山東立法保護(hù)全國(guó)最古老的長(zhǎng)城：保護(hù)第一兼顧利用

　　長(zhǎng)城是世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。齊長(zhǎng)城是長(zhǎng)城的重要組成部分，修筑于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，是我國(guó)現(xiàn)存有準(zhǔn)確遺跡可考、年代最早的長(zhǎng)城。《山東省齊長(zhǎng)城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2023年1月1日起施行。《條例》立足于齊長(zhǎng)城保護(hù)工作需要，根據(jù)齊長(zhǎng)城歷史久遠(yuǎn)、占?jí)和恋伢w量大、易受周邊群眾生產(chǎn)生活影響等現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)解決保護(hù)工作中的實(shí)際困難和突出問題。

　　《條例》共六章49條，作為文物保護(hù)法和長(zhǎng)城保護(hù)條例的配套法規(guī)、中華民族文化瑰寶的保護(hù)法規(guī)、文化建設(shè)領(lǐng)域的重要法規(guī)，按照“保護(hù)第一，加強(qiáng)管理，挖掘價(jià)值，有效利用，讓文物活起來”的工作方針，科學(xué)協(xié)調(diào)齊長(zhǎng)城保護(hù)與沿線區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)之間的關(guān)系，為有效保護(hù)齊長(zhǎng)城提供了更加完善的制度保障。

健全保護(hù)體制機(jī)制

　　山東省人大常委會(huì)法工委副主任高賢杰介紹，《條例》健全齊長(zhǎng)城保護(hù)工作體制機(jī)制，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任。對(duì)齊長(zhǎng)城的概念予以明確界定，明確本省行政區(qū)域內(nèi)由國(guó)務(wù)院文物主管部門認(rèn)定并公布的具有長(zhǎng)城認(rèn)定編碼的齊長(zhǎng)城點(diǎn)段，包括墻體、壕塹、山險(xiǎn)、烽火臺(tái)、關(guān)堡和相關(guān)設(shè)施等遺存。確定了齊長(zhǎng)城“科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)、合理利用、屬地管理”的保護(hù)原則。

　　《條例》針對(duì)齊長(zhǎng)城線長(zhǎng)面廣，跨多個(gè)行政區(qū)域，位于行政區(qū)劃邊界的點(diǎn)段較多的情況，規(guī)定齊長(zhǎng)城位于縣（市、區(qū)）行政區(qū)域邊界的，毗鄰的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，共同做好齊長(zhǎng)城保護(hù)工作。

　　同時(shí)，為保證齊長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)選擇的針對(duì)性和合理性，《條例》規(guī)定保護(hù)機(jī)構(gòu)由市、縣（市、區(qū)）人民政府提出、由省政府確定，各級(jí)文物部門所屬博物館、文物保護(hù)中心、文物管理所等具有文物保護(hù)職能的單位，以及參觀游覽區(qū)、自然保護(hù)地等的管理機(jī)構(gòu)，可以確定為齊長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。“這是在線性文化遺產(chǎn)保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)的重要?jiǎng)?chuàng)新。”高賢杰說。

　　《條例》對(duì)宣傳教育、社會(huì)參與、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制建設(shè)提出了要求，規(guī)定齊長(zhǎng)城所在地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展齊長(zhǎng)城保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的齊長(zhǎng)城保護(hù)意識(shí)。公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)齊長(zhǎng)城的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞齊長(zhǎng)城的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。同時(shí)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、設(shè)立保護(hù)基金、志愿服務(wù)等方式，依法開展齊長(zhǎng)城保護(hù)公益活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為齊長(zhǎng)城保護(hù)公益活動(dòng)提供便利。齊長(zhǎng)城所在地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在齊長(zhǎng)城保護(hù)活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　此外，《條例》聚焦制度建設(shè)，立足齊長(zhǎng)城保護(hù)工作的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立健全齊長(zhǎng)城保護(hù)專家咨詢制度、資金使用管理制度、約談制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法巡查制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、投訴舉報(bào)制度、警示制度和年度報(bào)告制度等一系列制度規(guī)范，全面覆蓋齊長(zhǎng)城保護(hù)工作監(jiān)管各領(lǐng)域、全過程。

細(xì)化各項(xiàng)保護(hù)措施

　　《條例》對(duì)各級(jí)政府、文物部門及其他部門的保護(hù)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了齊長(zhǎng)城保護(hù)工作具體要求，包括開展齊長(zhǎng)城資源調(diào)查、保護(hù)規(guī)劃編制、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)確定、保護(hù)標(biāo)識(shí)設(shè)立、建設(shè)工程管控、用地管控、禁止行為、風(fēng)貌保護(hù)、修繕保護(hù)、搶險(xiǎn)保護(hù)等。

　　《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和齊長(zhǎng)城保護(hù)需要，編制齊長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃并組織實(shí)施。齊長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施，并確定禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的齊長(zhǎng)城點(diǎn)段。齊長(zhǎng)城所在地的縣級(jí)以上人民政府制定國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)齊長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)措施。對(duì)國(guó)務(wù)院文物主管部門確定的國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段，其所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制專項(xiàng)文物保護(hù)規(guī)劃并組織實(shí)施。

　　《條例》明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在齊長(zhǎng)城沿線的交通路口、具有典型特征的點(diǎn)段周邊和其他需要提示社會(huì)公眾的地段設(shè)立齊長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)識(shí)。設(shè)立齊長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)識(shí)不得對(duì)齊長(zhǎng)城造成損壞。

　　《條例》要求，齊長(zhǎng)城所在地的縣級(jí)以上人民政府文物主管部門所屬博物館、文物保護(hù)中心、文物管理所等具有文物保護(hù)職能的單位，以及齊長(zhǎng)城點(diǎn)段所在的參觀游覽區(qū)、自然保護(hù)地等的管理機(jī)構(gòu)，可以確定為齊長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)。齊長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展日常巡護(hù)監(jiān)測(cè)、保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕等保護(hù)工作，并建立工作制度和工作日志；發(fā)現(xiàn)齊長(zhǎng)城存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并同時(shí)向縣級(jí)以上人民政府文物主管部門報(bào)告。

　　齊長(zhǎng)城所在地的縣級(jí)以上人民政府及其文物等部門可以通過設(shè)置齊長(zhǎng)城巡護(hù)公益性崗位、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)齊長(zhǎng)城的巡查、看護(hù)。

保護(hù)第一兼顧利用

　　《條例》平衡保護(hù)和利用的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、以用促保，對(duì)利用方式進(jìn)行了探索創(chuàng)新。一方面落實(shí)黨中央作出的重大決策部署，對(duì)齊長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)作出具體規(guī)定；另一方面將建設(shè)參觀游覽區(qū)作為齊長(zhǎng)城利用的重要方式，在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的同時(shí)，對(duì)齊長(zhǎng)城點(diǎn)段辟為參觀游覽區(qū)的條件及參觀游覽區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要求、管理機(jī)構(gòu)責(zé)任及禁止性行為等進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　在鼓勵(lì)科學(xué)研究，規(guī)范利用方式方面，《條例》鼓勵(lì)開展科學(xué)研究，明確目標(biāo)方向。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會(huì)組織和專家學(xué)者，開展齊長(zhǎng)城相關(guān)專題研究和學(xué)術(shù)交流，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立齊長(zhǎng)城博物館、展覽館，展示齊長(zhǎng)城和與齊長(zhǎng)城有關(guān)的各類文物遺存的歷史沿革、建造技藝和文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)以齊長(zhǎng)城為主題的文化產(chǎn)品開發(fā)和文藝作品創(chuàng)作，解讀齊長(zhǎng)城歷史，闡釋齊長(zhǎng)城價(jià)值。

　　在齊長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和齊長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃，編制長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（山東段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃并組織實(shí)施。齊長(zhǎng)城所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（山東段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（山東段）建設(shè)，發(fā)揮其保護(hù)傳承、科學(xué)研究、文化教育、旅游觀光、休閑娛樂等功能。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（山東段）建設(shè)。

　　在齊長(zhǎng)城點(diǎn)段參觀游覽區(qū)建設(shè)與管理等方面，《條例》明確了將齊長(zhǎng)城點(diǎn)段辟為參觀游覽區(qū)的條件：（一）符合齊長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃的要求；（二）安全狀況適宜社會(huì)公眾參觀游覽；（三）有明確的保護(hù)機(jī)構(gòu)，已依法劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并已設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)、建立保護(hù)檔案。將齊長(zhǎng)城點(diǎn)段辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法核定旅游容量指標(biāo)。

　　《條例》對(duì)社會(huì)力量參與齊長(zhǎng)城保護(hù)和利用的方式、途徑等提出了明確要求。在齊長(zhǎng)城參觀游覽區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)減少設(shè)置固定或者永久設(shè)施，并不得對(duì)齊長(zhǎng)城及其歷史風(fēng)貌、周邊自然景觀造成破壞。同時(shí)，明確齊長(zhǎng)城參觀游覽區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的應(yīng)急裝備和人員，科學(xué)、合理設(shè)置參觀游覽路線，引導(dǎo)旅游者安全、文明、環(huán)保旅游。在參觀游覽區(qū)內(nèi)舉行活動(dòng)，其人數(shù)不得超過依法核定的旅游容量指標(biāo)；設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合齊長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃的要求。

　　《條例》還規(guī)定，社會(huì)力量投資建設(shè)齊長(zhǎng)城參觀游覽區(qū)的，應(yīng)當(dāng)與齊長(zhǎng)城所在地的縣級(jí)以上人民政府文物主管部門簽訂協(xié)議，明確保護(hù)責(zé)任，不得將該齊長(zhǎng)城點(diǎn)段轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（記者 梁平妮）