最高人民法院工作報告（摘要）

  新華社北京3月8日電　最高人民法院院長張軍8日上午向十四屆全國人大三次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下：

  2024年工作回顧

  2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實履行憲法法律賦予的職責，堅決維護國家法治統一、尊嚴、權威，弘揚社會主義法治精神，恪守法治原則，牢記公平正義是司法的靈魂和生命，緊扣推進中國式現代化履職盡責，以嚴格公正司法促進更高水平的平安中國、法治中國建設。最高人民法院收案34898件，結案32539件。全國各級法院收案4601.8萬件，結案4541.9萬件。

  一、以嚴格公正司法維護國家安全和社會穩定

  堅決維護國家政治安全。依法嚴懲顛覆分裂、滲透破壞、間諜竊密等犯罪。深化反分裂反恐怖斗爭，推進反恐維穩法治化常態化。“兩高三部”制定實施《關于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》。

  嚴厲打擊嚴重危害社會秩序犯罪。審結故意殺人等嚴重暴力犯罪案件4.9萬件5.8萬人。對挑戰法律和道德底線的罪大惡極者，堅決依法從嚴從重從快懲處，對駕車沖撞行人的樊維秋、校園持刀行兇的徐加金等判處死刑。常態化開展掃黑除惡，審結涉黑惡犯罪案件1663件8840人。審結電信網絡詐騙案件4萬件8.2萬人，嚴懲涉緬北等跨境電信網絡詐騙犯罪。審結毒品犯罪案件3.6萬件4.9萬人。審結醫保騙保犯罪案件1156件2299人。依法懲治侵犯公民個人隱私、偷拍竊聽等違法犯罪。會同最高人民檢察院出臺司法解釋，依法嚴懲襲警犯罪，堅決維護法律權威和社會秩序。

  依法嚴懲腐敗犯罪。審結貪污賄賂等職務犯罪案件3萬件3.3萬人，依法懲處孫志剛等48名原中管干部，對李建平依法核準死刑。落實受賄行賄一起查，審結行賄犯罪案件2473件2873人。審理足球領域系列腐敗案，依法對杜兆才、陳戌源、李鐵等定罪判刑。嚴懲涉惠農資金、校園餐等群眾身邊腐敗犯罪。

  有力維護金融安全。審結金融案件266萬件。嚴懲非法金融活動，審結非法集資、洗錢等犯罪案件2.5萬件4.8萬人。王某誘騙2.9萬人購買所謂“虛擬幣”，非法獲利9億余元，并在境外“洗白”，法院以集資詐騙罪、洗錢罪判處其無期徒刑。以“零容忍”態度懲治財務造假、內幕交易等證券期貨違法犯罪，有力維護資本市場健康發展。暨某伙同他人控制97個證券賬戶，以非法手段影響股價，獲利1.8億元，法院以操縱證券市場罪判處其有期徒刑六年，并處罰金4500萬元。

  合力做實矛盾糾紛預防化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加大指導調解力度，深化多元解紛機制建設，訴前化解糾紛1218.2萬件。落實最高人民法院1至5號司法建議，涉房屋買賣、信用卡、保證保險等案件均大幅下降。針對醫保基金監管、房屋征收補償發出第6號、第7號司法建議。推廣“六尺巷”調解工作法，促進社會主義法治精神與中華優秀傳統文化相融、煥發出蓬勃生機和力量。

  加強人權司法保障。依法宣告598名被告人無罪。依法糾正冤錯案件，再審改判無罪83件101人。審結三年以上未結案件617件、久押不決案件1097件3070人。審結國家賠償案件6721件；辦結司法救助案件3.3萬件，保護和救濟受到侵害的權利。

  二、以嚴格公正司法服務高質量發展

  服務構建全國統一大市場。加強反壟斷和反不正當競爭司法。出臺反壟斷民事訴訟司法解釋，認定構成壟斷的案件31件，同比增長2.1倍。審結侵犯商業秘密、串通投標等不正當競爭案件1萬件。孫某等人隱名設立同業公司，盜用原單位技術秘密長達10余年，法院適用懲罰性賠償判令該公司及孫某等人連帶賠償1.6億元。促進市場資源高效配置。審結破產案件3萬件，盤活資產7902億余元。對無法挽救和不具重整價值的“僵尸企業”，依法及時出清；對可以挽救的困境企業，積極引導重整，幫助657家企業走出困境。依法嚴懲“假破產、真逃債”，某公司董事長虛構公司債務2800萬余元后申請破產，法院以虛假破產罪定罪判刑，對惡意逃廢債予以警示、震懾。

  服務發展新質生產力。審結知識產權案件49.4萬件。服務關鍵核心技術攻關和產業發展。加強對新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新材料等領域知識產權司法保護，促推創新成果轉化。最高人民法院知識產權法庭成立6年來審結技術類知識產權上訴案件近2萬件，其中涉戰略性新興產業案件數量和占比逐年攀升，2024年達1233件，占32.3%。依法妥善審理涉人工智能糾紛案件，支持人工智能依法應用；懲治利用人工智能技術侵權行為，促進規范有序發展。嚴格依法保護創新。對惡意侵權情節嚴重的460起案件適用懲罰性賠償，同比增長44.2%。依法審理“新能源汽車底盤”技術秘密侵權案，適用懲罰性賠償判賠6.4億元。懲治以維權之名擾亂創新秩序。

  服務建設法治化營商環境。堅持和落實“兩個毫不動搖”，對國有、民營等各類所有制經濟，做到合法權益依法平等保護、違法犯罪一律依法懲治。依法保護企業和企業家合法權益。加強對違規異地執法、趨利性執法案件的審查，嚴防以刑事手段干預經濟糾紛。依法再審糾正涉產權冤錯案件46件72人，改判13人無罪。嚴懲對企業造謠抹黑、敲詐勒索等犯罪。黃某伙同他人在網上發布涉企負面信息，以付費刪帖等方式敲詐勒索21家企業55.6萬元，被判處有期徒刑十年。出臺司法解釋，規范大企業及時支付賬款。某大型建筑企業“以大欺小”，與一混凝土小企業簽訂購銷合同時約定，收到第三方款項后再支付其賬款，法院依法認定無效。促進企業誠信守法經營、健康發展。審結非國家工作人員受賄、職務侵占犯罪案件8474件10873人。立足審判為依法經營企業增信，助力17家科創企業成功申報“科技成果轉化貸”1.1億元。深化落實“知假買假”司法解釋，某“職業索賠人”大量購買地理標志產品方竹筍，以不符合食品檢測標準為由起訴索賠9萬元，法院判令經營者退還貨款并按正常食用消費額承擔10倍賠償金2000元，同時發出司法建議，促推行業工藝升級，群眾“舌尖上的安全”與產業長遠發展雙贏共贏。

  服務美麗中國建設。審結環境資源案件21.9萬件。嚴懲破壞生態環境資源違法犯罪。聚焦長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展、秦嶺生態保護等重大部署，嚴懲污染環境、毀林挖山等違法犯罪。協同生態環境部開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治。某公司以“包合格”承攬環境監測業務，出具虛假報告222份，獲利76萬余元，法院以提供虛假證明文件罪對該公司和責任人員定罪判刑。踐行生態環境預防性、恢復性司法。判令責任主體承擔生態環境損害賠償資金共計96億元，同比增長87.5%。某生化公司在國家禁售“百草枯”后未召回已售產品，被環保組織提起公益訴訟，法院依法判令召回、監督規范處置。審結一起環境污染案后，持續5年跟進，指導被告公司完成對1840畝、1600萬立方尾礦庫的封場、覆綠，做實生態環境修復“后半篇文章”。加強文物和文化遺產司法保護。審結相關案件2389件。推動“北京中軸線”申遺所涉征收、拆遷等糾紛預防化解，為申遺成功提供有力服務保障。加強長城自然環境和文化遺產司法保護，助力賡續中華文脈。

  服務擴大高水平對外開放。審結涉外民商事案件2.6萬件。審結商事仲裁司法審查案件1.8萬件。辦理國際司法協助案件5644件。平等保護中外當事人合法權益。發布依法保護外商投資權益典型案例，營造良好投資環境。某合資公司因中外雙方股東經營理念分歧陷入僵局，法院適用訴前行為保全，依法保障外方股東知情權，并促雙方達成和解，外方股東主動提出后續糾紛由當地法院管轄。依法保障我國企業參與國際合作與競爭。完善域外法查明機制，為企業“出海”提供法律指引和風險提示。在某專利侵權案中，根據國內某科創企業緊急申請，依法作出我國知識產權領域首例具有反禁訴令性質的行為保全裁定，支持權利人正當維權，隨后中外當事人就涉及境內外6家法院的16起訴訟達成一攬子和解。我國某公司與外國某公司簽訂船舶建造合同，后外國公司因第三國制裁中止履行合同義務，我國法院首次適用反外國制裁法受理訴訟并促成和解，我國公司順利拿到建造款。持續提升涉外審判國際影響力。基于互惠原則及雙邊條約，承認和執行外國裁判319件，同比增長11.2%。加強國際商事法庭建設，積極打造國際商事糾紛解決優選地。海事審判經過40年發展，收案從1984年18件增至2024年3.4萬件，其中涉外案件累計超8萬件，涉及100多個國家和地區。一大批案例收錄至聯合國國際貿易法委員會“法規判例法系統”、聯合國環境規劃署數據庫和世界知識產權組織案例集，我國相關裁判規則得到國際社會廣泛認同。

  服務法治政府建設。會同有關部門建立行政爭議預防化解“3+N”機制，助力提升依法行政水平。開展行政審判行政復議培訓，更多行政爭議通過行政復議主渠道及時化解，2023年行政復議案件數量首次超過行政訴訟，2024年延續并擴大這一趨勢；經復議案件行政機關敗訴率下降1.8個百分點。推進行政爭議實質性化解，一審行政案件調解、撤訴率同比增長1.4個百分點，上訴率下降1個百分點。

  服務國防和軍隊現代化建設。審結涉軍案件8321件，做深做實新時代涉軍維權工作。審結40件涉國防光纜被阻斷案，有力維護軍事設施和國防通信安全。妥善化解拆遷安置行政爭議，保障軍用機場擴建工程順利推進。協同化解軍用機場凈空區建筑違法超高問題，保障飛行安全和戰備執勤。殘疾退役軍人林某因市內公交優撫問題提起訴訟，法院與行政機關依據軍人撫恤優待條例，協力落實殘疾軍人免費乘坐市內公共汽車的規定，有力保障軍人合法權益。

  三、以嚴格公正司法保障民生福祉

  用心用情辦好百姓身邊案。制定適用民法典相關司法解釋，對父母為已婚子女購房、以離婚方式逃債、惡犬傷人等爭訟問題明確裁判規則，把民法典彰顯的家庭要和睦、誠信受保護、侵權必擔責等精神落到實處。審結涉教育、養老、醫療等民生案件548.3萬件。發布治理高額彩禮司法解釋，以案釋法、以案促治，涉婚約財產糾紛增幅回落14個百分點。司法守護“夕陽紅”。發布涉養老服務糾紛典型案例，推動養老機構善盡安全保障義務、加強服務場所適老化改造，助力老年人舒心養老。在交通事故責任糾紛案中，明確侵權方須向已達法定退休年齡仍在工作領薪的受害方支付誤工費，保障老有所為。司法守護“半邊天”。會同全國婦聯發布反家暴典型案例，發出人身安全保護令6351份，同比增長11.5%，對無視禁令、濫施威脅恐嚇的行為人以拒不執行裁定罪判處刑罰。審理涉平等就業、職場性騷擾等案件，依法保障婦女權益。司法守護“安居夢”。依法審理涉商品房買賣、建筑工程合同等案件，保障“保交樓”、“保交房”項目資金閉環使用，促進復工續建；對符合交房條件的依法解除查封，累計推動1920多萬套房屋順利辦證。司法守護“放心購”。依法規制“職業閉店人”、“職業背債人”等亂象，維護市場秩序。某“職業閉店人”接手瑜伽店即注銷，致債權人無法受償，法院審理認定系惡意注銷幫助他人逃債，判令其清償債務，并發出司法建議，推動開展預付式經營企業閉店逃債專項治理。司法守護網絡清朗。持續從嚴懲治網絡暴力犯罪，以侵犯公民個人信息罪對292人定罪判刑，以侮辱罪、誹謗罪對91人定罪判刑。

  保護未成年人健康成長。自上海長寧法院1984年成立首個少年法庭，我國已有少年法庭2700余個，由單一審理刑事案件到全面審理刑事、民事、行政案件，更好落實最有利于未成年人的原則。嚴懲侵害未成年人犯罪。審結侵害未成年人犯罪案件4萬件4.1萬人。對長期作案、先后拐賣17名兒童的“人販子”余華英和強奸未成年人、性質極其惡劣的郭某某、尚某某、公某某等，依法判處死刑。強化未成年人犯罪預防治理。落實寬嚴相濟、懲教結合，對未滿十四周歲初中生殺害同學埋尸案主犯依法頂格判處無期徒刑，同案未參與犯罪預謀和加害行為的被告人，依法不予刑事處罰，由相關部門專門矯治教育。推動落實輕罪犯罪記錄封存，幫助失足少年回歸社會。助力家庭保護、學校保護不斷落實。發出家庭教育指導令3.7萬份，依法撤銷598名“生而不養”父母的監護人資格。“孩子雖在校，家長也有責”，校園侵權案中學校擔責案件占比較2023年下降5.3個百分點。某小學生在學校下樓時摔倒受傷，樓梯設施完善，老師經常開展安全教育且事發后及時送醫，法院認定學校已善盡管理職責，判決不擔責。常態化開展法治進校園，全國法院近4萬名法治副校長切實擔起守護責任。依法適用從業禁止制度，在某勞動爭議案中認定當事人有暴力犯罪記錄不適宜從事教師職業，支持用人單位解除勞動合同，讓學生在法治守護下健康成長。

  助力營造良好就業環境。審結勞動爭議案件61.4萬件，促進構建和諧勞動關系。健全勞動爭議預防化解機制。依法嚴懲“求職貸”、“培訓貸”等詐騙行為，維護良好就業秩序。加大欠薪案件審判執行力度，審結追索勞動報酬案件8.8萬件，幫助追回薪酬285.4億元，其中農民工工資18.6億元；對998人以拒不支付勞動報酬罪定罪判刑。發布新就業形態勞動爭議指導性案例，對平臺企業要求勞動者注冊為個體戶再簽訂所謂合作合同的，明確依用工事實認定勞動關系，切實保護勞動者合法權益。

  保護港澳臺同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權益。建立粵港澳大灣區司法法律合作對接平臺，推動大灣區司法法律規則銜接。修改認可和執行臺灣地區法院民事判決司法解釋，切實保護兩岸同胞合法權益。審結涉港澳臺案件2.7萬件。辦理涉港澳臺司法協助互助案件7840件。會同中國僑聯制定加強僑益司法保護意見，推動出入境記錄、不動產證明等高頻需求“一鍵查詢”，讓僑胞僑眷回家更暖心、發展更便捷。

  傾力兌現老百姓勝訴權益。立審執銜接提質效。完善訴前財產保全措施，利調解、促執行，保全案件同比增長30.8%。當事人對民事裁判自動履行率同比增長6.2個百分點，申請執行案件同比下降6.3%；執行到位金額2.3萬億元，同比增長3.5%。提級、指令執行強力度。由異地法院執行疑難復雜案件26.4萬件，取得實質進展13萬件，執行到位金額1387.7億元。一由于多種因素長期未能執結的案件被指令異地執行，為申請執行企業實現債權1.3億元，讓166名職工拿到工資481.3萬元，445起關聯案件案結事了。善意文明執行促發展。完善失信懲戒和信用修復機制，納入失信名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復回歸市場，同比增長35.4%，失信名單人數十年來首次下降。

  做優做細司法便民舉措。嚴格落實立案登記制。做實“有信必復”，全國法院回復群眾來信55.6萬件。落實信訪工作法治化要求，組織申訴信訪案件聽證9905件。會同中國殘聯出臺意見，加強殘疾人訴訟服務，保障殘疾人平等、充分、便捷參與訴訟。

  保障律師依法履職。加強律師執業權利保障，支持律師在解紛爭、促公正中發揮更大作用。為律師提供在線立案及閱卷服務689.8萬件次、開庭排期沖突避讓服務353.7萬件次，便利律師參與訴訟。支持律師調解工作，律師參與調解糾紛77萬件；參與申訴信訪案件聽證6713件。

  四、以抓改革促管理強隊伍保障嚴格公正司法

  融合推進政治建設和業務建設。鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，促進法院干警在遵規守紀中擔當作為。完善法官依法履職保障機制。深入開展向鮑衛忠、韓旭輝等英模學習活動，涌現出丁宇翔、余崇斌等一大批先進典型。王佳佳、陳聲歡等17名司法人員忠誠履職，獻出寶貴生命。

  落實和完善司法責任制。制定人民法院“六五改革綱要”。強化辦案中履行審判監督責任，各級法院院庭長閱核案件1202.7萬件，經閱核案件上訴率、申訴申請再審率較同期均值分別低0.78個和0.74個百分點。上級法院提級審理新類型、具有指導意義的案件2950件，更好發揮統一裁判尺度作用。

  深化和規范司法公開。及時向當事人、律師等公開審判流程節點信息15.3億項；上網公布裁判文書969萬份，同比增長92.7%。發布指導性案例4批23件、典型案例67批613件。高標準建設人民法院案例庫，入庫案例4700余件，對常見罪名和案由實現全覆蓋。“行人闖紅燈致人摔倒被軋身亡案”，判決闖紅燈行人構成交通肇事罪；“患者在醫院開水間摔傷案”，判決盡到安全保障義務并及時提供救助的醫院不擔責；“樓上住戶廚房改廁所案”，判令恢復原狀，彰顯權利行使不能違背公序良俗。小案件、依法理、講情理，弘揚社會主義核心價值觀、社會主義法治精神。

  深化完善最高人民法院巡回法庭工作機制。最高人民法院巡回法庭設立以來，始終錨定“審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟”，累計收案8.8萬件，依法審理了一大批社會關注、疑難復雜的影響性案件，辦理涉訴信訪41.8萬件。探索推動更多案件到巡回法庭、當事人所在地巡回審理、聽證，進一步做實、做優群眾“家門口的最高人民法院”。

  做實符合司法規律的審判管理。加強審判質量管理。精簡優化管理指標，切實為基層減負；深度開展數據會商，檢視解決問題，審判執行質效持續向好。“案-件比”下降0.04，減少衍生案件99.2萬件，當事人感受更好、獲得感更實。強化審判監督指導。制定司法解釋15件，促進法律統一適用。建好、用好“法答網”，累計提問75.3萬件、答疑69.4萬件。數字法院賦能提質增效。推動全國法院在“一張網”、一個平臺辦案辦公，促進信息系統集約集成、業務標準統一規范。

  縱深推進正風肅紀反腐。堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，堅決落實全面從嚴管黨治院政治責任。嚴格執行防止干預司法“三個規定”，405.4萬人次記錄報告信息617.7萬條，同比分別增長2.3倍、2.2倍。

  加強基層基礎建設。最高人民法院聯系幫扶106家工作相對薄弱基層法院，以點帶面促進基層法院全面建強。選派231名優秀干部援藏援疆援青。加強人民法庭建設，深入推進“楓橋式人民法庭”創建示范活動。

  五、自覺接受監督

  依法接受人大監督。堅持民有所呼、我有所應，邀請10名全國人大代表、6個中央單位共商辦理重點督辦建議；共辦理代表建議360件、代表審議意見4305條、日常建議349件。向全國人大常委會報告行政審判工作情況。邀請全國人大代表視察法院、專題調研、參與調解、見證執行等3737人次。落實加強矛盾糾紛預防化解、加大對青少年關護力度等代表意見建議，相關工作進一步做實、做優。

  自覺接受民主監督。辦理全國政協提案180件，走訪、接待全國政協委員273人次。參加全國政協雙周協商座談會，共商助推新質生產力發展。加強同民主黨派、工商聯和無黨派人士溝通，群策群力推進法治中國建設。

  依法接受檢察機關法律監督。公正審理抗訴案件10301件，依法改判4212件。探索建立民事行政抗訴、再審檢察建議案件相互通報和矛盾糾紛聯合調解機制。

  廣泛接受社會監督。就民法典婚姻家庭編、預付式消費等司法解釋向社會公開征求意見。認真聽取特約監督員和特邀咨詢員意見建議。保障人民陪審員依法履職、參審案件93.3萬件。

  人民法院工作取得發展進步，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

  2025年工作安排

  第一，穩中求進，緊扣推進中國式現代化履職盡責。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。深入開展反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭。推進掃黑除惡常態化。服務打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪。扎實開展“化解矛盾風險　維護社會穩定”專項治理。積極參與、助力社會治安綜合治理中心建設。促推法治經濟、信用經濟建設。強化反壟斷和反不正當競爭司法。助力發展新質生產力。加強涉外法治建設，堅定維護國家主權、安全、發展利益。服務海洋強國建設。促推綠色低碳發展。監督、支持依法行政。依法保障國防建設。服務鄉村全面振興。加強民生權益保障。

  第二，守正創新，健全公正司法體制機制。積極穩妥實施人民法院“六五改革綱要”。落實和完善司法責任制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規范適用認罪認罰從寬制度。深化落實民事訴訟程序繁簡分流。推動深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。深化審執分離改革。加強相對薄弱基層法院建設。加強數字法院建設，推進“庫網”融合，強化科學管理，促推審判執行不斷提質增效。

  第三，嚴管厚愛，鍛造忠誠干凈擔當的新時代法院鐵軍。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治院，建立常態化長效化紀律教育機制。自覺接受人大監督和各方面監督。大力加強作風建設、能力建設。優化法官逐級遴選機制，推進員額編制動態調整。完善中長期優秀人才培養規劃。加強司法人員依法履職保障。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，永葆公正廉潔司法鮮明底色。