教育部回應(yīng)“實習(xí)亂象”報道：已向云貴渝發(fā)督辦函

　　2017年2月24日，澎湃新聞報道了《變味的職校實習(xí)：云貴渝多校學(xué)生在福清遇通宵加班、鴛鴦合同》，引起了社會廣泛關(guān)注。

　　據(jù)澎湃新聞記者實地暗訪調(diào)查，部分職業(yè)院校存在與勞務(wù)中介“合作”，以實習(xí)的名義將學(xué)生送到工廠充當廉價勞動力，而中介、學(xué)校從中收取“人頭費”等行為。此外，還存在實習(xí)內(nèi)容與專業(yè)不相符、通宵上夜班、工作時間超過8小時、無公休等問題。

　　3月28日，教育部職業(yè)教育與成人教育司（以下簡稱“職成司”）針對此次報道，給澎湃新聞發(fā)來回應(yīng)《對職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理有關(guān)問題的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）稱，針對校企合作實踐中的突出問題，教育部正在研究起草《校企合作促進條例》，不斷加強標準建設(shè)，委托相關(guān)委員會制訂職業(yè)學(xué)校實習(xí)標準，進一步明確專業(yè)頂崗實習(xí)的目標與任務(wù)、內(nèi)容與要求等。

　　教育部職成司并回復(fù)澎湃新聞稱，針對此前報道反映的云南國土資源職業(yè)學(xué)院、重慶市農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校等多所職校在福建福清一家電子廠實習(xí)時存在的多種違規(guī)問題，已經(jīng)分別向云、貴、渝三省教育廳發(fā)出督辦函，要求三地教育主管部門核查整改，依法依規(guī)處理。

要求云貴渝三省教育部門核查整改

　　《答復(fù)》稱，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)是實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標，增強學(xué)生綜合能力的基本環(huán)節(jié)，是教育教學(xué)的核心部分，早在2007年，教育部、財政部就聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》，對規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理發(fā)揮了重要作用。

　　但隨著職業(yè)教育的發(fā)展，仍然存在一系列問題，2016年4月，在《辦法》基礎(chǔ)上，教育部、財政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局和保監(jiān)會又聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　《規(guī)定》中針對實習(xí)協(xié)議、實習(xí)報酬、禁止事項等做出了強調(diào)和細化，并要求學(xué)校根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定實習(xí)計劃，明確了認識實習(xí)、跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)的定義，并首次提出學(xué)生實習(xí)報酬的底線，強調(diào)“無協(xié)議不實習(xí)”（編者注：“協(xié)議”是指學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三方協(xié)議）。

　　《答復(fù)》表示，自《規(guī)定》印發(fā)以來，教育部認真推動落實，堅持抓細抓實，不斷加強對職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理，并推動各地開展“實習(xí)管理專項治理”活動，核查處理了一批實習(xí)不規(guī)范的學(xué)校。

　　經(jīng)過強化整治，《答復(fù)》稱，雖然整體實習(xí)管理總體情況向好，但個別地區(qū)和學(xué)校仍然存在問題，如經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實習(xí)崗位不足、學(xué)校實習(xí)專業(yè)對口率不高、地方對自主實習(xí)學(xué)生的管理比較松散、個別學(xué)校還存在違規(guī)實習(xí)的情況等。

　　因此，《答復(fù)》指出，按照現(xiàn)行體制，職業(yè)學(xué)校主要由地方有關(guān)部門負責管理，做好實習(xí)工作的監(jiān)督，各地主管部門責無旁貸。

　　《答復(fù)》表示，地方各級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本地實際情況制定具體措施，來鼓勵企（事）業(yè)單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)。教育行政部門要負起統(tǒng)籌指導(dǎo)的責任，應(yīng)會同人力資源社會保障等相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定出實施細則或管理制度。

　　而職業(yè)學(xué)校主管部門在負責職業(yè)學(xué)校實習(xí)監(jiān)督管理的同時，也要會同相關(guān)部門加強實習(xí)安全監(jiān)督檢查，有條件的地區(qū)，還應(yīng)建立學(xué)生實習(xí)綜合服務(wù)平臺，對違規(guī)組織學(xué)生實習(xí)的職業(yè)學(xué)校，主管部門還應(yīng)責令改正。

　　28日，教育部職成司回復(fù)澎湃新聞稱，針對此前報道反映的云南國土資源職業(yè)學(xué)院、重慶市農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校等多所職校在福建福清一家電子廠實習(xí)時存在的多種違規(guī)問題，已經(jīng)分別向云、貴、渝三省教育廳發(fā)出督辦函，要求三地教育主管部門核查整改，依法依規(guī)處理。

教育部正研究起草《校企合作促進條例》

　　此外，《答復(fù)》再次強調(diào)，確定實習(xí)單位前，職業(yè)學(xué)校應(yīng)進行實地考察評估并形成書面報告。職業(yè)學(xué)校還應(yīng)將學(xué)生跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)情況報主管部門備案。

　　對于個別地區(qū)和學(xué)校已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)組織職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)的行為，《答復(fù)》指出，這些行為暴露出長期以來部分職業(yè)學(xué)校對國家有關(guān)管理制度和要求執(zhí)行不到位，一些學(xué)校校長履行實習(xí)管理第一責任人職責不到位，一些基層教育行政部門對加強實習(xí)管理重視程度不夠，監(jiān)督責任落實不力。

　　《答復(fù)》強調(diào)，教育部對違規(guī)實習(xí)問題持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。并重點從以下三方面加強監(jiān)管：

　　一是依法依規(guī)嚴肅處理。對查證屬實的實習(xí)違規(guī)問題，將根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》等進行處罰。

　　或根據(jù)《規(guī)定》中的處理辦法嚴肅處理，如第26條要求，對違規(guī)組織學(xué)生實習(xí)的學(xué)校，首先由職業(yè)學(xué)校主管部門責令改正，拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

　　二是始終保持高壓態(tài)勢。

　　對出現(xiàn)違規(guī)問題的?。▍^(qū)、市），教育部將以督辦函形式要求核查整改，由相關(guān)地方主管部門依法依規(guī)處理，對嚴重違規(guī)情況進行全國通報。此外，教育部還將聯(lián)合人社部、財政部、安監(jiān)總局和保監(jiān)會，對重點地區(qū)進行檢查。

　　三是加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。要求各地把治理實習(xí)違規(guī)問題作為加強職業(yè)學(xué)校規(guī)范管理的重點，嚴肅查處違規(guī)行為。對監(jiān)管不力、問題頻發(fā)的學(xué)校和地方，進行通報批評。建立重點約談機制，對敷衍塞責、屢推不動、治理不力的地區(qū)和學(xué)校，約談有關(guān)負責人，督促落實主體責任。

　　《答復(fù)》強調(diào)，對于職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理，必須嚴在日常，抓在經(jīng)常，下一步，教育部將探索建立長效機制，切實改變實習(xí)管理松散問題。

　　《答復(fù)》稱，針對校企合作實踐中的突出問題，教育部正在研究起草《校企合作促進條例》，不斷加強標準建設(shè)，委托相關(guān)委員會制訂職業(yè)學(xué)校實習(xí)標準，進一步明確專業(yè)頂崗實習(xí)的目標與任務(wù)、內(nèi)容與要求等。目前，首批70個專業(yè)的頂崗實習(xí)標準已經(jīng)發(fā)布。

　　此外，還將努力改變部分地區(qū)頂崗實習(xí)崗位不足的問題。第一，加大投入力度，改善辦學(xué)條件，落實生均撥款機制，持續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實改善職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)條件。

　　第二，推動落實《職業(yè)教育東西協(xié)作計劃（2016-2020年）》，要求支援方支持受援方建設(shè)2-3個當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的特色專業(yè)，建設(shè)不少于1個示范性職業(yè)教育實訓(xùn)基地。東部地區(qū)統(tǒng)籌安排?。ㄊ校﹥?nèi)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，招收西部地區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生，按照現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單式等模式進行校企聯(lián)合培養(yǎng)，實現(xiàn)入校即入企。

　　第三，優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局，引導(dǎo)和推動省級教育行政部門加強對區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級需要進行中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局調(diào)整，避免學(xué)校之間專業(yè)低水平重復(fù)設(shè)置。