莆田：讓基層“末梢”變為治理“前哨”

　　今年以來，莆田市實施“黨建引領、夯基惠民”工程，通過“組織重構、資源重整、力量重合”方式，劃出最小治理單元，落實最后責任主體，探索網格化服務與基層自治有效銜接，一場基層治理新變革，正在莆田發生。

　　從一個身份轉變開題

　　位于莆田市荔城區西天尾鎮東星社區的同心東路舊街，是鎮上最早的一條商業街，這里商鋪林立又毗鄰人流量密集的市場、校區，店面老舊、交通擁堵、占道經營、衛生環境差是人們對它的老印象，改變從今年5月份開始。

　　今年5月，莆田“全市一張圖全域數字化”系統上線后，經過社區網格員、單元長的摸底調查，商戶對整改意見不統一成為街道整治的最大堵點和難點。隨即，社區召開由區直掛鉤部門、鎮包片干部、網格長、單元長等人組成的項目研判會，決定進行統一外立面改造。網格員、單元長耐心向群眾宣傳政策、介紹整改計劃，街區改造項目順利落地。

　　店招美化，街道凈化、亮化后，舊街重煥新生。與此同時，東星社區單元長陳春山比以前更忙了。自從義務上任社區第二網格第三單元的單元長后，陳春山也成了東星一條街的“街長”，疏導交通、站好護學崗、規范店家經營，是他每天的主要工作。

　　“老陳，溝尾街有一個下水管道溢水嚴重，影響大家出行。”網格居民組微信群里有群眾反映情況。“收到，我馬上過去。”看到微信后的陳春山即刻前往現場查看。拍照采集，將情況上傳到惠民寶APP莆田基層治理平臺，并認真填寫情況。像這樣的事件采集，半年間，他共采集了851條，平均一天5條。

　　像陳春山這樣的單元長，如今在莆田有101854人。他們來自單元內的生產組長、離任村（社區）“兩委”、退休黨員干部、熱心群眾等，主要職責包括基礎數據采集、矛盾糾紛排查、社情民意收集、政策法規宣傳、便民服務等。

　　為什么同樣的難題以前不能解決，現在一上平臺就能快速推進？“因為數據留痕了，信息對稱了，有訴求就得有人落實。”莆田市委政法委常務副書記李德茂說，部門下沉力量一會商，很多事就能拍板，再大的難題總能想出辦法。

　　從“三個重”破題

　　“落實最小單元，最后責任主體”是組織重構的第一步。

　　根據《莆田市實施“黨建引領、夯基惠民”工程提升基層社會治理現代化水平試點方案》，全市重新劃分為10260個網格、123839個單元。建立形成“市—縣區—鎮街—村居—網格—單元”六級治理模式，延伸治理觸角，實現一體化調度、穿透式指揮。

　　如何保證網格單元的治理向心力？

　　答案是黨建引領。通過把黨支部建在網格上，把黨小組建在單元里，完善“社區黨委（黨總支）—網格（小區）黨支部—單元（樓棟）黨小組”組織架構體系，實現“紅色網格”向單元網格全覆蓋。眼下，莆田968個村（社區）建立網格黨支部7025個，單元黨小組5904個，黨組織“神經末梢”被激活。

　　劃好格，選好人，還要用好工具。

　　9月23日，城廂區霞林街道一小區單元長發現一家商鋪銷售檳榔制品，將事項采集上傳平臺，看到采集件后，下沉社區的霞林市場監管所執法人員到場依法整治，商家立即下架違規產品。

　　在“單元巡查—源頭發現—信息采集—任務分派—問題處置—核查反饋—跟蹤問效”七步閉環事件處置流程中，集信息匯總、預警監測、數據分析、指揮調度、監督考核等功能于一體的基層治理大數據云平臺是所有環節的中樞神經。目前，該平臺已聯動12345端口，接入惠民寶APP、鄰里家家親等平臺，系統直通網格長、單元長，共享數據5.16億多條。

　　平臺背后是人力、物力、財力等資源力量集聚重整下沉，是黨建聯建、部門下沉、綜合執法改革的力量重合。“鎮街（村）吹哨，部門報到”，試點工作開展以來，共采集處理疫情防控、安全生產、矛盾糾紛等事件62432起，辦結率達96.2%。

　　自下而上解題新法

　　以前，一個網格長平均要管理3000人。現在，一個單元長只要管好一個200人的群就能覆蓋整個街道。以前的網格化打造的是自上而下的指揮聯動體系，而現在，人熟、地熟、情況熟的單元長推動了自下而上的基層自治。

　　激勵機制必不可少。莆田探索建立“費隨事轉、資金拼盤”機制，統籌整合、重新分配基層現有各級專項經費、補助資金等資源，專職網格員納入社區工作者序列管理。采取以獎代補方式激勵網格長、單元長、網格員的積極性、主動性。

　　經歷過吃透機制、熟用工具、大規模數據采集的“陣痛期”，西天尾鎮東星社區黨支部書記、居委會主任陳元國近來明顯感覺辦事順多了。居民矛盾糾紛在“三官一律”調解下，當場促成和解；長久以來的飛線充電問題，一開部門研判會，幾天就建好了充電樁；有了聯合執法隊伍，公共安全隱患、治安突出問題等短時間內都得到整改……

　　“事件權責不清、部門推諉、信息不對稱、流程煩瑣等這些基層治理‘攔路虎’一一被優化推翻，有了‘一張圖’、一個‘平臺’，現在事事有人管，件件都要管。”西天尾鎮黨委書記陳智勇說。

　　有了信息采集的最強“末梢”，莆田市社會治安持續呈現“兩降一升”的良好態勢，接報刑事警情同比下降35.4%，電詐警情同比下降37.7%，上半年社會安全感滿意率全省排名同比上升了兩個位次，“治重化積”專項工作中央信訪聯席辦交辦莆田第一批、第二批信訪事項化解率分別達98.6%、97.7%，分別位居全省第一、第二位。（林愛玲）