國家安監(jiān)總局局長楊棟梁答中外記者問實(shí)錄（全文）

　　北京電視臺(tái)記者:

　　謝謝主持人。我想請(qǐng)問楊局長，去年底實(shí)施的新安全生產(chǎn)法第73條規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體的辦法由安監(jiān)部門和財(cái)政部門會(huì)同制定。”三個(gè)多月過去了，請(qǐng)問目前獎(jiǎng)勵(lì)的辦法是否已經(jīng)制定完成了？獎(jiǎng)勵(lì)的情況怎么樣？謝謝。

　　楊棟梁:

　　借此機(jī)會(huì)，我把安全生產(chǎn)法的情況多說幾句。去年8月31日，全國人大常委會(huì)通過了安全生產(chǎn)法修正案，12月1日開始實(shí)施。這次安全生產(chǎn)法的修改可以說很成功，得到了全社會(huì)的贊成。這次通過是全票通過，沒有反對(duì)票。

　　這次安全生產(chǎn)法的修改主要是突出了以下五個(gè)特點(diǎn)：一是這次把安全生產(chǎn)的提高到了一個(gè)新的高度。以人為本、安全發(fā)展很明確，寫入了安全生產(chǎn)法。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針也寫到了安全生產(chǎn)法，所以擺位有了很大的提升。二是企業(yè)的主體責(zé)任更加強(qiáng)化。企業(yè)的主體責(zé)任，實(shí)際上安全生產(chǎn)，出事故、不出事故關(guān)鍵的就是企業(yè)，最直接的就是企業(yè)，因此法律上規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。這次有18項(xiàng)內(nèi)容明確了企業(yè)負(fù)什么責(zé)。

　　三是對(duì)政府特別是基層政府的監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。基層監(jiān)管安全生產(chǎn)的責(zé)任也是很清晰了。四是對(duì)隱患排查，過去只有出事故才做追究，這次新安全生產(chǎn)法已經(jīng)規(guī)定了隱患排查整改不到位，也要追責(zé)，非常明確。五是提高了對(duì)事故查處懲罰的標(biāo)準(zhǔn)。老的安全生產(chǎn)法對(duì)企業(yè)的最高罰款到500萬，新的安全生產(chǎn)法提到了2000萬。而且這次增加了一個(gè)內(nèi)容，對(duì)發(fā)生事故企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人有了處罰的條款，從上一年工資收入的40%、60%、80%，如果對(duì)事故瞞報(bào)、處理不力，可以罰款100%，不給留生活費(fèi)。不僅如此，還要追究黨紀(jì)、政紀(jì)處分，或者追究刑事責(zé)任，而且終身不能進(jìn)入本行業(yè)再擔(dān)任負(fù)責(zé)人。所以，這五個(gè)特點(diǎn)很清晰。

　　如何落實(shí)安全生產(chǎn)法？剛才記者朋友提出了一些具體的問題，一是要大力宣傳，安監(jiān)總局給每一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人寫了一封公開信，這是黃毅同志親手寫的，很有水平，發(fā)給兩千萬個(gè)企業(yè)，我們組織了若干個(gè)宣講團(tuán)，還辦了若干個(gè)培訓(xùn)班，要把安全生產(chǎn)法做到家喻戶曉、人人皆知。二是要梳理現(xiàn)有的法律法規(guī)，與安全生產(chǎn)法不相適應(yīng)的法規(guī)要及時(shí)調(diào)整。我們清理了63部，現(xiàn)在還在進(jìn)一步地清理。三是抓緊制定安全生產(chǎn)法的實(shí)施條例，包括記者提到的獎(jiǎng)勵(lì)，需要在這里體現(xiàn)。

　　四是搞了一個(gè)依法治安的意見。我們想申報(bào)國務(wù)院，以辦公廳的名義下發(fā)，這個(gè)文件稿已經(jīng)制定出來了，包括方方面面，很快就會(huì)批準(zhǔn)下發(fā)，對(duì)如何落實(shí)安全生產(chǎn)法很明確、很具體。五是從嚴(yán)執(zhí)法。實(shí)際上我們年底、年初就已經(jīng)啟動(dòng)了，發(fā)現(xiàn)違法行為一定要從嚴(yán)執(zhí)行。年初，我們?cè)诎翟L、暗查中發(fā)現(xiàn)兩條輸油管線存在重大隱患，但是短期內(nèi)不能整改，幾百公里長，而且這個(gè)管線的隱患很多，占?jí)骸⒏g，無法整改，整改不了對(duì)不起，安監(jiān)總局作出決定，對(duì)兩條管線要停輸，做出停輸?shù)臎Q定，這也是歷史上沒有過的，對(duì)人民群眾的生命負(fù)責(zé)。

　　再有，發(fā)現(xiàn)另外一條管線整改也需要很長時(shí)間，但是不能停輸，地面占?jí)河泻脦讉€(gè)工廠壓在管線上，有一個(gè)輪胎廠，3000多人在管線上建起來的輪胎廠工作，但是如果這條管線停輸?shù)脑挘瑫?huì)影響華北地區(qū)的成品油供應(yīng)。如果不能停輸，工廠停業(yè)撤人，我們作了決定，把十幾個(gè)工廠全部搬出去，停產(chǎn)，不能讓工人去冒險(xiǎn)，不能讓人民和群眾的生命去冒險(xiǎn)，要停下來，沒商量，執(zhí)法要嚴(yán)，所以這些方面我們都是認(rèn)真地去抓的。

　　安全生產(chǎn)法頒布以后，對(duì)企業(yè)方面的震動(dòng)很大，很多事故就是一些企業(yè)無視法律法規(guī)。像去年發(fā)生的昆山事故，這家臺(tái)資企業(yè)本身就是非法違法的產(chǎn)物，非法設(shè)計(jì)，沒有資質(zhì)的人設(shè)計(jì)工廠，然后標(biāo)準(zhǔn)任意降低，這個(gè)事故是很復(fù)雜的。這個(gè)爆炸不像大家想象的那么簡(jiǎn)單，是不是車間中粉塵超標(biāo)，遇到明火爆炸了，不是這個(gè)問題。就是一開始設(shè)計(jì)這套除塵系統(tǒng)就違規(guī)、違反標(biāo)準(zhǔn)了，從工位上把粉塵吸進(jìn)去以后，到車間需要有一個(gè)回收桶，這個(gè)回收桶要定期清理、定期檢查，另外這個(gè)系統(tǒng)要有卸爆裝置，一旦爆炸以后，它在最薄弱的環(huán)節(jié)突破，把壓力輸出去。

　　這次傷亡為什么這么大，因?yàn)槊恳粋€(gè)工位對(duì)著一個(gè)吸塵口，并不是因?yàn)殡娖鞔蚧鸷兔骰穑腔厥胀袄锏匿X粉塵聚積多了以后，因?yàn)橥案g了以后進(jìn)水受潮，鋁粉受潮以后就發(fā)生氧化還原反應(yīng)，熱量急劇升高，達(dá)到一定溫度的時(shí)候自燃，然后引起爆炸。爆炸的火焰順著除塵系統(tǒng)進(jìn)到車間，奔著每一個(gè)工位，所以每一個(gè)工位都沒跑掉，就像火焰桶對(duì)著每一個(gè)人。我進(jìn)去一看，車間里的墻壁沒有任何爆炸的痕跡，為什么造成這么大的傷亡？最后調(diào)查來調(diào)查去發(fā)現(xiàn)如果有卸爆裝置，一爆炸的時(shí)候在它最薄弱的環(huán)節(jié)而且是沒人的地方把壓力和沖擊波就卸掉了，就不會(huì)到工位上去。如果及時(shí)清理也不會(huì)爆炸，如果不是趕工期、搶產(chǎn)量，這個(gè)回收桶也會(huì)及時(shí)更新，所以一系列都是非法違法。

　　這次安全生產(chǎn)法的修改就針對(duì)這些問題進(jìn)行了很明確的規(guī)定，我相信只要安全生產(chǎn)法引起大家的重視，抓好落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。謝謝。

　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)和中國發(fā)展網(wǎng)記者:

　　謝謝主持人。我的問題是近年來開發(fā)區(qū)發(fā)生了許多重特大的事故，請(qǐng)問楊局長的是，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管存在什么樣的問題？如何改進(jìn)和加強(qiáng)這方面關(guān)于監(jiān)管工作的完善？謝謝。

　　楊棟梁:

　　這兩年開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)暴露出來不少問題，去年發(fā)生4起特別重大事故，前年和去年有3起都是發(fā)生在開發(fā)區(qū)。因此可以看出開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露了在管理上，特別是在安全生產(chǎn)的監(jiān)管上存在的問題。昆山本身就是開發(fā)區(qū)，暴露出的問題就是：一是在招商引資的過程當(dāng)中，有的開發(fā)區(qū)任意降低安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)進(jìn)來的時(shí)候安全標(biāo)準(zhǔn)就沒有達(dá)到要求就建設(shè)投產(chǎn)。

　　二是開發(fā)區(qū)的監(jiān)管體系和人員嚴(yán)重不足。我們有3000多個(gè)開發(fā)區(qū)，真正設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)的只有50%，即便是有機(jī)構(gòu)的，人員也是嚴(yán)重缺乏，像昆山開發(fā)區(qū)4000多家企業(yè)在開發(fā)區(qū)中，它的機(jī)構(gòu)就設(shè)在經(jīng)發(fā)局，經(jīng)發(fā)局中有3個(gè)人管安全生產(chǎn)，3個(gè)人管4000多家企業(yè)的安全生產(chǎn)，那是不可能的，根本管不過來，不可能覆蓋到。再加上有些個(gè)別開發(fā)區(qū)，對(duì)企業(yè)無原則的保護(hù)，不主張進(jìn)企業(yè)監(jiān)管、檢查。企業(yè)自身安全意識(shí)又不強(qiáng)，那就會(huì)出事故。

　　三是平時(shí)的安全檢查、隱患排查不認(rèn)真、不徹底、不落實(shí)。說到底，開發(fā)區(qū)的發(fā)展觀一定要擺正，一定不能片面地追求規(guī)模、追求增長，而忽視保護(hù)職工的權(quán)益，特別是職工的生命和健康。

　　最近針對(duì)這些問題，安監(jiān)總局及時(shí)向國務(wù)院安委會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)，安委會(huì)也進(jìn)行了認(rèn)真的研究，我們以安委會(huì)的名義下發(fā)了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的緊急通知。最近開發(fā)區(qū)都動(dòng)起來了，都在紛紛建立機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全隱患排查，特別是在招商引資過程當(dāng)中，一定要堅(jiān)持安全第一的原則。這個(gè)方面最近改進(jìn)比較大。謝謝。

　　檢察日?qǐng)?bào)、正義網(wǎng)記者:

　　謝謝主持人。生產(chǎn)安全責(zé)任事故的背后總是存在著瀆職等職務(wù)犯罪，查辦此類案件是檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要職責(zé)。2014年檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯a(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪是是593件、851人。我的問題是，在依法治理安全生產(chǎn)秩序方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)協(xié)作？謝謝。

　　楊棟梁:

　　這個(gè)問題很重要，因?yàn)閷?duì)事故的查處，是抓好安全生產(chǎn)的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。這些年，我們按照安全生產(chǎn)法的要求，還有事故調(diào)查和處理的條例，認(rèn)真查處每一起事故，特別是十八大以后，按照總書記的要求，要解決對(duì)事故查處失之以軟、失之以寬的問題，要認(rèn)真地查處，所以無論是重特大事故，還是較大事故，包括一般事故，我們要求都要認(rèn)真查處。對(duì)企業(yè)的責(zé)任者要追究責(zé)任，該處罰的處罰，對(duì)監(jiān)管責(zé)任特別涉及到黨政領(lǐng)導(dǎo)，該追究黨紀(jì)的黨紀(jì)，該追究政紀(jì)的政紀(jì)，有些構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，不能手軟。

　　這些年我們與司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及法院都建立了這種協(xié)調(diào)機(jī)制，得到了司法機(jī)關(guān)的大力支持。以前曾經(jīng)有過，雖然黨紀(jì)、政紀(jì)追責(zé)了，但是追究刑事責(zé)任，有些個(gè)別地方是不落實(shí)的，并沒有追責(zé)到位。但是這幾年，我們認(rèn)為有了很大的改進(jìn)，特別是從去年以來，檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重特大事故追究起訴審查作出了一些重要的決定。最高人民法院也作出了法律解釋，也作出了一些新的規(guī)定。最近這項(xiàng)工作進(jìn)展很好，比較到位，這樣才能不斷提高違法的成本，才能讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重的代價(jià)，才能夠吸取教訓(xùn)。如果不能做到嚴(yán)厲的打擊、嚴(yán)肅的處理、嚴(yán)肅的追責(zé)就很難吸取教訓(xùn)，很難遏制住重特大事故的發(fā)生。謝謝。