摸清不動產(chǎn)家底 對普通人意味著什么？專家解讀來了

　　今日，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

　　我國以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

　　2013年3月，黨中央、國務(wù)院決定建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，提出將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，實現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，該政策內(nèi)容非常重要，是房地產(chǎn)領(lǐng)域一項重要的制度突破。

　　廣東省規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，其最大的意義在于為現(xiàn)代國家公共財政提供基礎(chǔ)，這為我國未來稅制改革奠定基礎(chǔ)。

　　開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，首要的意義就在于落實

　　《物權(quán)法》，保障不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)；其次，整合散亂在各職能部門之間的不動產(chǎn)碎片信息，摸清不動產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。

　　國家的現(xiàn)代功能是提供公共服務(wù)，既包括醫(yī)療、教育、社會福利、社會服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等，也包括市場和社會運轉(zhuǎn)需要的政策和制度。要提高公共產(chǎn)品供給的有效性，不能靠專斷式的、非專業(yè)化的，甚至是“拍腦袋”的任意決定，這樣會浪費公共資源。而是需要通過摸清底數(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的信息系統(tǒng)，以此來進(jìn)行翔實的核算和統(tǒng)計，為公共產(chǎn)品供給提供科學(xué)的依據(jù)。

　　李宇嘉分析，由于不動產(chǎn)不可移動，擁有不動產(chǎn)就意味著在某一區(qū)域居住和生活，就產(chǎn)生了對該區(qū)域公共服務(wù)的需求。某一區(qū)域不動產(chǎn)狀況的基本情況就是公共產(chǎn)品供給的依據(jù)，如擁有不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的居民越集中的區(qū)域，對公共產(chǎn)品的需求也就越多；不動產(chǎn)價值較高的地方，對公共產(chǎn)品需求的質(zhì)量也就越高；不同類型不動產(chǎn)（工業(yè)、商業(yè)和住宅），不同產(chǎn)權(quán)狀況的不動產(chǎn)（集體產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)、租賃和購買產(chǎn)權(quán)等）對公共產(chǎn)品需求也有差異。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是建立和實施不動產(chǎn)稅制的前提和基礎(chǔ)，也是落實《物權(quán)法》“物權(quán)法定、公示公信”原則的唯一途徑。經(jīng)過法定程序的登記，不動產(chǎn)擁有者對于不動產(chǎn)事實上擁有了所有權(quán)（不管是農(nóng)村的宅基地，還是城市的商品住宅），也就具備了征收不動產(chǎn)稅的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)基本不動產(chǎn)需求免稅的原則，扣除基本需求的免稅面積外，所有人擁有的其他不動產(chǎn)，將一律進(jìn)入征稅范疇，并根據(jù)不動產(chǎn)的基本情況（坐落、年代、地價、產(chǎn)權(quán)形式等），評估房屋的市場價值，按章征稅。

　　政策要點

　　此次自然資源部部長在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　1、該政策意味著，歷時10年中國真正建立了不動產(chǎn)登記制度。該制度下，從房到地、從城到鄉(xiāng)、從局部到大市場，真正構(gòu)建了系統(tǒng)全面的產(chǎn)權(quán)登記制度。其對于整合房地產(chǎn)領(lǐng)域各類資源，同時加強(qiáng)各類信息互通和利用等都具有積極的作用。

　　2、此次政策的重點是“全面實現(xiàn)”。換句話說，過去各地也逐漸推進(jìn)了不動產(chǎn)登記工作，但是鑒于城鄉(xiāng)差異、房產(chǎn)之間的差異，所以技術(shù)層面需要逐漸探索，也需要時間。當(dāng)前各類困難克服，成為不動產(chǎn)登記中的重大制度創(chuàng)新。

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次政策對深刻理解房地產(chǎn)市場具有積極的作用。

　　1、 不動產(chǎn)登記工作，通俗簡單理解就是過去的房產(chǎn)證工作，但差異在于，過去各地信息是無法互通的。其原因在于，很多房產(chǎn)登記工作有很多歷史遺留問題，也存在口徑上的差異，各地要形成統(tǒng)一登記，要破除很多難題。當(dāng)前此類突破，實際上也是求同存異思想在不動產(chǎn)登記中的重要體現(xiàn)。

　　2、 此類政策可以理解為全國房產(chǎn)信息實現(xiàn)了互通，這是一項重要的制度工作。我們目前所關(guān)注的自然資源規(guī)劃、房地產(chǎn)信息各地互通、各地房地產(chǎn)制度的口徑更好統(tǒng)一、房地產(chǎn)的政策調(diào)控統(tǒng)一等，都具有更強(qiáng)的基礎(chǔ)。

　　3、 購房者比較關(guān)心的是，該政策是否是房產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅開啟的信號。應(yīng)該說不動產(chǎn)登記制度的出發(fā)點要更廣，不是簡單的征稅概念。但反過來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)稅等工作開展會更加順暢和容易。但不能簡單理解為要征收房地產(chǎn)稅。