福建省人民政府關于印發《“十五五”“海上福建”建設規劃》的通知

福建省人民政府關于印發《“十五五”“海上福建”建設規劃》的通知

　　閩政〔2026〕6號

　　各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　現將《“十五五”“海上福建”建設規劃》印發給你們，請認真組織實施。

　　福建省人民政府

　　2026年6月24日

　　（此件主動公開）

“十五五”“海上福建”建設規劃

　　建設“海上福建”，念好“山海經”是習近平總書記在福建工作期間親自擘畫的重大戰略。為貫徹落實習近平總書記關于海洋強國建設的重要論述，傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間開創的重要理念和重大實踐，充分發揮福建海洋資源優勢，像發展陸地一樣開發海洋、利用海洋、保護海洋、經略海洋，打造更高水平“海上福建”，編制本規劃。規劃期為2026—2030年，展望至2035年。

　　一、發展基礎和目標

　　（一）發展成效及面臨形勢

　　“十四五”時期，全省海洋經濟發展取得顯著成效。2025年海洋生產總值超1.3萬億元，居全國第三位，占全省GDP比重達22%，占全國海洋經濟總量12%。沿海六市一區集聚全省83%人口、87%GDP及96%進出口總額，“一帶兩核六灣多島”海洋經濟發展格局基本形成。省級以上海洋科創平臺達120個，近岸海域優良水質（一、二類）比例達94.6%，“絲路海運”納入國家“一帶一路”高質量發展支持舉措。

　　同時，福建海洋經濟發展仍面臨諸多挑戰。科創能力處于全國沿海第二梯隊、國家海洋重大戰略科技布局較少，產業層次偏低、新興產業規模較小，港航服務能力有待提升，陸海統籌有待深化，數字海洋建設有待拓展，參與全球海洋治理的深度不夠。

　　（二）發展目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊緊圍繞在中國式現代化建設中奮勇爭先，更加注重創新驅動、高效協同、產業更新、人海和諧、合作共贏，強化陸海統籌，扎實推進科技興海、產業強海、生態護海、開放活海，推動海洋經濟高質量發展，為譜寫中國式現代化福建篇章提供有力支撐。

　　到2030年，“海上福建”建設取得顯著進展，全省海洋生產總值占全省GDP比重提升至23%，科技創新實現顯著躍升，現代海洋產業體系加快構建，海洋經濟發展格局更加優化，從山頂到海洋的保護治理大格局基本建成，開放合作邁向更深層次。到2035年，高水平建成與我省綜合實力和影響力相匹配，海洋綜合開發和海洋綜合管理現代化的“海上福建”。

　　二、提升海洋科技高水平自立自強能力

　　（一）強化海洋戰略科技力量

　　優化海洋領域創新平臺布局。高水平建設涉海全國重點實驗室，創建海洋生物活性物質高效利用國家產業技術工程化中心等國家級平臺，積極爭取國家海洋綜合試驗場，加速釋放國家深海微生物菌種庫、國家級海上風電研究與試驗檢測基地平臺效能。推進省級以上海洋科創平臺提質擴容，加快建設鷺江創新實驗室。支持沿海各地打造區域性海洋科技創新平臺。

　　完善海洋科技創新生態。加快培育海洋高新技術企業，完善促進涉海專精特新中小企業發展壯大機制。鼓勵海洋科技型中小企業加大研發投入，落實研發費用加計扣除政策。布局建設一批高水平海洋科技型企業孵化器、技術研發平臺、中試服務平臺等，加速海洋科技成果高效轉化應用。實施海洋科技創新“場景試驗”行動，培育開發深海探測、深遠海智慧養殖、海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥等場景。

　　（二）強化重點領域核心技術攻關

　　重點突破海洋電子信息、海洋空天、深海極地等新興和未來領域關鍵核心技術，加快現代海洋漁業、船舶與海洋工程裝備等領域標志性成果產出。

　　（三）一體推進海洋教育科技人才發展

　　提升海洋領域學科建設水平。高水平建設廈門大學、集美大學、自然資源部第三海洋研究所等涉海高校和科研機構，支持有條件的高校建設海洋領域未來技術學院和現代產業學院。優化高校海洋相關專業結構，拓展現有海洋學科領域，研究增設海洋經濟、海洋技術與工程等相關領域學科專業，布局建設人工智能海洋學、深遠海技術與工程、藍色碳匯等新興交叉學科。擴大涉海相關學科專業研究生招生規模，優化涉海專業專科招生結構和規模，高質量發展海洋職業教育。

　　加強海洋領域人才隊伍建設。充分發揮海洋經濟學科聯盟和政產學研用金聯盟作用，培育新型海洋復合型人才。實施海洋經濟省級高層次人才認定，引進培養一批海洋領域產業領軍團隊、創新創業領軍人才和相關緊缺人才。組建福建省海洋經濟產業智庫、省級海洋領域科技特派員服務團隊，高質量提供咨詢服務和智力支持。

　　三、加快建設現代海洋產業體系

　　（一）推動海洋傳統產業轉型升級

　　1.現代海洋漁業。培優做強水產種業，選育一批具有福建特色的水產新品系，全省主要水產養殖品種良種覆蓋率達90%以上。控制近岸海域養殖密度和規模，推進深遠海平臺養殖水體超100萬立方米，高標準建設海上牧場。建強福州（連江）國家遠洋漁業基地，建設南極磷蝦產業園。實施“福海糧倉”品牌矩陣高質量發展行動，打造大黃魚、牡蠣等特色產業集群，建設10條以上產值超百億的漁業全產業鏈。完善漁港建設布局，重點建設國家級沿海漁港經濟區。到2030年，漁業經濟規模達到4000億元，建成我國重要的“海上糧倉”。

　　2.海洋船舶工業。提升高技術船舶產業鏈，加快突破智能船舶、無人船舶技術，加大汽車滾裝船、郵輪型客滾船、海工輔助船、科考船等細分領域優勢產品供給能力。壯大電動船舶產業鏈，持續推進電動船舶示范推廣，投運電動船舶160艘以上，加快打造國際領先的電動船舶特色產業基地。到2030年，全省船舶與海洋工程裝備制造規上企業營收達260億元。

　　3.海洋交通運輸業。系統推進港口資源整合，優化功能分工和岸線資源配置。完善港航基礎設施，推動重點港區深水航道、自動化碼頭建設。構建以港后方鐵路、公路為主，內河航道為補充的港區集疏運體系，打造海鐵、江海多式聯運立體網絡。做大做強廈門東南國際航運中心、福州國際深水大港，建設高端航運服務生態圈。到2030年，培育一批運力規模超100萬載重噸的海運龍頭企業和超30萬載重噸的海運骨干企業。

　　4.海洋旅游業。加快福建1號濱海風景道文旅資源開發，推進廈門五緣灣、東山島、泉州灣、平潭南部灣爭創國家級旅游度假區，推動沿海地區新增10個以上3A級以上旅游景區、度假區。支持平潭深化建設國際旅游島。重點建設廈門國際郵輪母港、平潭國際郵輪中心，支持“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產地文化旅游轉化。培育郵輪游艇、沙灘休閑、水上運動、海洋文化體驗等多元業態，打響福建濱海旅居品牌。到2030年，全省海洋旅游業增加值達4000億元以上。

　　5.臨港石化與新材料產業。推進石化產業“少油多化”發展，推動臨港石化園區產業向化工新材料、高端精細化學品精深方向發展，加快古雷煉化一體化工程二期等重大項目建設。做大做強臨海冶金產業，高起點推進不銹鋼、銅鋁生產及深加工產業發展。加快高端精細化學品向海洋用途復合材料等高附加值產品制造延伸，推動新型海洋防腐、環保型海洋防污、海洋工程用金屬、自修復等高性能復合材料研發和生產。到2030年，全省臨港石化規上企業營收達6000億元，建成4個千億規模的臨港化工園區。

　　（二）大力發展海洋新興產業

　　1.海洋工程裝備制造業。完善海上風電裝備產業鏈，支持研制深遠海、大容量海上風電機組，培育引進變壓器、齒輪箱、軸承等關鍵部（套）件生產企業。鞏固深海養殖裝備產業鏈，鼓勵研制以高附加值魚種為主要養殖產品的深海養殖裝備，探索海工防護型深遠海資源開發工程。做強游艇及其他裝備產業鏈，重點發展中小型游艇、綠色智能游艇，探索發展水下無人航行器、海上救援、深水勘察等相關裝備。到2030年，建成全國領先的海上風電裝備制造基地。

　　2.海洋藥物和生物制品業。著力打造國內領先的海洋微生物種質資源庫等“藍色藥庫”，深化海洋藥物和生物制品特色產業園區建設，推進海洋抗腫瘤南強菌素、膠原蛋白人工晶狀體等海洋源藥物和高端醫療器械開發，推動海洋多肽、海洋生物工具酶、海洋化妝品、海洋生物材料等功能性產品轉化落地。鼓勵運用虛擬篩選、分子智能設計等技術加快海洋小分子藥物開發。到2030年，建成全國有影響力的海洋藥物和生物制品制造基地。

　　3.海洋清潔能源產業。推動海上風電規范有序建設，優化推進寧德、福州、漳州等省管海域海上風電開發，穩妥推動國管海域深遠海海上風電開發，探索“海上風電+”等立體開發模式。支持建設海上光伏等項目，鼓勵LNG冷能綜合利用，探索開展波浪能、潮流能、潮汐能等海洋能發電研究。積極推進沿海核電發展，加強核能綜合利用。到2030年，海洋清潔能源綜合利用技術水平位居全國前列。

　　4.海水淡化與綜合利用業。推動海水提鉀、海水制氫等項目建設，探索延伸海水提鋰、提溴等上下游產業鏈，重點建設全國高校區域技術轉移轉化中心（福建）海洋氫能分中心。鼓勵改擴建海水循環冷卻系統，按需推進工業園區、海島建設海水淡化工程。到2030年，海水資源高效開發利用場景進一步拓寬。

　　（三）積極培育海洋未來產業

　　1.海洋電子信息產業。積極建設海洋數據資源中心、海洋數智算力中心，推動海洋數據整合共享、場景式開發利用、安全利用，培育10個以上“人工智能+海洋”標志性應用場景。加強海洋探測觀測以及數據采集設備的核心傳感器件、元器件、專用儀器儀表等研制，持續推進“寬帶邊疆”建設，構建覆蓋“空天地海潛”的海洋綜合感知體系。到2030年，全省累計打造6個海洋高質量數據集，全面提升數字賦能海洋產業發展、海洋生態環境保護、海洋綜合管理水平。

　　2.海洋空天產業。完善“低空+海洋”立體網絡，探索海島低空飛行器起降點、起降場等設施布局，加快無人機、電動垂直起降飛行器等技術在海洋監測與生態保護、物流與補給、海島低空旅游、海上應急救援等領域的應用。聚焦海洋衛星應用，支持福州等創建區域支柱型、特色優勢型衛星應用產業園，支持廈門、泉州等大力推進核心零部件研發制造，支持莆田等加強北斗應用服務、衛星融合應用。到2030年，初步建成集研發、制造、總裝、測試、檢測于一體的海洋空天高端裝備產業鏈。

　　3.深海極地產業。支持涉海單位開展深海無人智能技術等深海前沿領域技術攻關，加快深海采礦船、平臺供應船等深海資源開發裝備研制，助力深海深地極地探測。引領建設深海生物種質、菌種、基因、化合物等國家資源儲備庫，加快南極磷蝦全產業鏈布局建設。到2030年，深海極地裝備制造實現突破，初步建成深海遺傳資源的調查研究、獲取保藏、開發利用全鏈條產業體系。

　　四、持續優化海洋經濟發展布局

　　（一）打造海洋經濟發展引擎

　　高質量建設沿海經濟帶。主動融入北部、東部、南部海洋經濟圈。支持沿海各地完善跨區域合作機制，積極對接長三角、粵港澳大灣區，因地制宜做大做強做優海洋經濟，加快形成縱貫南北的海洋經濟帶。支持廈門建設具有國際競爭力的現代海洋城市，支持其他沿海城市依托海洋資源優勢建設特色彰顯、優勢突出的現代海洋城市。統籌近岸深海，積極發展重點開發區域。發揮沿海城市、主要港口、重點海島作用，謀劃通江達海、聯通世界的開放通道。

　　加快建設全國海洋經濟發展示范區。支持福州、廈門開展新一輪全國海洋經濟發展示范區創建，在推動海洋科技創新和產業創新深度融合、加強海洋資源開發保護、完善海洋經濟發展體制機制等方面率先探索，強化區域輻射帶動作用，加快打造全國海洋經濟發展高質量發展增長極。

　　推動山區積極參與海洋經濟發展。支持沿海與山區開展海洋經濟合作，加快打造山海聯動、安全高效的海上通道，促進陸海資源整合、產業協同。支持山區通過共建園區、產業協作、飛地經濟等形式加強與沿海地區協同發展，因地制宜發展高強度耐腐蝕鋼、特種鋁合金、電纜、海洋復合材料等海洋產業，拓展海洋產品消費市場。深化港口腹地拓展，加快南平港、三明港江海聯運樞紐港區建設。

　　（二）發展壯大海灣經濟

　　加強海灣整體規劃，推進環三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等六個海灣區域協同發展，有序推進沿海港口群一體化發展，建設一批海洋產業專業園區（基地）和海洋高新產業集聚區，推動城市群、港口群、產業群聯動發展，加快城區、港區、園區相互融合。

　　（三）加強海域海島一體化保護開發利用

　　提升海域資源集約利用效率。實施海岸帶與海洋空間規劃，深化落實主體功能區戰略。嚴格海岸線分類保護及自然岸線管控，節約集約利用海岸線與近岸海域，探索占用修復平衡與異地交易機制。健全海洋資源開發保護制度，實行行業用海差別化政策供給，支持新興和未來海洋產業發展。有序推進海域立體分層設權，探索用地用海組合出讓、“一海多用”等開發利用模式。嚴格落實圍填海管控要求，做好重大項目用海用島要素保障。

　　分類推動重點海島聯動發展和開發保護。健全海島開發保護管理體系，研究制定海島高質量發展和高水平保護政策，構建“島群—島區—單島”空間布局。綜合考慮生態價值、經濟社會價值和海洋權益價值，分類有序推進海島發展，提升重點海島基本公共服務水平。引導有居民海島合理發展，積極創建和美海島，形成多元化可持續發展模式。落實無居民海島保護要求，實施分類管控，推動完善無居民海島使用相關制度。

　　五、建設可持續的海洋生態環境

　　（一）加強海洋調查和觀測監測預報

　　開展海洋資源綜合調查。實施新一輪管轄海域海洋綜合調查，全面掌握全省海域資源、地質及環境本底狀況，綜合評價海洋資源環境和開發利用狀況，開展海洋資源環境數據融合處理與應用服務。有序開展海砂、金屬砂礦等海洋礦產資源調查評價。

　　健全海洋立體觀測網。銜接國家海洋立體觀測網布局，優化各類海洋觀測站點布局。加強海平面觀測和海底探測新技術的應用，全面實現數據匯交共享，保持網格化、智能化預報全國領先水平。

　　完善監測預警體系。制定福建省海洋生態預警監測總體方案，開展近岸海域生態趨勢性監測、典型生態系統預警監測等調查評估。強化海洋災害及濱海地面沉降與堤防高程監測，降低海平面上升疊加風險。研發集成預警監測新技術，深化評價預警成果轉化應用。

　　（二）改善海洋生態環境質量

　　加強陸海環境協同治理。堅持陸海統籌、河海聯動，協同推進入海河流總氮總磷治理，“一灣一策”推進沙埕港、三沙灣、泉州灣等重點海灣綜合整治。深入實施入海排污口分類整治和海洋垃圾全鏈條治理，重點實施海水養殖行業突出生態環境問題整治。對標對表推進全域美麗海灣建設。到2030年，實現入海排污口穩定達標排放，海水浴場環境質量優良比例達90%以上。

　　防控海洋生態環境風險。構建分區分類海洋環境風險預警防控網絡，建立重大突發事件風險評估體系，科學劃定海洋災害防御區，全面排查整治海洋環境風險源。健全部門協同、多方參與的應急響應機制，提升海洋生態環境風險應對處置能力。

　　（三）提升海洋生態系統穩定性

　　強化海洋生態系統保護。加大對紅樹林、造礁珊瑚集中分布區、海灣、河口、島礁等典型生態系統的調查研究和保護力度，建設海洋自然保護地，在羅源灣、敖江口、九龍江口等重點河口海岸，規劃營造與修復紅樹林1000公頃。加強海洋生物多樣性保護，加大對中華白海豚、文昌魚、中國鱟等珍稀瀕危物種及棲息地保護，嚴格執行海洋休漁制度。

　　推進海洋生態修復。運用推廣習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗，實施藍色海灣、美麗岸灘建設行動，統籌海域、海岸線、海島生態修復，重點開展福寧灣、泉州灣、東山灣及漳江口等濱海與河口濕地修復，強化福州、廈門等環灣受損岸線岸灘治理，推進平潭等重點海島保護修復。到2030年，完成濱海濕地修復400公頃、海岸線修復40千米。

　　六、深化拓展海洋合作空間

　　（一）深化閩臺海洋經濟合作

　　優化提升閩臺航運物流通道。建設服務全國的對臺客貨運輸中轉樞紐港，持續加密“小三通”航線，推動恢復“大三通”海上客滾航線。適時開通廈門、平潭對臺郵輪航線。優化閩臺集裝箱直航航線，拓展閩臺跨境電商、冷鏈物流、海運快件業務。探索建設福建與金門、馬祖等近陸海島無人船運輸等應用場景。

　　深化海洋各領域融合發展。加快推進福州和馬祖融合發展，深化廈門、泉州和金門合作發展。持續實施閩臺融合發展重點項目，大力推進綠色石化、現代漁業等產業合作。完善涉臺漁業準入管理，研究建設服務臺灣地區遠洋漁船靠泊和遠洋漁獲物上岸的碼頭、泊位。推進閩臺科技協同創新，加強閩臺在海洋資源開發、海洋環境協同保護、海洋綜合管理等領域交流合作。

　　（二）拓展海洋開放合作領域

　　深化“絲路海運”港航貿一體發展。打造福州國際深水大港，提升廈門東南國際航運中心全球競爭力，加快建設“海絲”區域性郵輪母港。提升泉州港中轉功能和服務水平。推進湄洲灣大宗散貨樞紐港、三都澳綜合物流樞紐港建設。深化口岸區域合作，優化“絲路海運”綜合服務平臺，提升貨物通關效率。積極參與北極航線開發合作。到2030年，“絲路海運”聯盟成員總數突破500家，命名航線覆蓋全球50個國家和地區的180個以上主要港口。

　　加強國際海洋經貿合作。深化與共建“一帶一路”國家海洋產業合作，高質量建設中印尼等“兩國雙園”。依托海外支點港，布局建設一批海外倉、物流中轉基地和展銷中心，打造國際供應鏈管理樞紐。持續辦好世界航海裝備大會等國際海洋交流活動。發揮僑鄉資源優勢，拓寬海洋民間外貿渠道。

　　（三）提升海洋文化軟實力

　　深入實施海洋文化傳承發展工程。完善福建海洋文化標識體系、對接平臺和交流機制，打造“海洋文化看福建”品牌。辦好世界媽祖文化論壇，提升福建省海洋文化論壇能級與影響力。繁榮發展海洋文化事業，打造海洋、海絲、海峽題材“閩派”文藝精品。系統保護傳承海洋非物質文化遺產，創新提升海洋民俗節慶活動。加快推進海上絲綢之路（湄洲媽祖祖廟）、南島語族遺址等申報世界文化遺產。提升公民海洋素養，推進海洋意識教育融入公民教育各階段。

　　七、全面提升海洋綜合治理能力

　　（一）創新海洋資源開發管理

　　推進海洋資源市場化配置。完善海洋資源資產產權管理制度，支持福州、廈門、泉州開展海域海島資源市場化改革。規范經營性用海用島招拍掛制度，優化海域使用權與海砂采礦權“兩權合一”出讓，規范海域使用金征收管理。構建藍色金融體系，創新涉海擔保與保險服務。鼓勵引導社會資本參與海洋經濟。優化海洋生態產品價值實現機制，爭取國家在福建開展海洋碳匯試點。

　　（二）提升海洋安全保障能力

　　構建現代化海上綜合治理體系。完善海洋公共服務平臺，健全涉海部門協同機制，完善公安海岸、海漁、海事、海警、海關及邊檢部門等“五海一邊”跨部門聯合執法體系，厘清執法職責邊界。嚴厲打擊非法用海、破壞海洋生態、非法捕撈、非法采運砂等違法違規行為，強化海洋新業態安全風險管控。完善海上應急救援體系，布局區域性應急救援基地，提升應急救援現代化水平。持續健全大安全大應急框架下的海洋漁業應急指揮機制。

　　提升防災減災保障能力。實施海洋災害綜合防治體系建設工程，加強沿海防護林、防波堤、護岸及漁港、避風錨地等防災減災設施建設。推進沿海城鎮、海島、入海河流及河口防洪防潮治理。加快海堤除險加固和生態化改造，提升風暴潮防御能力。實施“百站千員萬船”安全智慧提升工程。到2030年，全省大中型漁船安全救助與北斗定位設備全覆蓋，全省海洋立體觀（監）測站點超220個。

　　（三）主動參與全球海洋治理

　　積極爭取聯合國海洋生物多樣性協定秘書處（BBNJ）等重要國際海洋組織機構落戶福建。主動對接國際涉海組織，深度參與雙多邊海洋條約履約與國際規則制定。發揮東亞海岸帶可持續發展地方政府網絡（PNLG）秘書處作用，深化區域海岸帶綜合管理交流合作。實施海洋負排放（ONCE）國際大科學計劃，開展全球海洋負排放聯合研究。積極爭取主辦更多高層次海洋國際論壇。堅定維護海洋權益和安全，提高海上執法和海事司法能力。完善涉外法律服務體系，打造海絲中央法務區等高水平法務合作平臺。健全涉外海事管理體系，構建智能化監管網絡，強化公海及爭議海域執法能力。

　　八、保障措施

　　在省委區域協調發展領導小組統籌指導下，充分發揮省海洋經濟發展工作專班作用，強化重要工作統籌、重大項目調度、重點問題協調。強化要素保障，加大財政、金融等政策支持力度，優化海洋經濟統計核算體系。省有關部門按職責分工抓好落實，健全完善海洋經濟發展政策體系。省發改委會同省海洋與漁業局等部門組織開展規劃實施中期評估和總結評估，重要工作進展和重大問題及時向省委、省政府報告。