從中央經濟工作會議看“十五五”開局之年中國經濟著力點

　　中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發表重要講話，總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作，為實現“十五五”良好開局定向領航。

不斷深化新形勢下做好經濟工作的規律性認識

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，在中國式現代化進程中具有重要意義。

　　會議總結今年經濟運行情況，指出“經濟社會發展主要目標將順利完成”“‘十四五’即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局”。

　　會議認為，通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會：必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。

　　新時代以來的中央經濟工作會議，一貫重視理論總結，用以指導經濟發展實踐。隨著形勢變化，中央經濟工作會議持續深化對經濟工作的規律性認識，2021年提出“四個必須”，2022年提出“六個堅持”，2023年提出“五個必須”，2024年提出“根本保證”“五個必須統籌”。

　　“今年會議提出的‘五個必須’，是黨中央在深入總結今年經濟工作實踐和準確研判明年發展形勢的基礎上得出的，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，為做好明年經濟工作提供根本遵循。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山表示。

　　“尊重經濟規律、掌握科學方法，才能牢牢把握發展主動權。‘五個必須’相互貫通、有機統一，是認識與實踐的有機統一，要深刻把握和運用，切實貫徹落實到經濟工作各方面、全過程。”習近平經濟思想研究中心研究一部主任顧嚴說。

　　圍繞做好明年經濟工作，會議指出，“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統籌發展和安全”“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。

　　“會議的系列部署統籌當前和長遠、兼顧激發內生動力和拓展外部空間，釋放了以高質量發展的確定性應對各種不確定性的鮮明信號。”顧嚴說。

實施更加積極有為的宏觀政策

　　會議明確了明年政策取向，指出“實施更加積極有為的宏觀政策”“堅持穩中求進、提質增效”“加大逆周期和跨周期調節力度”。

　　中國財政科學研究院院長楊志勇表示，宏觀政策加大調控力度，增強政策前瞻性針對性協同性，將更好引導經濟社會發展預期。

　　會議指出，要繼續實施更加積極的財政政策。

　　張林山表示，會議提出“保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量”“優化財政支出結構”，同時重視解決地方財政困難，強調“兜牢基層‘三保’底線”，體現了財政政策加力提效與防范風險并重的思路，有助于充分釋放和提升財政政策效能。

　　“要繼續實施適度寬松的貨幣政策”“靈活高效運用降準降息等多種政策工具”……會議對明年貨幣政策作出明確安排。

　　“這些安排體現了宏觀政策的連續性、穩定性，有利于提振市場信心。”清華大學國家金融研究院院長田軒表示，適度寬松的貨幣政策有助于保持社會融資條件相對寬松，能在更大程度上配合更加積極的財政政策，增強宏觀政策取向一致性和有效性。

　　金融是實體經濟的血脈。田軒表示，會議明確金融支持的著力點，提出“引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域”，這將不斷增強高質量發展內生動力。

　　 建設強大國內市場

　　強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”擺在明年8項重點任務之首。

　　“當前，國內有效需求不足的矛盾仍然突出。”國務院發展研究中心市場經濟研究所市場流通研究室主任陳麗芬表示，建設強大國內市場，增強國內大循環內生動力和可靠性，是夯實經濟發展根基、應對外部不確定性的必然選擇。

　　“深入實施提振消費專項行動”“擴大優質商品和服務供給”“優化‘兩新’政策實施”“清理消費領域不合理限制措施”……聚焦提振消費，會議作出一系列部署。

　　陳麗芬表示，會議部署從提升消費能力、增強消費意愿、優化消費環境等方面綜合發力，旨在以高質量供給創造有效需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　投資是穩增長、促發展的重要途徑和有效手段。受外部環境復雜嚴峻、投資收益下降等因素影響，今年前10個月，全國固定資產投資同比下降1.7%。

　　會議指出，推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。

　　“會議系列部署方向明晰、精準務實，更好發揮政府投資的撬動作用，進一步激發民間投資活力，將推動內需潛力不斷釋放。”南方科技大學副校長金李說。

　　 加緊培育壯大新動能

　　會議強調，“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”，并提出“制定一體推進教育科技人才發展方案”“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心”等一系列具體部署。

　　中國電子信息產業發展研究院未來產業研究中心副所長李藝銘說，創新驅動是構建現代化經濟體系的核心引擎。會議的一系列部署，凸顯創新的系統性、協同性特征，推動科技創新與產業創新深度融合，進一步提升產業體系整體效能，為高質量發展注入更充沛的動能。

　　會議提出“強化企業創新主體地位”。李藝銘說，這將有利于增強原始創新能力和技術轉化能力，推動創新鏈和產業鏈緊密結合，提升國家創新體系整體效能。

　　科技服務業是連接科技創新與市場需求的重要橋梁。會議提出“制定服務業擴能提質行動方案”“創新科技金融服務”。

　　中國電子信息產業發展研究院規劃研究所副所長李楊說，推動先進制造業和現代服務業深度融合是培育新質生產力、構建現代化產業體系的重要途徑，二者通過全要素滲透實現價值鏈躍升，形成 “制造強基、服務增值”的良性循環。要圍繞基礎研究開發、技術轉移轉化、企業孵化等打造科技創新生態鏈，加快科技成果轉化和產業化，有力支撐科技創新和產業創新融合發展。

在深化改革開放中增動力激活力

　　改革是推動國家發展的根本動力。

　　“制定全國統一大市場建設條例”“深入整治‘內卷式’競爭”“完善民營經濟促進法配套法規政策”“推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展”“拓展要素市場化改革試點”……會議提出，堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力。

　　對外經濟貿易大學經濟學院教授莊芮表示，會議針對制約高質量發展的深層次體制機制障礙和卡點堵點作出具體部署，在破立并舉中推動全面深化改革，贏得發展主動。

　　會議提出，堅持對外開放，推動多領域合作共贏，部署“有序擴大服務領域自主開放”“優化自由貿易試驗區布局范圍”“鼓勵支持服務出口”“推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定”等具體舉措。

　　國務院發展研究中心對外經濟研究部副研究員陳紅娜表示，我國對外開放的重點正在從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。會議部署一系列開放舉措，其中加快推進服務業擴大開放、促進數字貿易與綠色貿易創新發展、健全海外投資政策等是關鍵著力點，這不僅有利于優化營商環境，激發經營主體創造力，還能通過引入競爭規則推動國內深層次改革，為推進中國式現代化提供制度保障。

促進城鄉融合和區域聯動

　　區域協調發展是中國式現代化的內在要求。會議提出，堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動。同時強調，統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。

　　中國社科院學部委員、農村發展研究所原所長魏后凱說，縣域是城鄉融合發展的關鍵切入點。要從規劃統籌、制度銜接、政策協同、布局優化等多方面發力，推動資源要素在城鄉間雙向流動，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

　　今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。會議提出，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

　　魏后凱表示，持續抓好常態化幫扶，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，有利于提高發展的協調性、均衡性，推動經濟持續健康發展。

　　會議提出，支持經濟大省挑大梁。加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作。加強主要海灣整體規劃，推動海洋經濟高質量發展。

　　國家信息中心經濟預測部研究員張曉蘭說，會議一系列部署將有效培育和激發區域發展動能。進一步完善區域協調發展戰略機制，引導各類要素在空間載體上合理流動和高效集聚，將為中國式現代化建設提供高質量的空間支撐和保障。

推動全面綠色轉型

　　建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。會議提出，堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。

　　深入推進重點行業節能降碳改造；制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設；實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化新污染物治理……會議作出針對性部署。

　　“這些舉措旨在更好協同推進降碳、減污、擴綠、增長，在推進減污降碳的同時擴大綠色發展規模，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所氣候政策研究室主任李繼峰說。

　　“加強氣象監測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力”，會議的這一部署引人關注。

　　“近年來，全球極端天氣呈增多趨勢，建設氣候適應型社會尤為重要。”中國氣象局減災服務司司長王亞偉表示，當前既要加強氣象災害風險預報預警能力，持續完善預警與響應聯動機制，又要推動氣候適應型城市建設，在規劃中充分考慮氣候變化風險，提升城市韌性。

努力為人民群眾多辦實事

　　會議指出，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。

　　“穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業”“增加普通高中學位供給和優質高校本科招生”“優化藥品集中采購”“實施康復護理擴容提升工程”……會議多項部署聚焦人民群眾急難愁盼，惠及民生。

　　“民生工作，關鍵在一個‘實’字。”國務院發展研究中心研究員趙崢說，一系列部署涵蓋就業、教育、醫療等方面，凸顯以人民為中心的發展思想，將進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　中國人民大學重陽金融研究院副研究員丁壯說，落實落細各項部署，要加快補齊民生保障的短板弱項，不斷把改革發展成果轉化為人民生活品質，增加政府資金用于民生保障支出，提高民生類政府投資比重，鼓勵社會力量參與民生服務供給。

　　臨近歲末，回家安心過年是人民群眾實實在在的期盼。會議要求，要做好歲末年初重要民生商品保供工作，關心困難群眾生產生活，堅決防范遏制重特大事故發生。

　　趙崢表示，把更多的資源“投資于人”，扎扎實實做好各項民生工作，用心用情增進民生福祉，將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現經濟發展和民生改善的良性循環。

積極穩妥化解重點領域風險

　　會議指出，“堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險”，強調“著力穩定房地產市場”“積極有序化解地方政府債務風險”。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員劉琳表示，當前房地產行業處于調整和結構重塑的關鍵期。會議對明年房地產工作作出明確部署，提出“因城施策控增量、去庫存、優供給”“鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房”“深化住房公積金制度改革”“有序推動‘好房子’建設”等舉措，堅持長短結合、標本兼治。這將有助于促進房地產行業實現平穩健康運行，加快構建房地產發展新模式，進一步推動房地產高質量發展。

　　會議要求，積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規新增隱性債務。

　　楊志勇說，各地要全面貫徹落實會議要求，堅決遏制地方新增隱性債務，落實好一攬子化債計劃，加快建立與高質量發展相適應的政府債務管理體制。在化解債務風險的實踐中，堅持多措并舉，厘清各方責任，積極推進地方融資平臺出清，更好推動地方經濟發展。

加強黨對經濟工作的全面領導 樹立和踐行正確政績觀

　　會議強調，要加強黨對經濟工作的全面領導，形成統一意志和強大合力。要堅持黨中央集中統一領導，各地區各部門結合實際、因地制宜，全面落實黨中央關于明年經濟工作的思路、任務、政策。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示，結合實際、因地制宜做好經濟工作，既要堅持全國“一盤棋”，確保黨中央決策部署落地見效，又要立足自身產業基礎和發展階段主動謀劃。各地應找準定位、精準規劃，提前布局明年乃至“十五五”時期的發展重點，以地方層面的有效突破為全國發展大局增添動力、貢獻力量。

　　會議強調，要樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規律辦事，完善差異化考核評價體系。

　　張曉蘭表示，樹立和踐行正確政績觀，要把為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準。要從實際出發，加強調查研究、科學論證，精準設置關鍵性、引領性指標，完善分級分類考核，避免同質化競爭和短視行為，不折不扣把黨中央各項決策部署落到實處。

　　文字記者：新華社記者