告知承諾事項破百 浙江打造“證照分離”改革升級版

　　中新網(wǎng)杭州8月14日電 8月13日，記者從浙江省進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點工作動員部署電視電話會議上了解到，即日起，浙江省將新增48項告知承諾事項，并將13個已在浙江自貿(mào)試驗區(qū)實施的告知承諾事項擴面至浙江全省實施。

　　至此，浙江省(不含浙江自貿(mào)試驗區(qū))告知承諾總事項由39項增至100項，浙江自貿(mào)試驗區(qū)告知承諾總事項由61項增至109項，成為中國首個告知承諾事項破百項省份。

　　打造“證照分離”改革升級版

　　據(jù)了解，去年11月份以來，浙江省聚焦“全覆蓋、零許可、數(shù)字化、強監(jiān)管”改革目標，按照“清單同步發(fā)布、方案同步制定、步驟分步實施”的方式，全面推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作。2019年12月1日起，在浙江自貿(mào)試驗區(qū)率先實施，今年1月1日起，在浙江全省開展。

　　改革實施半年多來，已有29.7萬家浙江企業(yè)享受到改革帶來的紅利。數(shù)據(jù)顯示，浙江省新設(shè)企業(yè)平均增幅從一季度的-25.5%升至二季度的16.3%，呈現(xiàn)“V”型強勁反彈勢頭。其中，浙江自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)油品企業(yè)1231家，占到浙江全省新增量68.77%，油氣吞吐量、油品貿(mào)易額等保持50%左右增長。

　　為進一步提升企業(yè)獲得感，今年4月份以來，浙江省積極謀劃打造以“告知承諾突破100項”為核心內(nèi)容的“證照分離”改革2.0版。在杭州市、舟山市和浙江省市場監(jiān)管局先行先試基礎(chǔ)上，形成了《浙江省進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》和《浙江省涉企經(jīng)營許可告知承諾實施辦法》。

　　根據(jù)已經(jīng)印發(fā)的實施方案，浙江省將新增告知承諾事項48項、擴面實施告知承諾事項13項，并對49個事項采取壓減時間、材料等更進一步優(yōu)化服務(wù)舉措。

　　浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，針對實行告知承諾事項，浙江相關(guān)部門將根據(jù)涉企經(jīng)營許可告知承諾實施辦法，制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，制定《告知書》《申請人承諾書》等配套制度文本，并將加快做好審批系統(tǒng)升級改造，便于企業(yè)線上辦理。同時，通過信用風險分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段實施有效監(jiān)管，降低風險。

　　探路“證照分離”提升效率

　　杭州市副市長胡偉介紹，試點以來，杭州對照《浙江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(2019年版)》，全面梳理518項事項的審批層級，對杭州市及以下有審批權(quán)限的141項事項，以“推進告知承諾后，通過事中事后監(jiān)管能否有效防范風險”為標準，落實各市級部門推進責任和任務(wù)，刀刃向內(nèi)、自挖潛力，提出杭州特有“實行告知承諾”事項14項。

　　胡偉表示，“證照分離”改革的核心，是推進審批事項管理清單化、規(guī)范化、標準化、程序化，為此，杭州市以“兩個方案、一個清單”的制定，牽引改革法治保障。

　　此前，杭州市政府以規(guī)范性文件形式印發(fā)《杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》，確立了“最高標準、最好水平”的改革目標和八項具體工作任務(wù)，通過制度先行、規(guī)范運作，持續(xù)強化“證照分離”改革法治支撐。

　　此外，杭州充分發(fā)揮數(shù)字治理優(yōu)勢，建立以杭州市商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)為核心的改革聯(lián)動機制，打造數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、信息、分析、統(tǒng)計、監(jiān)測、評估的中島平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程再造，落實登記信息和許可審批信息的雙向推送反饋機制，形成數(shù)據(jù)管理閉環(huán)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和數(shù)字治理能力。

　　舟山市委常委、常務(wù)副市長許小月說，舟山瞄準“告知承諾”這一突破口，明確改革方式調(diào)整界定標準，創(chuàng)新實施“以承諾書代替申請材料”的改革實踐，積極打造“一表(申請表)一書(承諾書)”式最簡告知承諾新模式。今年4月，舟山在浙江自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，在全域范圍內(nèi)率先實現(xiàn)“告知承諾”事項破百項目標，其中21個事項實現(xiàn)“一表一書”式最簡模式辦理。

　　此外，舟山市率先出臺浙江省首個《告知承諾管理辦法》，并對65個告知承諾事項制定具體實施方案，明晰行業(yè)準入和監(jiān)管標準，累計減免材料118份，減少審批環(huán)節(jié)31個，平均減少審批時間22個工作日，辦證效率提升88%。

　　據(jù)介紹，通過精準改革，由浙江自貿(mào)區(qū)負責實施的事項，平均辦理時限由原先的26.4天壓縮到6.2天，申請材料平均由11份減免到6.2份，累計惠及企業(yè)3.9萬戶。(記者 胡亦心)