全面深化公安改革意見政策解讀 改革意義重點和措施

全面深化公安改革意見政策解讀 改革意義重點和措施：

　　《全面深化公安改革意見》審議通過，

　　①取消暫住證制度，實施居住證制度；

　　②建立戶口遷移網(wǎng)上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度；

　　③推行駕駛人自主預約考試、異地考試等；

　　④落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次告知制；

　　⑤建立冤假錯案責任終身追究制。

　　人民群眾對安全和公正的期待是我們的奮斗目標

　　——公安部負責人就全面深化公安改革有關情況答記者問

　　新華網(wǎng)北京2月15日電（記者鄒偉）《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。日前，公安部負責人就全面深化公安改革的有關情況回答了記者提問。

《全面深化公安改革意見》審議通過，將①取消暫住證制度，實施居住證制度

　　問：為什么要全面深化公安改革？有什么重要意義？

　　答：改革因時代要求而推進。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局的展開，對公安工作和公安隊伍建設都提出了新的更高要求。要推動公安事業(yè)在新的歷史起點上開創(chuàng)新局面、取得新發(fā)展，必須抓住機遇、深化改革。》》》相關：中國全面深化公安改革原因

　　改革也由問題倒逼而產(chǎn)生。當前，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著社會動態(tài)化、信息化帶來的巨大變化，公安工作和公安隊伍建設出現(xiàn)一些不適應的問題。這些不適應，既有思想理念上的滯后，也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機制上的制約，也有警務保障上的不足。要破解這些長期困擾和影響公安工作發(fā)展進步的難題，必須迎難而上、改革創(chuàng)新。

　　全面深化公安改革更是黨中央、國務院高度重視關心的結果。黨的十八大以來，習近平總書記等中央領導同志多次聽取公安工作匯報、研究公安工作，并就深入推進公安改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設作出重要指示。在中央全面深化改革領導小組的領導下，在中央司法體制改革領導小組的指導下，公安部成立全面深化改革領導小組，經(jīng)深入調(diào)研論證、廣泛征求意見，研究起草了《意見》和方案稿。習近平總書記先后主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了全面深化公安改革的指導思想、目標任務、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進方向、提供了重要遵循。

　　可以說，全面深化公安改革，是適應時代新發(fā)展和人民新期待的必然要求，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是激發(fā)公安隊伍生機活力、提升公安機關戰(zhàn)斗力的必然要求，事關國家長治久安，事關廣大人民群眾切身利益，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于建設平安中國、法治中國具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　問：我們注意到這是中央首提“全面深化公安改革”，這次改革與以往改革相比有什么不同？

　　答：改革開放以來，全國公安機關積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求、主動順應人民群眾期待，不斷推進公安工作改革創(chuàng)新。比如，在警務運行方面健全完善了110警務指揮機制、治安巡邏防控機制、打擊犯罪工作機制和警務合作機制；又如，在治安、戶籍、邊防、消防、出入境、交通等行政管理方面進行改革探索，出臺了一系列便民利民措施，受到了廣大人民群眾的歡迎。與以往改革相比，這次改革主要有三個特點：第一，這是一次全面系統(tǒng)的改革。根據(jù)中央關于全面深化改革的部署要求，經(jīng)深入調(diào)研論證出臺了“一攬子”改革舉措，包括7個方面的主要任務、100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域，既有公安管理體制的改革、又有警務運行機制的完善，既回應了人民群眾的期待、又回答了基層關注的問題，既務實解決當前突出問題、又注重推動公安事業(yè)長遠發(fā)展。第二，這是一次綜合配套的改革。是中央全面深化改革的一項重要內(nèi)容，是深化司法體制和社會體制改革的重要組成部分。改革的一個重要特點，是更加注重從維護國家安全和社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度進行宏觀思考、頂層設計，更加注重與相關部門、相關領域的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進，確保各項改革舉措良性互動、相互促進。其中不少重大舉措，需要有關部門共同發(fā)力、綜合施策，配套出臺相關政策措施。第三，這是一次觸及根本的改革。這次改革聚焦問題、觸及根本，對一些多年積累下來的制約公安工作發(fā)展進步的深層次、老大難問題進行了破題，不僅是對管理體制、運行機制、警務保障的改進和完善，也是對各級公安機關和廣大公安民警責任、權利、義務的規(guī)范和調(diào)整。要確保改革沿著既定的路線圖和時間表推進，需要全國公安機關上下一心，以“啃硬骨頭”和“釘釘子”的精神扎實推進，努力形成改革合力、發(fā)揮整體效應。同時，公安機關許多社會管理方面的改革也需要全社會廣泛參與、大力支持。

　　問：請問全面深化公安改革總的考慮是什么？改革的重點有哪些？

　　答：全面深化公安改革的總體考慮是，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密結合公安機關是人民民主專政重要工具、人民警察是武裝性質(zhì)國家治安行政力量和刑事司法力量的性質(zhì)特點，緊緊圍繞維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務，著眼能力建設，創(chuàng)新體制機制。為此，明確了全面深化公安改革的總體目標：完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現(xiàn)代警務運行機制和執(zhí)法權力運行機制，建立符合公安機關性質(zhì)任務的公安機關管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現(xiàn)基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執(zhí)法公信力。上述目標，既與黨和國家“四個全面”的戰(zhàn)略布局相符合，又與公安部黨委關于大力推進“四項建設”的思路相銜接。同時，提出了改革的七項主要任務，即：健全維護國家安全工作機制，創(chuàng)新社會治安治理機制，深化公安行政管理改革，完善執(zhí)法權力運行機制，完善公安機關管理體制，健全人民警察管理制度，規(guī)范警務輔助人員管理。

　　我們考慮，全面深化公安改革，關鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題，緊緊抓住影響公安機關執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進公安行政管理改革、提高管理效能和服務水平上，聚焦到著力建設法治公安、提高公安機關執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。

　　問：保民平安是公安機關的根本職責，這次改革就進一步提升群眾安全感有哪些舉措？

　　答：平安是極重要的民生。全面深化公安改革圍繞建立更加注重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式的要求，就進一步創(chuàng)新社會治安治理機制，建立健全治安管理防控、懲防犯罪工作、國際警務合作、情報信息主導警務等機制作出了一系列部署。主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立現(xiàn)代警務運行機制，提升有效打擊犯罪的能力。要通過改革，建立以情報信息為主導、動態(tài)勤務為依托、警務合作為支撐、專業(yè)規(guī)范為特征的現(xiàn)代警務運行機制，使警務部署更具科學性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精確性、警務合作更具實效性。二是創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提升有效控制犯罪的能力。要通過改革，健全點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，實現(xiàn)防控全時空、全天候、全覆蓋。要進一步增強防控體系的系統(tǒng)性、整體性，著力形成防控體系的合力；進一步增強防控體系的協(xié)同性、實效性，著力提升防控體系的效率；進一步增強防控體系的基礎性、源頭性，激發(fā)防控體系每個單元的活力。三是推進社會征信體系建設，提升有效預防犯罪的能力。要通過改革，加快推進國家人口基礎信息庫建設，積極搭建部門共享、高效運轉的信息平臺，有效預警預防違法犯罪；加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發(fā)揮信用監(jiān)督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺守法遵法；健全重點物品、重點行業(yè)安全監(jiān)管機制，實現(xiàn)快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)實名登記等安全監(jiān)管制度，完善犯罪信息通報機制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監(jiān)管和制約。

　　問：人民群眾對深化公安行政管理改革特別關注。這方面的改革有什么新舉措？

　　答：公安行政管理工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，同群眾生產(chǎn)生活息息相關。公安部在系統(tǒng)梳理近年來廣大群眾反映的問題特別是在黨的群眾路線教育實踐活動中征集到的意見建議，以及人大代表、政協(xié)委員的建議、提案的基礎上，緊緊圍繞建設服務型政府要求，堅持管理與服務并重、維護秩序與保障權利統(tǒng)一，從政策上、制度上研究推出了30多項具體的改革措施，內(nèi)容很豐富，涉及行政審批、戶籍制度、人口服務管理和邊防出入境、消防監(jiān)督、交通管理等多個方面，每一項措施的出臺，都將給群眾帶來方便、實惠。而對于公安機關來說，工作量是很大的，許多改革措施是要跟自己較勁的，有的措施甚至是對自己開刀的，但是，我們的態(tài)度是堅決的，就是要盡最大努力方便群眾，讓群眾得到更多更好的服務和實惠。

　　這些改革措施集中體現(xiàn)了三個關鍵詞：一是開放。就是要能放開的堅決放開，能下放的堅決下放。比如，縮小建設工程消防審批范圍，向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限，向有條件的縣級公安機關下放駕駛人考試權限等，方便廣大群眾就近辦證、考證。二是提效。就是要充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦事效率和服務水平。比如，建立戶口身份證網(wǎng)上流轉、核驗制度，方便群眾異地辦理，實行這項制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了。改革駕駛人培訓考試制度，實行駕駛人自主預約考試、異地考試，減少群眾排隊等待，讓群眾有更多的自主選擇的余地。繼續(xù)深化車檢改革，全面實施省內(nèi)異地驗車，逐步推行跨省異地驗車等。三是脫鉤。就是要主動去除部門利益，與利益脫鉤，還利于社會、還利于民。比如，明確公安機關與機動車檢驗機構、駕校等經(jīng)濟實體脫鉤，堅決斬斷利益鏈、打破潛規(guī)則，從源頭上防止滋生腐敗。

　　問：在全面推進依法治國進程中，如何進一步規(guī)范公安執(zhí)法行為，保證嚴格公正執(zhí)法？

　　答：經(jīng)過多年不懈努力，公安執(zhí)法規(guī)范化建設取得了明顯成效，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平不斷提升。但我們也要清醒地看到，公安執(zhí)法工作中仍然存在不少突出問題，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明甚至權錢交易、徇私枉法等問題時有發(fā)生，嚴重影響了公安機關執(zhí)法公信力。這次改革緊緊抓住群眾反映強烈的執(zhí)法問題和可能影響執(zhí)法權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責任制和人權保障制度四個方面提出了一系列改革舉措，努力在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設置“隔離墻”、通上“高壓線”，確保權力始終在法治軌道上運行，朝著建設法治公安的目標前進。

　　這些改革措施，更加注重證據(jù)意識，適應證據(jù)裁判規(guī)則要求，完善證據(jù)收集工作機制和非法證據(jù)排除規(guī)則；更加注重人權保障，強調(diào)懲罰犯罪與保護人權并重；更加注重責任落實，探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質(zhì)量終身負責制；更加注重監(jiān)督制約，在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，拓寬外部監(jiān)督渠道。特別是針對社會高度關注的防范冤假錯案問題，立足偵查階段，作了一系列有針對性的制度設計：在受立案環(huán)節(jié)，完善立案審查制，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度；在訊問環(huán)節(jié)，嚴重刑事案件都要全程錄音錄像，逐步實現(xiàn)所有刑事案件訊問過程全程錄音錄像，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防；在證據(jù)環(huán)節(jié)，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，既要收集有罪、罪重證據(jù)，又要收集無罪、罪輕證據(jù)；在責任環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法責任清單制度，將執(zhí)法職責細化分解到每個執(zhí)法單位、崗位，明確辦案、審核、審批責任，強化責任追究，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責任鏈條。

　　問：這次改革為什么提出建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，有哪些具體改革舉措？

　　答：這是由公安機關的性質(zhì)任務和人民警察的職業(yè)特點決定的。一是任務重。當前，社會穩(wěn)定進入風險期，公安機關任務繁重艱巨，公安民警“5＋2”、“白＋黑”已成為工作常態(tài)。二是風險高。近些年全國平均每年四百多人犧牲、三四千人負傷，是和平時期犧牲奉獻最大的一支隊伍。三是壓力大。長期超負荷工作，經(jīng)常加班加點回不了家，不僅工作壓力大、生活壓力大，而且經(jīng)常遇到不配合甚至暴力抗法，精神上的壓力也較大。尤其是基層民警受機構規(guī)格和職數(shù)比例限制，人數(shù)多、職業(yè)少，職業(yè)發(fā)展空間受限。一些地方民警流失現(xiàn)象比較嚴重。

　　這次改革，明確提出建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。一是建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務序列實行分類管理，合理確定警官、警員、警務技術職務層次，科學設置職務職數(shù)比例，同步實行職務與職級并行制度。二是健全人民警察招錄培養(yǎng)機制，以適應正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的要求。三是完善人民警察職業(yè)保障制度，貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合職業(yè)特點的工資待遇保障體系，完善津補貼等相關政策，向基層一線、艱苦危險等重點崗位傾斜，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度等。此外，這次改革還提出規(guī)范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法。中央作出的這一重大改革決定，將極大地鼓舞隊伍士氣，充分調(diào)動廣大人民警察的積極性，激勵全體民警更好地履行職責、服務人民。

　　問：黨中央對公安隊伍建設十分關心，這次改革在從嚴治警、從優(yōu)待警方面有哪些具體舉措？

　　答：全面深化公安改革，既是一次惠民的改革，也是一次惠警的改革，充分體現(xiàn)了黨中央對公安隊伍建設的關心重視和對全國200多萬人民警察的親切關懷。比如，在政治上，加強黨對公安工作的絕對領導，加強領導班子建設，理順管理體制。在工作上，加快修訂人民警察法，依法維護人民警察執(zhí)法權威；優(yōu)化機構編制管理、健全警務保障體制，推動解決基層警力、經(jīng)費保障問題；在生活上，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，著力解決基層一線民警職數(shù)少職級低、職業(yè)風險保障不到位等突出問題，等等。》》》相關：全國公安深改揭秘警察待遇

　　依法從嚴治警，是公安隊伍建設的根本要求，也是對公安民警最大的關心愛護。這次改革，深入貫徹落實中央全面從嚴治黨的部署，按照習近平總書記“政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，緊密結合公安工作和公安隊伍建設實際，就進一步落實依法從嚴治警提出了明確要求。一是堅持政治建警，明確把堅持黨的領導作為全面深化公安改革必須堅持的重要原則，把理想信念擺在公安隊伍建設第一位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，著力打造忠誠可靠的公安隊伍。二是規(guī)范權力運行，建立實行權力清單制度，完善執(zhí)法權力運行機制，切實把權力關在嚴密的制度籠子里，為公安機關深入推進黨風廉政建設奠定堅實基礎。三是強化監(jiān)督制約，深化執(zhí)法公開，自覺接受監(jiān)督，落實執(zhí)法辦案責任制，完善執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度，建立領導干部干預執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等。

　　問：如何推動各項改革任務落地、取得實效？

　　答：人民群眾對安全、公正的期待是我們的奮斗目標。全面深化公安改革的總體思路和任務目標已經(jīng)明確，關鍵就是要聚焦聚神聚力抓落實，確保各項改革政策措施落地生根、取得實效。公安部將與有關部門認真貫徹落實中央部署，按照確定的改革任務和目標要求，加強組織領導，抓好落實和推進工作。一是全面動員部署，把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化公安改革的重大決策部署上來，以黨中央對公安工作和公安隊伍建設的重視關懷為強大動力，凝聚全警共識、匯聚改革力量。二是依法有序推進，由于許多改革舉措還需要具體細化實施方案，有的需要同步修改法律法規(guī)，有的需要先行試點、積累經(jīng)驗，對改革任務將逐項進行分解，明確具體責任，細化分工實施方案，依法有序、積極穩(wěn)妥地推進。三是突出工作重點，抓住人民群眾最期盼解決的突出問題和制約公安工作發(fā)展的難點問題，排出一批需要下功夫解決的硬骨頭，集中力量、攻堅克難。四是強化督導檢查，把督促、指導和檢查貫穿于全面深化公安改革的全過程，做到抓一項成一項，完成一項銷號一項，確保各項改革措施落到實處、見到實效，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。