2018十三屆全國人大一次會議新聞發布會(全文實錄)

　　十三屆全國人大一次會議新聞發布會將于3月4日上午舉行。

　　十三屆全國人大一次會議副秘書長、發言人張業遂，新聞發布會主持人何紹仁在主席臺就座。

何紹仁

　　各位記者，大家上午好。十三屆全國人大一次會議新聞發布會現在開始。剛才大會主席團舉行了第一次會議，會議決定信春鷹、韓立平、姜信治、李寶榮、張業遂為大會副秘書長，并指定張業遂先生為大會的發言人。現在我們就請大會發言人發布本次大會的議程和有關安排，并就大會的議程和人大工作的有關問題回答大家的提問。

張業遂

　　謝謝主持人。各位記者朋友，大家上午好。歡迎各位采訪十三屆全國人大一次會議。十三屆全國人大一次會議是一次換屆的大會，是貫徹黨的十九大精神的開局之年。改革開放四十周年，決勝全面建成小康社會，實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年召開的重要會議，是我國人民政治生活中的一件大事。大會將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統一，認真履行憲法和法律賦予的職責，開成一個民主、團結、求實、奮進的大會。

　　十三屆全國人大實有代表2980名，目前已有2976名代表向大會報到，大會的各項準備工作也已全部就緒。今天上午大會舉行了預備會議，通過了大會議程，選舉了由190人組成的大會主席團，選舉王晨為大會秘書長。大會將于3月5日上午開幕，3月20日上午閉幕，會期15天半，比十二屆全國人大一次會議的時間稍長，這主要是由大會的議程決定的。這次大會共有十項議程，第一至第三項是審議政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。第四項、第五項議程是審議憲法修正案草案、監察法草案。第六至第八項議程是審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。第九項議程是審議國務院機構改革方案。第十項議程是選舉和決定任命國家機構組成人員。

　　這次大會將舉行八次全體會議，3月5日上午舉行開幕式，國務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告、預算報告，聽取全國人大常委會關于中華人民共和國憲法修正案草案的說明。3月9日下午舉行第二次全體會議，聽取和審議最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。3月11日下午舉行第三次全體會議，投票表決中華人民共和國憲法修正案草案，聽取和審議全國人大常委會工作報告。3月13日上午舉行第四次全體會議，聽取全國人大常委會關于中華人民共和國監察法草案的說明，聽取國務院關于國務院機構改革的說明。

　　3月17、18、19日上午，大會將分別舉行第五、第六、第七次全體會議，選舉和決定任命國家機構組成人員。這幾次全體會議后，將分別舉行憲法宣誓儀式，這是憲法宣誓制度實行以來首次在全國人民代表大會上舉行的憲法宣誓活動，必將更好地體現憲法尊嚴，彰顯憲法權威，弘揚憲法精神。3月20日上午舉行第八次全體會議，表決各項工作報告的決議草案，表決中華人民共和國監察法草案，中華人民共和國主席講話，第十三屆全國人大常委會委員長講話。

　　大會將一以貫之地貫徹落實中央八項規定精神和實施細則，深入貫徹落實習近平總書記關于會風建設的指示精神，嚴格執行大會秘書處新制定的改進會風的各項具體措施。

　　大會的各次全體會議，持大會采訪證件的中外記者均可采訪，但選舉決定國家機構組成人員的各次全體會議期間，在代表寫票的階段，請各位記者按慣例有序退至場外，尊重代表的表決權。

　　大會期間，將一共舉行十四場記者會，請全國人大專門委員會及常委會工作機構負責人就人大立法工作、監督工作等問題，請國務院有關部委主要負責人，就經濟社會發展中人民群眾關心的熱點問題，分別回答中外記者的提問。其中3月6日至7日，國家發展改革委主任、財政部部長將分別出席記者會。3月8日上午，外交部部長就我國的外交政策和對外關系回答提問。3月11日下午，憲法修正案表決通過后將立即在人民大會堂新聞發布廳舉行一場憲法修正案專題記者會，請大會秘書處法案組負責人出席，并回答提問。

　　3月20日上午，大會閉幕后，新任國務院總理將在人民大會堂3樓金色大廳與中外記者見面，并回答提問，各位副總理陪同。大會將繼續邀請列席會議的國務院各部委主要負責人在人民大會堂的北大廳部長通道接受媒體的集中采訪，解讀政府工作報告和相關政策，回應社會關切。

　　大會將首次組織代表通道集中采訪活動，邀請部分代表在人民大會堂中央大廳接受記者的集體采訪。

　　上述采訪活動及其他采訪活動的具體信息將及時通過大會新聞中心網頁和微信公眾號等方式發布，歡迎大家關注。大會新聞中心還將在相應的全體會議前向中外記者提供政府工作報告等大會文件，提供主要文件的部分外文文本。會議議程和日程安排已由大會新聞中心發布，我們將竭誠為記者朋友們的采訪提供服務，預祝你們工作順利。謝謝。

南方都市報記者

　　時隔14年，憲法將迎來第五次修改，這將是國家政治生活中的一件大事，想請問發言人為何在這個時間節點進行修憲，將考慮從哪幾個方面進行修改？謝謝。

張業遂

　　本次大會的一項重要任務是對憲法部分內容進行修改，審議和通過憲法修正案。2018年1月，中共中央向全國人大常委會提出了關于修改憲法部分內容的建議，全國人大常委會在討論的基礎上提出了憲法修正案草案，提請本次會議審議。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，我國現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，為改革開放和社會主義現代化建設提供了根本的法治保障。憲法只有不斷適應新形勢，吸納新經驗，確認新成果，做出新規范，才具有持久生命力。1982年憲法公布施行后，我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行了四次修改。

　　2004年憲法修改以來，黨和國家事業又有了許多重要的發展變化，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，黨和國家事業取得歷史性成就，發生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出重大戰略部署，確定了新的奮斗目標。為更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用，需要對現行憲法做出適當修改，使黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果成為憲法規定。

　　修改憲法是國家政治生活中的一件大事，是事關全局的重大立法活動，這次修改憲法的原則是：一、堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向。二、嚴格依法按程序進行。三、充分發揚民主，廣泛凝聚共識，確保反映人民意志，得到人民擁護。四、堅持對憲法做部分修改，不做大改的原則，做到既順應黨和人民事業發展要求，又遵循憲法法律發展的規律，確保憲法的連續性、穩定性和權威性。謝謝。

新加坡聯合早報記者

　　我們注意到，中國這些年來大力倡導構建人類命運共同體，也提出要為解決人類問題提供中國方案和中國智慧。可是也有一些評論擔憂，中國在向外輸出的中國模式是要改變現有的國際秩序和規則，請問發言人，您認為這符合事實嗎？您對此又有何評價？謝謝。

張業遂

　　謝謝你提出的問題。黨的十九大全面總結了中國發展的歷史性成就，提出中國特色社會主義進入了新時代，提出新時代中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。

　　中國始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，堅持在和平共處五項原則的基礎上發展同世界各國的友好合作。

　　中國的發展有利于世界的和平、穩定與繁榮，中國通過自身的發展給世界的發展提供了更多的機遇，特別是為世界經濟增長、國際貿易的發展和全球減貧事業做出了重要的貢獻。

　　你剛才提到發展模式問題，我們認為世界上沒有放之四海而皆準的發展模式，各國都需要獨立自主地根據本國的國情來探索符合自己的發展道路。中國堅持走自己的路，既不輸入外國模式，也不輸出中國模式，不會要求別國復制中國的做法。當然，如果有些國家對中國發展的經驗和做法感興趣，我們愿意同他們討論，同他們分享，但絕不會強加于人。

　　在國際秩序問題上，我們不是要推倒重來，搞顛覆替代，而是要堅持做國際秩序的維護者和建設者。我們積極維護的是以《聯合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際秩序，推動改革的是不適應時代發展和不符合各國共同愿望的國際規則。中國愿意積極參與全球治理體系的改革和建設，希望推動國際秩序朝著更加公正、合理的方向發展。謝謝。

鳳凰衛視記者

　　我們關注機構改革，我們都知道這次會議會審議中共十九屆三中全會通過的深化黨和國家機構改革方案的部分內容，我們想請教在政府機構改革方面會遵循怎么樣的原則？怎么改？會對中國的治理格局產生怎樣的影響？謝謝。

張業遂

　　本次大會將聽取和審議國務院機構改革方案，國務院機構改革方案是黨和國家機構改革方案的重要部分，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構的職能體系。這個草案將在3月13日的第四次全會上聽取說明，請你予以關注。謝謝。

路透社記者

　　和去年相比，今年中國國防預算的增幅會如何？增幅背后有什么樣的考慮？謝謝。

張業遂

　　國防預算確實是每年人大新聞發布會的一個老問題。國防建設要與經濟建設協調發展，與國家安全和發展利益相適應。根據國防需要和國民經濟發展水平調整國防預算規模是各國的普遍做法。

　　近年來，中國適度加大國防投入，其中相當一部分是為了彌補過去投入的不足，主要用于更新武裝裝備、改善軍人的生活待遇和基層部隊訓練生活條件。

　　無論從國防預算占國內生產總值、國家財政支出的比重看，還是從人均數額看，中國的國防投入水平都低于世界主要國家。中國始終堅持走和平發展道路，奉行防御性的國防政策，中國的發展不會對任何國家構成威脅。謝謝。

新華社記者

　　現在距離到2020年全面落實稅收法定原則只剩3年時間，但現有18個稅種只有6個稅法，剩下的稅收立法修改任務還很艱巨，請問社會關注的房地產稅法進展如何？到2020年全面稅收法定的目標能否如期實現？謝謝。

張業遂

　　謝謝你的提問。稅收與國計民生密切相關，依法治稅是全面推進依法治國的重要內容，落實稅收法定原則是黨中央提出的重要改革任務。

　　全國人大常委會認真貫徹這項改革任務，研究提出落實稅收法定原則的實施意見，經黨中央審議通過，明確了改革路線圖和時間表。一是今后開征新稅的，應當通過全國人大及其常委會制定相應的法律。二是對現行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間也作出了安排，那就是力爭在2020年前完成改革的任務。

　　正如你剛才提到的，十二屆全國人大常委會已先后制定了環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改了企業所得稅法，加上此前制定的個人所得稅法和車船稅法，已經制定了6部稅收法律。今年還將制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法等，并且將修改稅收征收管理法。

　　剩下的任務確實很重，全國人大常委會將督促有關部門按照實施意見確定的時間節點要求，抓緊相關稅收法律的起草工作，盡快將相關稅法草案提交全國人大常委會審議，力爭按時完成這項改革任務。

　　房地產稅立法是社會普遍關注的一個問題，加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。謝謝。

人民日報記者

　　十三屆全國人大一次會議的一項重要議程是審議監察法草案，我想請問發言人，制定監察法、成立國家監察委員會是為了解決現實中的哪些問題，又有何重要意義？謝謝。

張業遂

　　謝謝你的提問。深化國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，是國家監督制度的頂層設計，目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋。

　　國家監察委員會就是中國特色的反腐敗工作機構。國家監察委員會同中央紀委合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責。監察法就是反腐敗國家立法。通過制定監察法，實施制度創新和組織創新，把實踐證明行之有效的做法和經驗上升為法律制度，對加強黨對反腐敗工作統一領導，構建權威高效的監察體系，推進國家治理體系和治理能力的現代化，具有重大而深遠的意義。

　　十二屆全國人大常委會貫徹黨中央決策部署，兩次做出國家監察體制改革試點工作的決定，去年，常委會兩次審議監察法草案，通過中國人大網征求社會公眾意見，認真研究吸取了社會各方面的意見建議，提請本次大會審議，確保制定好這部重要的法律。謝謝。

中國日報記者

　　今年是“一帶一路”倡議提出五周年，想請問發言人您如何評價五年來“一帶一路”的建設。我們也注意到，有人認為“一帶一路”是中國的地緣戰略工具，不知道您對這個說法怎么看？謝謝。

張業遂

　　今年是習近平主席提出“一帶一路”倡議的五周年。五年來，在各方的共同努力下，“一帶一路”建設從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，取得了豐碩的成果。這些成果包括基礎設施互聯互通取得一系列早期收獲，政策溝通不斷深化，合作機制不斷完善，各領域合作廣泛開展。

　　從取得的這些成績可以看出，“一帶一路”倡議順應合作共贏的時代潮流，符合共同發展的普遍愿望。說“一帶一路”是中國的地緣戰略工具，我認為這是對“一帶一路”倡議的誤解。“一帶一路”是一個以互聯互通為重點，以互利共贏為目標的經濟合作倡議，是希望通過實現優勢互補，為世界經濟增長和各國的共同發展創造更多的機遇。“一帶一路”的原則是共商、共建、共享，所有參與方都是平等的伙伴。“一帶一路”建設是一個開放、包容的平臺，不排斥或針對任何國家，對所有有興趣的國家開放。

　　在過去的五年中，全國人大常委會已決定批準我國與“一帶一路”合作國家簽署的多項條約和協定，將繼續為推進“一帶一路”建設提供有力的法制保障。

　　最后我還想強調一點，“一帶一路”建設目前還處在初期的階段，像所有的新生事物一樣，出現這樣那樣的挑戰是非常正常的。我們歡迎有利于推進“一帶一路”建設的積極、建設性意見。相信只要各方堅持共商、共建、共享，加強溝通協調，“一帶一路”建設必將取得更大的發展。謝謝。

CNN記者

　　我注意到，剛才中國的記者已經問了關于修憲的問題，與此有關的，在所有的修正當中有一條引起了大家的廣泛關注，就是關于國家主席的任期。其中關于任期的修改讓人們開始猜測，這會不會改變中國在過去一貫實行的十年一換屆的做法，會不會使習主席能夠終身任職？您對此如何看？另外，美國總統特朗普也把中國視作是美國的戰略競爭者，隨著習主席的權力在不斷擴大，2018年中美關系是否會面臨更多的沖突，包括貿易、軍事以及意識形態方面？

張業遂

　　你一共提出了兩個問題，第一個問題是關于修憲，第二個問題是關于中美關系。我先回答你的第一個問題。目前，中國共產黨黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有做出“連續任職不得超過兩屆”的規定。憲法對國家主席的相關規定，也采取上述做法，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，有利于加強和完善國家領導體制。

　　關于中美關系，我認為中美關系是當今世界最重要的雙邊關系之一，保持中美關系的穩定發展，不僅符合兩國和兩國人民的根本利益，也是國際社會的普遍期待。

　　中美兩國建交已經39年了，建交39年來，兩國關系取得了歷史性的發展，給兩國人民帶來了許多實實在在的好處。在當前的國際形勢下，兩國在維護世界和平、促進共同發展方面也擁有廣泛的共同利益。

　　我擔任過駐美國大使，我的體會是，雙方的共同利益遠大于分歧，合作是雙方唯一正確的選擇。我先講一講中美關系中的經貿關系。中美經貿關系本質上是互利共贏的，兩國的貿易體量可以說是巨大，去年中美兩國雙邊貿易額超過了5800億美元，所以存在一些摩擦不足為怪。中方不想同美方打貿易戰，但我們絕不能坐視中國的利益受到損害。

　　處理經貿摩擦的正確辦法應該是對彼此開放市場，做大合作的蛋糕，通過對話協商，找到雙方都能接受的解決方案。在過去的兩天，中美雙方就兩國經貿問題舉行了磋商，雙方同意，近期繼續在北京就有關問題進行溝通，為兩國下一步深入合作創造條件。

　　中美兩國的社會制度、歷史文化、發展階段有別，雙方在一些問題上存在不同看法甚至分歧是正常的，但這些不同、分歧并不必然導致對抗。關鍵是雙方要客觀、準確地看待對方的戰略意圖，把握好兩國關系的發展方向。如果基于錯誤的判斷或者假設來制定政策，將會損害兩國關系，帶來雙方都不愿意看到的后果。

　　中方愿意同美方一道，認真落實習近平主席和特朗普總統北京會晤達成的重要共識和成果，堅持相互尊重，增進戰略互信，避免戰略誤判，聚焦互利合作，妥善管控分歧，確保中美關系沿著正確的軌道不斷向前發展。謝謝。

法制日報和法制網記者

　　2018年立法計劃有哪些立法項目？五年立法規劃大概什么時候編制？現在我國對外開放力度不斷加大，外界對制定外資基礎性法律很關注，請問我們有沒有具體的安排？謝謝。

張業遂

　　立法工作是全國人大及其常委會的重要工作，目前初步安排，2018年將制定或者修改20多部法律，包括民法典各分編、有關單行稅法等。同時將做好授權決定和改革決定相關工作，加強備案審查制度和能力建設。立法工作計劃將在大會后及時公布。

　　關于五年的立法規劃，這個規劃正在編制中，將在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，形成十三屆全國人大常委會立法規劃。

　　為了適應構建開放型經濟新體制的要求，全國人大常委會計劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進和保護外商投資的基礎性法律。

　　主要有以下幾點考慮：第一，堅持開放發展，實行互利共贏的戰略，實行高水平的貿易和投資自由化、便利化政策。第二，堅持“走出去”和“引進來”并舉的方針，大幅度放寬市場準入。第三，堅持為外商營造透明、穩定、可預期的投資環境，保障外商合法投資的權益。第四，堅持外商享有國民待遇條件，創造公平競爭的市場環境。謝謝。

中央電視臺、央視網、央視新聞移動網記者

　　我們知道污染防治是決勝全面建成小康社會要打的三場攻堅戰之一，我們已經看到了，自2015年史上最嚴環保法實施以來，確實有多項環境指標都出現了改善，也讓我們看到了法律制度的力量，但是不可否認的是，確實這場攻堅戰當中還有不少的硬骨頭要啃，所以我想請問發言人，人大接下來打算怎樣繼續發力，在立法和監督上會有什么樣的新作為？謝謝。

張業遂

　　感謝你提出這個問題。黨的十八大以來，在黨中央的決策部署下，各級黨委和政府、各部門和社會各方面扎實工作，攻堅克難，環保工作取得明顯成效。

　　說到環保，大家都注意到，在過去的幾天，北京地區的空氣質量確實不太好。但是我想，我們大家都能夠感受到，在過去的一年里，北京地區的藍天白云確實是更多了。

　　十二屆全國人大常委會每年都把加強環境保護和生態文明建設作為履職盡責的重點方向。立法方面，堅持用最嚴格的法律制度保護生態環境，先后制定和修改環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環境保護法、環境保護稅法、野生動物保護法等六部重要法律。另外還及時地批準了氣候變化《巴黎協定》等有關條約，逐步構建起系統配套的環境保護的法律制度。

　　在監督方面，先后檢查了環境領域六部法律的實施情況，聽取審議國務院七個專項報告，運用專題詢問、審議整改報告等方式，加強跟蹤監督，全面推動環境保護法律制度的有效實施。

　　2018年，全國人大常委會將繼續緊盯環保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固體廢物污染環境防治法，審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查，努力為打贏污染防治攻堅戰提供堅實的法律保障。謝謝。

韓國聯合通訊社記者

　　我要問的是關于朝鮮半島形勢的問題。以平昌冬奧會為契機，朝鮮半島的形勢有所緩和，這是非常難得的，平昌奧運后朝鮮半島形勢會怎么發展是當前國際社會關注的焦點，請問中方對半島形勢下一步走向怎么看，以及準備做些什么？謝謝。

張業遂

　　謝謝你的提問。一段時間以來，朝韓雙方圍繞平昌冬奧會進行對話合作，半島形勢出現了緩和。我們樂見這種積極的變化，希望各方能夠抓住有利的機遇，把當前這種緩和的態勢延續下去。

　　可以說，朝美是朝鮮半島問題的主要當事方，如果把朝韓關系和朝美關系比作兩個輪子的話，我們希望朝韓關系這個輪子能夠繼續轉下去，希望朝美關系這個輪子能夠盡快地轉起來。也就是說，我們希望看到朝美雙方能夠盡早啟動對話。

　　我們注意到，最近朝美雙方都作出了一些積極的表態。中國在半島問題上的立場是一貫的、明確的，就是我們堅持實現半島無核化，堅持維護半島的和平穩定，堅持通過對話協商解決問題。半島生戰生亂不符合任何一方的利益。中方將同有關各方保持密切的溝通，根據“雙暫停”倡議和雙軌并行的思路，進一步加大勸和促談，力爭通過政治外交手段解決朝鮮半島問題。謝謝。

何紹仁

　　謝謝大家，新聞發布會到此結束。謝謝發言人，謝謝大家。