國家安全法草案新增抵御不良文化滲透及金融安全規(guī)定

　　昨天，全國人大常委會審議了國家安全法草案、種子法草案等。其中，國家安全法草案提請了會議二次審議，根據(jù)維護國家安全的需要，增加了一些重要領(lǐng)域的安全任務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全中，二審稿增加了國家“建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力”“維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的規(guī)定。

國家安全法草案

增“抵御不良文化滲透”規(guī)定

　　十二屆全國人大常委會第十四次會議昨天召開，提請會議二次審議的國家安全法草案，根據(jù)維護國家安全的需要，增加了一些重要領(lǐng)域的安全任務(wù)。

　　十二屆全國人大常委會第十二次會議對國家安全法草案進行了初次審議。草案一審稿規(guī)定了維護政治、國土、軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域的安全任務(wù)。有些常委會組成人員、代表、部門和地方建議，增加一些重要領(lǐng)域的安全任務(wù)，并對有關(guān)安全任務(wù)進一步完善。

　　在經(jīng)濟安全中，草案二審稿增加了保障“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”“重大基礎(chǔ)設(shè)施”安全的規(guī)定。在文化安全中，二審稿增加了“加強社會主義核心價值觀教育和宣傳”“防范和抵御不良文化的滲透”的規(guī)定。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全中，二審稿增加了國家“建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力”“維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的規(guī)定。

　　草案二審稿增加了金融安全一條，規(guī)定：國家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險防范、處置機制，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，防范和抵御國際金融風(fēng)險的沖擊。此外，還增加糧食安全的規(guī)定，國家健全糧食安全保障體系，健全國家糧食安全預(yù)警制度，落實國家糧食儲備責(zé)任，完善糧食流通體系和市場調(diào)控機制，保障糧食供給。

種子法草案

轉(zhuǎn)基因育種應(yīng)該及時公告

　　為規(guī)范外資進入我國種業(yè)的管理，草案規(guī)定，國家建立種業(yè)安全審查機制。規(guī)范外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織投資、并購境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研機構(gòu)、種子企業(yè)開展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營等行為。

　　為了回應(yīng)消費者對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的關(guān)切，草案規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進行安全性評價，采取嚴格的安全控制措施，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強跟蹤監(jiān)管并及時公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。與現(xiàn)行種子法相比，增加加強跟蹤監(jiān)管和及時公告有關(guān)信息的內(nèi)容。草案還規(guī)定，對從事轉(zhuǎn)基因植物品種種子生產(chǎn)經(jīng)營的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，報國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。

　　建種子實驗數(shù)據(jù)可追溯制

　　草案規(guī)定，建立種子企業(yè)實驗數(shù)據(jù)可追溯制度，種子企業(yè)違反規(guī)定有造假行為的，取消其自行實驗資格并予以嚴厲處罰。

　　據(jù)了解，品種審定制度是我國品種管理的重要制度，已經(jīng)實施多年，對良種推廣發(fā)揮了積極作用，但在實踐中也存在一些問題。一些地方反映，目前需要審定的品種多，審定通道窄，審定過程不規(guī)范，有些審定標準與市場需求脫節(jié)，品種審定和保護脫節(jié)，“一品多名”、“多品一名”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　針對這一問題，草案規(guī)定，一是減少主要農(nóng)作物審定品種的種類。取消國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以各自再確定一至兩種主要農(nóng)作物作為審定品種的規(guī)定，審定的主要農(nóng)作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。二是規(guī)范品種審定。申請審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求。三是設(shè)立品種審定綠色通道。對實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合且符合法定條件的種子企業(yè)，對自主研發(fā)的品種需要審定的，可依照審定辦法自行完成實驗。建立種子企業(yè)實驗數(shù)據(jù)可追溯制度，種子企業(yè)違反規(guī)定有造假行為的，取消其自行實驗資格并予以嚴厲處罰。四是建立品種退出制度。經(jīng)審定的農(nóng)作物品種和林木品種出現(xiàn)不可克服極端嚴重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營、推廣的，由原公告部門發(fā)布公告，停止經(jīng)營、推廣。

　　藥品管理法等法律修正案

　　藥品鐵路擬開放競爭性價格

　　十二屆全國人大常委會第十四次會議昨天審議國務(wù)院關(guān)于藥品管理法等26部法律的修正案草案的議案，對于其中的個別條款進行集中修改。經(jīng)修改，擬放開藥品、鐵路、郵政、煙草專賣領(lǐng)域的競爭性價格和下放定價權(quán)等事項。

　　草案修改了藥品管理法、鐵路法、郵政法、擬放開藥品、鐵路、郵政領(lǐng)域的競爭性價格。藥品管理法第五十五條規(guī)定，依法實行政府定價、政府指導(dǎo)價的藥品，由政府價格主管部門制定和調(diào)整價格。鐵路法第二十五條規(guī)定，鐵路旅客票價率、貨物和包裹運價率、鐵路旅客和貨物運輸雜費由國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門制定。郵政法第二條、第三十九條、第四十條規(guī)定，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費等郵政資費，由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　考慮到上述規(guī)定中競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)有的可以通過市場競爭形成價格，有的可以由政府與企業(yè)協(xié)商或者通過招標的形式定價，價格放開后，國務(wù)院價格主管部門可以通過制定監(jiān)管規(guī)則，加強價格監(jiān)測，嚴肅查處價格違法行為，草案對上述條款做了修改，開放了藥品、鐵路、郵政領(lǐng)域競爭性價格。

　　此外，煙草專賣法第九條規(guī)定，煙草收購價格由國務(wù)院物價主管部門會同國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制定。考慮到煙草公司和煙農(nóng)可以根據(jù)市場供求情況約定不同品種、不同等級煙草收購價格，國務(wù)院價格主管部門和煙草專賣行政主管部門可以通過規(guī)范市場主體定價行為，完善行業(yè)內(nèi)部管理，加強市場價格監(jiān)管，因此通過法律條文的修改放開了煙草收購價格。

　　為方便納稅人，在稅收征收管理法中還刪去了要求納稅人提供“書面申請”和“須經(jīng)審查批準機關(guān)審批”的內(nèi)容，納稅人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件就可以直接辦理減稅、免稅。

　　境外非政府組織管理法草案

　　境內(nèi)設(shè)分支機構(gòu)擬放寬限制

　　據(jù)新華社電十二屆全國人大常委會第十四次會議對境外非政府組織管理法草案進行二審。草案二審稿規(guī)定，除國務(wù)院另有規(guī)定外，境外非政府組織及其代表機構(gòu)不得在中國境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。

　　十二屆全國人大常委會第十二次會議對境外非政府組織管理法草案進行了初次審議。草案一審稿規(guī)定，境外非政府組織及其代表機構(gòu)不得在中國境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。有的地方和部門提出，目前已有一些重要的科技類非政府國際組織在我國設(shè)立了分支機構(gòu)，而且我國對新建國際組織在我國設(shè)立總部、重要國際組織在我國設(shè)立分支機構(gòu)是支持的，建議規(guī)定得靈活一些。為此，草案二審稿放寬限制，增加了“除國務(wù)院另有規(guī)定外”的內(nèi)容。

　　在對境外非政府組織合法權(quán)益的保護等方面，草案二審稿增加了一些保護性規(guī)定和便利措施。根據(jù)二審稿，境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動，受法律保護。開展臨時活動的境外非政府組織可以委托中方合作單位向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)申請辦理相關(guān)手續(xù)。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，公示境外非政府組織申請設(shè)立代表機構(gòu)以及開展臨時活動的程序，供境外非政府組織查詢。對境外非政府組織代表機構(gòu)進行年度檢查不得收取費用。

　　根據(jù)草案一審稿，境外非政府組織開展臨時活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。有的部門提出，目前國家機關(guān)與境外機構(gòu)開展合作已有嚴格的審批程序，國家機關(guān)可以按現(xiàn)行的外事工作制度辦理審批手續(xù)后到公安機關(guān)申請臨時活動許可。國務(wù)院公安部門也可以確定人民團體、事業(yè)單位與境外非政府組織開展臨時活動按照以上規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。因此，草案二審稿將規(guī)定修改為：境外非政府組織開展臨時活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。但是，國家機關(guān)或者經(jīng)國務(wù)院公安部門確定的單位為中方合作單位的，可以按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)。