福建省人民政府關于印發《福建省“十五五”自然資源保護利用規劃》的通知

福建省人民政府關于印發《 福建省“十五五”自然資源保護利用規劃 》的通知

　　閩政〔2026〕8號

　　各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校 ：

　　現將《福建省“十五五”自然資源保護利用規劃》印發給你們，請認真組織實施 。

　　福建省人民政府

　　2026年7月7日

　　（此件主動公開）

福建省“十五五”自然資源保護利用規劃

　　“十五五”時期是福建在中國式現代化建設中奮勇爭先的關鍵時期，為進一步全面提升自然資源保護利用水平，更好支撐全方位推動高質量發展，依據《福建省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《福建省國土空間規劃（2021—2035年）》，制定本規劃 。

　　一、 規劃目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于自然資源工作的重要論述和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌高質量發展、高水平保護和高水平安全，強化履行“兩統一”核心職責，保障發展、強化擔當，嚴守紅線、久久為功，深化改革、守正創新，數智賦能、提質增效，著力推動自然資源安全高效永續利用，加快推進人與自然和諧共生的現代化，當好自然資源“大管家”和美麗福建“守護者”，奮勇爭先為中國式現代化建設福建篇章貢獻自然資源力量。

　　到2030年，國土空間規劃管理體系進一步完善，主體功能區戰略精準傳導，國土空間發展格局更加優化，自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”全面建成運行，自然資源資產管理制度體系不斷健全，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護持續強化，山水林田湖草沙一體化保護和系統治理取得新成效，土地資源利用更加精準集約高效，新一輪找礦突破戰略行動取得新成果，海域海島保護利用更加科學合理，測繪地理信息基礎有力夯實，法治自然建設扎實推進，國土空間安全韌性明顯增強。

　　二、優化國土空間融合發展格局

　　（一）深化落實主體功能區戰略

　　推動主體功能區戰略實施與國家生態文明試驗區、兩岸融合發展示范區、全國海洋經濟發展示范區等戰略使命深度融合，形成疊加效應。以強化高質量發展和高水平安全良性互動的空間統籌為主線，優化主體功能空間格局，構建精細的“3+3”主體功能區體系。保持農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區格局總體穩定，適當優化部分地區主體功能，促進農產品主產區農業綜合生產能力穩定提升、重點生態功能區自然生態系統質量整體改善、城市化地區經濟人口集聚承載能力明顯增強。在主體功能區的基礎上，細化明確能源資源富集區、歷史文化資源富集區、海洋空間重點優化區等特殊功能區，因地制宜推動差異化發展。健全主體功能區制度體系，細化完善與主體功能區戰略導向相匹配的支持政策、要素協同配置和跨區域調節機制，探索完善重點生態功能區產業準入負面清單，探索建立不同主體功能的差別化考核評價制度。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，強化國土空間規劃分區管控，推動主體功能區戰略向用途管制有效傳導。

　　（二）加強國土空間協同治理

　　強化陸海統籌，優化以“四類八區”為核心的農業生產格局、以“兩屏一帶六江兩溪”為骨架的生態安全格局、以“兩極兩帶三軸六灣區”為主體的城鎮發展格局和以“一帶兩核六灣多島”為重點的海洋空間格局。落實區域協調發展戰略，支持閩東北、閩西南兩大協同發展區建設，以福州都市圈、廈漳泉都市圈為主體，完善跨區域資源要素配置機制，構建優勢互補、區域協同的主體功能綜合布局。支持革命老區振興發展，引導立足紅色文化、生態、礦產資源等比較優勢找準主體功能定位，加強對革命老區重大基礎設施、重點民生工程、重要產業項目建設的資源要素保障。堅持城鄉融合發展，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，完善新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，引導城鄉用地結構調整和布局優化，對經濟發展優勢地區傾斜安排資源要素，合理控制縣域村莊建設用地規模，統籌支撐以縣域為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興。

　　（三）強化國土空間規劃實施管理

　　完善國土空間規劃體系，嚴格國土空間規劃實施監督，在自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”上協調各類專項規劃空間需求。健全國土空間規劃動態評估調整機制，在不突破耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等紅線底線的前提下，做好規劃正向優化。細化完善我省城鎮開發邊界管理政策，嚴控城鎮開發邊界擴展倍數和新增城鎮建設用地規模，探索城鎮開發邊界增量指標省級統籌調配機制。推進國土空間規劃制度建設，因地制宜健全地方規劃標準和規劃技術管理規定。

　　三、筑牢自然資源保護紅線

　　（一）嚴守耕地紅線

　　強化落實耕地保護黨政同責，嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核，深化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。嚴格落實耕地占補平衡制度，對非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為加強耕地占補平衡管理，穩妥推進優質耕地恢復，強化耕地總量動態平衡和“以補定占”管控。嚴控非農建設占用耕地，引導不占或少占耕地，強化年度新增建設用地占用耕地比例約束。持續提升耕地質量，有序推動不穩定耕地、災毀耕地等退出并及時補足，優化林耕空間布局，引導新增耕地向農業生產條件優越、基礎設施完善的區域集中。穩妥推進全域土地綜合整治，統籌優化各類農用地空間布局。嚴格實行永久基本農田特殊保護，健全完善永久基本農田保護工作協同和信息共享機制，強化永久基本農田保護紅線監督管理。健全永久基本農田優進劣出管理機制，在整體穩定、不突破保護任務的前提下，推動布局正向優化調整。逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田，提高永久基本農田中優質耕地比例。嚴格建設占用永久基本農田耕作層土壤剝離再利用管理。加強永久基本農田儲備區建設和動態管理。

　　（二）加強生態保護紅線管理

　　嚴格落實生態保護紅線管控目標，細化完善生態保護紅線管理政策，嚴格符合生態保護紅線內允許有限人為活動認定和建設項目不可避讓占用生態保護紅線論證，嚴控建設項目占用生態保護紅線。結合自然保護地整合優化成果，相應調整生態保護紅線，做好正向優化，強化數、線、圖一體化管理。把生態保護紅線作為生態環境分區管控的重點，強化管控工作協同。開展生態保護紅線監測，加強生態保護紅線執法監管，嚴守自然生態安全邊界。

　　（三）統籌實施生態保護修復

　　深化運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗，堅持自然恢復和人工修復有機結合，進一步推進國土空間生態修復規劃實施，統籌開展全局性、戰略性、基礎性生態保護修復，持續鞏固提升生態系統質量和穩定性，筑牢生態安全屏障，助力美麗福建建設。聚焦“六江兩溪”，積極推進重點流域山水林田湖草沙一體化保護和系統治理；以海灣為基本單元，深入實施海洋生態保護修復，支持藍色海灣、美麗岸灘、和美海島建設；以相對集中連片歷史遺留礦山為重點，持續開展分類修復治理，助力構建從山頂到海洋的保護治理大格局。完善生態保護修復制度機制，嚴格生態保護修復資金負面清單管理和全過程預算績效管理，開展生態保護修復成效評估。探索完善多元化生態保護修復投入機制。強化源頭保護和全過程修復治理相結合，加強臨時用地土地復墾全鏈條管理和生產礦山生態修復監督管理。

　　四、提升自然資源利用水平

　　（一）加強土地資源要素保障

　　堅持項目跟著規劃走、要素跟著項目走，探索實行建設用地總量按照規劃期管理，健全完善新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，統籌存量和增量建設用地促進內涵式發展。推動用地審查與規劃許可有機融合，全面推行用地用海用林用草聯動審批，推進重大項目用地審查報批直通車試點。新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，統籌保障打造“555X”產業集群和軍民融合發展等合理用地需求。深入推進土地節約集約利用，加大閑置土地處置力度，深化低效用地再開發，持續推進工業用地“標準地”改革。建立土地混合開發和空間復合利用的正面清單制度，推動土地用途和建筑功能依法合理轉換。支持城市高質量發展，健全支持城市更新的規劃與土地政策指引，增強國土空間詳細規劃的適應性，加大對城市公共服務“保障力”和城市安全運行“生命線”的自然資源要素供給，做好“市場+保障”的住宅用地供應安排，促進房地產市場平穩健康發展。支持鄉村全面振興，優化規劃服務保障，實行村莊規劃和鄉村地區“通則式”規劃技術管理規定并行；盤活農村存量建設用地，統籌保障農村一二三產業融合發展合理用地需求；持續落實農村宅基地新增建設用地指標實報實銷。

　　（二）強化礦產資源安全支撐

　　加強基礎地質調查，聚焦武夷成礦帶等重點成礦區帶深化礦產地質調查，提交戰略性大中型礦產地不少于10處；推進海砂、近海稀有金屬砂礦等海洋礦產資源調查，圈定一批找礦靶區。以戰略性礦產為主，開展動態更新礦產資源家底工作。深入開展新一輪找礦突破戰略行動，圍繞重點調查區和重點勘查區，加大戰略性礦產找礦力度，新增一批鐵、鎢、金、螢石、稀土等戰略性礦產資源量。深化落實我省地勘系統機構改革，充分發揮地勘系統地質工作專業優勢和找礦突破主力軍作用。開展“圈而不探”專項整治，盤活一批勘查區塊。編制實施省級礦產資源總體規劃，建設一批能源資源基地、國家規劃礦區和戰略性礦產資源儲備地，構建勘查開采保護梯次空間布局。完善礦產資源勘查開發利用制度，鼓勵礦業權人對銅、鐵多金屬礦等戰略性礦產開展“攻深找盲、探邊摸底”，持續推動增儲上產，延長礦山服務年限。探索提供可出讓勘查區塊的激勵機制。加強礦產資源節約集約利用，開展礦產資源開發利用水平調查評估，鼓勵共伴生礦產、尾石和礦石資源綜合利用。嚴格執行新建礦山最低開采規模標準，進一步提高大中型礦山比例。加強綠色礦山名錄動態管理，健全標準體系和管理機制，分類有序推進綠色礦山建設，力爭持證在產的90%大型礦山、80%中型礦山達到省級綠色礦山標準要求，助力礦業綠色低碳轉型發展。

　　（三）統籌海域海島保護利用

　　陸海統籌推進實施省級海岸帶及海洋空間規劃，細化完善海洋空間重點優化區差異化管控政策，強化海洋資源保護和高效利用。持續嚴格圍填海管控，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。加強用海用島分級分類保障。積極探索高效用海，實施海域立體分層設權，建立低效用海退出機制。推進連江優化養殖用海管理試點和東山“生態島+高效用海”試點，探索完善養殖用海政策和標準。拓展深遠海空間利用，推進海域空間利用試點，引導海上風電科學規劃布局。加強海岸線分類保護，嚴格落實大陸自然岸線保有率管控制度，嚴控建設項目占用大陸自然岸線，探索大陸自然岸線指標交易機制。分類推動海島發展，優化海島保護開發布局和要素資源配置，強化海島自然岸線保護管理，助力海島陸海協同保護開發。支持和美海島創建。加強無居民海島保護，劃定管控等級，防范非法登島行為。

　　五、夯實自然資源資產管理

　　（一）完善自然資源資產管理制度體系

　　完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，健全自然資源資產所有者職責清單。深化全民所有自然資源資產核算體系建設，完成全民所有自然資源資產清查，完善土地、礦產、森林、草地、海洋等全民所有自然資源資產價格體系。更新編制全民所有自然資源資產負債表。完善國有自然資源資產統一報告制度。健全自然資源領域生態產品價值實現機制，探索空間治理型、生態增值型、組合供應型等生態產品價值實現模式。

　　（二）深化自然資源和不動產確權登記

　　拓展自然資源確權登記的覆蓋面，完成“六江兩溪”等68個重點區域自然資源確權登記。落實“權證分離”改革，銜接做好礦業權納入不動產統一登記工作。試點開展取水權不動產登記。深化涉農不動產登記，進一步提高農房宅基地和農村集體建設用地使用權確權登記率，穩妥推進農村土地承包經營權二輪延包確權登記，推動林權登記提質增效。深化不動產登記便利化改革，推進不動產登記“高效辦成一件事”。加強不動產登記與相關前置審批環節銜接協同，廣泛實施“交房即交證”，試點推行“源頭賦碼”“一碼關聯”，強化“規劃、審批、供應、利用、登記”全鏈條閉環監管。穩妥化解不動產登記歷史遺留問題。

　　（三）優化自然資源市場化配置

　　健全城鄉統一的建設用地市場，擴大國有土地有償使用范圍，完善公示地價體系，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。健全完善長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等土地供應方式。在福州市、廈門市、泉州市穩妥推進工商業用地使用權續期試點。全面推進礦業權競爭性出讓，嚴控礦業權協議出讓。完善“凈礦”出讓制度，探索采礦權和土地使用權“兩權合一”出讓制度。科學有序投放礦業權，嚴格礦產資源開發準入。完善海域和無居民海島使用權市場化出讓制度，提高經營性用海用島的市場化出讓比例。嚴格海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓。

　　六、加強測繪地理信息建設

　　（一）強化測繪基準體系和數據資源體系建設

　　建立陸海一體數字空間基準體系，加強測量標志建設、保護和管理，更新省級大地控制網、高程控制網。優化基于北斗的衛星導航基準站“一張網”，推進省級衛星導航定位基準站相對均勻覆蓋，拓展“北斗+”服務領域。深化實景三維福建建設，推進實景三維數據時序化更新，鼓勵有條件的城市開展部件級實景三維建設。豐富拓展地理信息數據資源，按需開展地下空間、內陸水體、海洋空間地理信息數據建設。統籌遙感影像資源獲取和處理，推進中高分辨率衛星遙感影像和0.2米分辨率航空影像獲取，加快多源遙感影像處理技術升級，深化遙感影像共享利用。

　　（二）深化測繪地理信息賦能應用

　　強化地理信息公共服務，編制多尺度、多類型公眾版測繪成果，優化測繪成果分發服務體系，打造新一代地理信息公共服務平臺（天地圖·福建），推動測繪地理信息數據安全有序開放。加強地圖數據庫建設，深化政務用圖和標準地圖服務，豐富公益性地圖產品體系，探索發展適配自動駕駛和低空經濟的新型地理信息產品。加強自然資源領域低空無人機遙感能力建設。完善應急測繪保障機制，加強應急測繪數據儲備。

　　（三）提升測繪地理信息管理水平

　　加快新型基礎測繪體系建設，推動基礎測繪數據生產向“專業采集+共享匯聚”相結合轉變，建立以一體智檢為導向的基礎測繪質檢體系。完善地理信息安全政策制度，推進地理信息數據分類分級保護，嚴格涉密測繪成果規范管理，筑牢地理信息安全防線。加強測繪行業管理，完善行業管理政策制度，嚴格測繪資質、測繪質量、地圖市場等監管，持續規范測繪市場秩序。

　　七、強化綜合治理能力建設

　　（一）扎實推進法治自然建設

　　完善自然資源法規政策體系，推動耕地保護、礦產資源等地方性法規制定修訂工作。強化行政權力運行監督，嚴格自然資源領域權責清單管理。推進自然資源領域政務審批服務標準化、規范化和便利化，助力優化營商環境。完善自然資源統計工作制度，嚴格管控數據質量。加強自然資源執法監管，嚴格落實“早發現、嚴核查、快整改、強合力”工作機制，強化閉環管理和部門協同，加強行刑、行檢銜接和行紀貫通，一體推進自然資源督察執法。扎實推進農村亂占耕地建房等專項整治。推進自然資源領域信訪問題源頭治理和常態化解，維護群眾合法權益。

　　（二）建立健全基于“一張圖”的數智治理體系

　　全面落實“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”目標要求，推動自然資源數據匯聚、治理和融合，升級重構應用場景，將各類國土空間開發保護建設活動落位上圖，高質量建設面向全領域、貫通全層級的自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”。深化落實數智全面賦能，打造省域“一張圖”數智底座。

　　（三）強化科技創新能力建設

　　堅持創新驅動，依托自然資源行業“后土”大模型建設試點，安全穩妥有序推動人工智能技術在自然資源政務領域應用。支持實施自然資源科技創新項目，加強自然資源專家庫和智庫建設，持續推進自然資源科普基地建設。充分發揮部省級重點實驗室、工程技術創新中心和野外科學觀測研究站等平臺作用，賦能地質災害防治、生態保護修復工作。持續落實部省共建自然資源部第三海洋研究所、海島研究中心。結合統戰工作，加強自然資源人才隊伍建設。

　　八、構建穩固基礎支撐體系

　　（一）推進自然資源調查監測

　　推進統一調查監測，按照第四次全國國土調查部署開展省域調查，按照統分結合方式推進各類自然資源專項調查。統籌開展國土變更調查和森林草原濕地荒漠調查監測，保持數據聯動更新。開展地下水調查監測評價。充分應用遙感影像技術，強化自然資源監測。推進“一張圖”天空地海網一體化監測網建設，先行在福州市、廈門市開展探索。推進新一輪海洋綜合調查，統籌開展海底地形地貌、底質、水體等基礎調查和海岸線、海島、濱海濕地、典型海洋生態系統等專題調查。健全自然資源調查監測數據更新機制，持續匯聚土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋和國家公園等自然資源數據，進一步形成底數清晰、持續更新的自然資源家底。

　　（二）加強地質災害綜合防治

　　加強地質災害綜合遙感識別，科學劃分地質災害易發區、風險區和重點防治區。深化“災害點+風險區”雙控管理，以地質災害重點防治縣為核心，推動“災害點+風險區”調查評價精準覆蓋和動態更新。壓實屬地主體責任和行業監管責任，加強地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后復查，加強村（居）、學校校區、交通干線、水庫庫區、尾礦庫（壩）、旅游景區、建筑邊坡、施工工地、臨時工棚等重點區域地質災害風險防范，推動地質災害風險隱患早發現、早處置、早消除。完善“人防+技防”雙防體系，促進專業監測和群測群防深度融合，強化區域風險預警和災害點災險情預警有機結合、協調聯動，提升監測預警時效和精度。嚴格落實直達基層責任人、群測群防員、險村險戶的臨災“叫應”機制，做到預警信息及時有效傳遞、進村入戶到人。聚焦人口密集區等重點區域和“龍舟水”、“七下八上”、臺風過境等重點時段，加強專業技術隊伍“駐縣包鄉”支撐服務。堅持“三避讓”“三個緊急撤離”原則，做到臨災避險轉移應轉盡轉、應轉早轉。推進地質災害綜合治理和避險搬遷，省級針對成災風險高、威脅人口多的大型災害點統籌實施工程治理，市縣兩級針對中小型災害點加快治理；對治理成效低、治理難度大的災害點，有序推進避險搬遷，做到“愿搬盡搬”。完善突發地質災害應急預案體系，強化預案演練和避險演練。推進地質災害防災減災科普宣傳教育，提升社會公眾防災減災意識和識災避險能力。

　　（三）強化自然資源領域安全生產管理

　　加強自然資源領域國家安全能力建設，強化糧食安全、生態安全、資源安全、地理信息安全等領域風險防范。嚴格落實“三不留、一毀閉”標準，持續開展廢棄礦洞排查封堵整治，推動動態清零。嚴厲打擊盜采礦產資源行為，依法查處無證勘查開采、越界勘查開采和破壞性開采等違法違規行為。進一步推進自然資源領域安全生產治本攻堅，強化地質勘查、測繪行業安全生產監管。

　　九、健全規劃實施保障機制

　　堅持黨對自然資源保護利用工作的領導，確保黨中央、國務院決策部署落到實處。各級各有關部門要結合職責抓好本規劃的貫徹落實。省自然資源廳牽頭負責本規劃實施的統籌協調、督促落實，構建職責明晰、上下貫通、協同聯動、實施有力的工作格局。加強規劃實施全過程監督管理，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，確保規劃目標任務有序推進和全面落實。重大事項及時按照程序請示報告。