四中全會將部署司法體制改革 完善人權(quán)司法保障制度

　　司法制度是我國政治制度的重要組成部分，司法公正是社會公平正義的重要保障。

　　面對我國當(dāng)前復(fù)雜的司法環(huán)境，十八屆三中全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

　　推薦：十八屆四中全會主講什么內(nèi)容

張泗漢 國家法官學(xué)院教授、最高法研究室原副主任

　　本輪司法改革正以前所未有的力度實(shí)施并推進(jìn)，法院、檢察院人財(cái)物由省級統(tǒng)管，剔除司法的地方化和行政化，保證司法人員獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；裁判文書全部上網(wǎng)公開，以公開促進(jìn)司法公正；設(shè)立法官員額制，借鑒國際先進(jìn)做法改善司法建制。這些觸及司法體制和機(jī)制的改革正在具體實(shí)施過程中。

　　中共第十八屆四中全會今日開幕，主題為依法治國。有知情人士稱，四中全會將在三中全會的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，并有多項(xiàng)司法改革的舉措公布。

　　在最高法研究室原副主任張泗漢看來，這意味著在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，我國的司法改革將繼續(xù)深化。四中全會的新舉措將決定未來5年我國司法改革的具體走向。同時，對于當(dāng)前司法改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的難題，四中全會也將逐步破解。

　回顧

　　司改1999年開始從未停止

　　今年7月9日，山東濟(jì)南，最高法新聞發(fā)言人孫軍工和最高法司改辦主任賀小榮剛剛結(jié)束新聞發(fā)布會，便被中外記者“圍堵”。

　　這場新聞發(fā)布會之所以受到中外媒體的廣泛關(guān)注，源于發(fā)布的內(nèi)容為指導(dǎo)未來五年法院改革的重要綱領(lǐng)性文件——四五改革綱要。

　　該綱要觸及我國法院司法改革近10年最難啃的“硬骨頭”——剔除司法地方化與行政化，保證司法人員獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

　　回首改革開放以來的歷程，司法改革從1999年開始至今從未停止。

　　1999年，根據(jù)十五大關(guān)于推進(jìn)司法改革的要求，最高法發(fā)布了《人民法院五年改革綱要(1999年-2003年)》(簡稱“一五綱要”)。

　　一五綱要以落實(shí)公開審判原則為主要內(nèi)容，進(jìn)一步深化審判方式改革。此間，全國各級法院全面實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立。合議庭和法官職責(zé)在“一五”中得到強(qiáng)化，審判長和獨(dú)任審判員選任制度大力推行。

　　如果說“一五綱要”重點(diǎn)在審判方式改革，那么從2004年開始的“二五綱要”著力實(shí)現(xiàn)的是司法的現(xiàn)代化改革。

　　在“二五綱要”中，最高法收回死刑復(fù)核權(quán)，并對審判委員會進(jìn)行改革。從實(shí)施效果看，收回死刑復(fù)核權(quán)已經(jīng)得到社會的廣泛贊譽(yù)。

　　參與最高法“二五綱要”專家咨詢會議的中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長陳光中回憶，當(dāng)時“二五綱要”提出的改革措施方向是對的，解決的都是當(dāng)時社會比較關(guān)注、很棘手的問題。

　　從2009年開始，中國啟動了第三輪司法改革，即“三五綱要”改革。“三五”司法改革的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等多個方面。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，我國前三輪的司法改革內(nèi)容實(shí)際上都有當(dāng)時特定的司法環(huán)境作為支撐，改革主要根據(jù)當(dāng)時司法工作面臨的問題和社會關(guān)切。從改革的效果看，總體是好的，為新一輪實(shí)施更大力度的改革打下了基礎(chǔ)。

進(jìn)展

　　中央推動解決司法“地方化”

　　如果說前三輪改革主要是政法系統(tǒng)主導(dǎo)的內(nèi)部改革，那么本輪改革得到中央高層的重視，力度前所未有。

　　今年1月，中央政法工作會議召開，與以往不同的是，這是政法工作會議首次以中央名義召開，習(xí)近平總書記參加會議并發(fā)表重要講話。

　　在這次會議上，習(xí)近平總書記首次對司法體制改革進(jìn)行重要論述。他指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。這被視為中央高層推進(jìn)更大力度司法改革，確保法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的重要信號。

　　實(shí)際上，早在三中全會上，中央用兩章的文字表述對推動新一輪司法體制改革作出專門指引。

　　在依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)方面，中央提出改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。同時，中央明確提出完善司法人員分類管理制度，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開。

　　6月6日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，習(xí)近平專門指出，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。

　　此次會議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，這標(biāo)志著由中央牽頭的我國新一輪司改全面啟動。

　　新一輪司改包括推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制等內(nèi)容。考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。