)村居民純收入年均增長11.2%，分別高于全國0.2和1.0個百分點。完成蘆山地震災(zāi)區(qū)三年恢復重建任務(wù)，積極推動魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)區(qū)恢復重建，認真總結(jié)推廣恢復重建經(jīng)驗。

　　五是著力抓好生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護。西部生態(tài)安全屏障是全國可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們始終緊緊抓住生態(tài)環(huán)境建設(shè)不放松，重點推動五大生態(tài)區(qū)綜合治理。積極開展生態(tài)文明試點工作，報國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。啟動實施了新一輪退耕還林還草工程，擴大了退牧還草工程實施范圍。繼續(xù)實施三江源生態(tài)保護、西南石漠化治理等重大生態(tài)工程，西部地區(qū)國家生態(tài)安全屏障得以鞏固。

　　問：《規(guī)劃》有什么特點？

　　答：《規(guī)劃》在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進行了新的探索，體現(xiàn)了“兩遵循三結(jié)合”的特點。

　　兩個遵循，即以新發(fā)展理念為遵循，以國家“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全面建成小康社會目標為遵循。《規(guī)劃》緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合“十三五”時期西部地區(qū)發(fā)展的階段性特征和突出矛盾，確定了總體思路和篇章結(jié)構(gòu)。同時，圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會這一總目標，從西部地區(qū)的實際出發(fā)，經(jīng)逐層分解、逐項比對，測算確定了《規(guī)劃》的發(fā)展目標和指標。

　　三個結(jié)合，即繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，目標導向與問題導向相結(jié)合，外部環(huán)境與內(nèi)部需求相結(jié)合。例如，《規(guī)劃》在空間布局部分充分繼承了“十二五”提出的功能區(qū)劃分，并根據(jù)新發(fā)展理念提出建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。鑒于項目實施對規(guī)劃的重要意義，《規(guī)劃》按照補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，首次將逾百項有重要影響、具備一定前期工作基礎(chǔ)但又未納入國家“十三五”專項規(guī)劃的工程項目以附件形式列出，作為后期推進的優(yōu)先備選。同時，考慮到國內(nèi)外環(huán)境變化對西部地區(qū)的重要影響，《規(guī)劃》以國際視野尋找和體現(xiàn)西部地區(qū)在新形勢下的定位變化和訴求變化。

　　問：《規(guī)劃》確定的“十三五”西部大開發(fā)指導思想是什么？

　　答：《規(guī)劃》根據(jù)中央有關(guān)精神和國家“十三五”規(guī)劃《綱要》，結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實際，確定了“十三五”時期深入推進西部大開發(fā)的指導思想，即：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保兩大關(guān)鍵，增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得階段性突破，在持續(xù)改善民生、促進社會和諧發(fā)展上取得實質(zhì)性進展，在鞏固邊疆安全穩(wěn)定、維護民族團結(jié)進步上作出更大貢獻，推動西部經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標。

　　問：《規(guī)劃》提出了哪些發(fā)展目標和指標？

　　答：《規(guī)劃》明確了西部大開發(fā)“十三五”時期的奮斗目標。總的目標是，到2020年如期全面建成小康社會，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新的臺階。具體目標包括經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強、轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展、基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善、生態(tài)環(huán)境實質(zhì)性改善、公共服務(wù)能力顯著增強等六方面。

　　在指標設(shè)計上，《規(guī)劃》順應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，面向供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保等分別設(shè)置具體指標，構(gòu)建既體現(xiàn)國家改革發(fā)展戰(zhàn)略意圖，又反映地方發(fā)展需求，既反映總量變化，又反映結(jié)構(gòu)變化的綜合性指標體系，具體包括經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、社會發(fā)展、創(chuàng)新能力等四方面的15項指標。其中，資源環(huán)境指標為約束性指標，其余為預期性指標。指標值的設(shè)定充分考慮了西部地區(qū)實際和與國民經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃《綱要》銜接的要求。

　　問：《規(guī)劃》提出了哪些重點任務(wù)？

　　答：《規(guī)劃》明確了10方面重點任務(wù)。

　　在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局方面，進一步強化主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度，突出發(fā)展軸帶和通道，努力構(gòu)建功能邊界清晰、空間利用高效、類型區(qū)劃規(guī)范的集約優(yōu)化的空間開發(fā)格局。培育建設(shè)重點創(chuàng)新試驗區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸沿邊開放試驗區(qū)等一批主題特色鮮明的功能區(qū)。

　　在筑牢國家生態(tài)安全屏障方面。堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要利用好金山銀山，又要保護好綠水青山。《規(guī)劃》提出加快完善生態(tài)文明制度建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，促進能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

　　在增加公共服務(wù)供給方面。改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點，既是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，又是可以有所作為的領(lǐng)域。《規(guī)劃》提出在提升國民教育質(zhì)量、健全社會保障制度、提高群眾健康水平、豐富群眾文化體育生活、創(chuàng)新社會治理機制等領(lǐng)域集中力量辦一批群眾看得見、摸得著的實事。

　　在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面。西部地區(qū)是脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”和“硬骨頭”。《規(guī)劃》提出堅持精準扶貧、精準脫貧，針對不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅成效。

　　在促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面。西部地區(qū)能否成功爬坡過坎，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。《規(guī)劃》提出加大研發(fā)投入，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成和發(fā)展，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供強大動力。

　　在堅持開放引領(lǐng)發(fā)展方面。牢牢把握黨中央、國務(wù)院推進“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放等重大決策的機遇，《規(guī)劃》提出以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快內(nèi)陸沿邊開放步伐，培育多層次開放合作機制，推進同有關(guān)國家務(wù)實合作，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　在完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》提出繼續(xù)加強交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建綜合運輸大通道，強化設(shè)施管護，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)保障能力和服務(wù)水平。

　　在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面。西部地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)。《規(guī)劃》提出塑造西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建資源優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　在大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)方面。西部地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、地域特色突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　在推進新型城鎮(zhèn)化方面。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化有巨大的潛力和空間。《規(guī)劃》提出堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局與形態(tài)，加強對西部城鎮(zhèn)的分類指導，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。