三明永安大湖：三位一體 打通基層治理“最后一公里”

　　前不久，三明永安市大湖鎮(zhèn)一宗因交通事故引發(fā)的較為激烈的糾紛引起了民警注意。

　　綜治中心、司法所深入農(nóng)戶了解情況

　　根據(jù)記錄，案發(fā)在12月9日，77歲的張某駕駛兩輪摩托車將89歲的黃某撞倒，造成黃某重傷不治死亡。民警經(jīng)綜合分析研判，認為這起事故，極易引發(fā)家族式群體糾紛，第一時間與鎮(zhèn)綜治中心、司法所進行會商。12月12日，在鎮(zhèn)村兩級調(diào)解員多次溝通協(xié)調(diào)下，雙方互相諒解，答應(yīng)由張某先支付部分喪葬費，后續(xù)的賠償問題待交通管理部門作出事故處理結(jié)果再行商議，并簽訂調(diào)解協(xié)議。

　　三天時間讓事情得到有效解決，正是大湖鎮(zhèn)積極推動的“三位一體”基層治理工作機制見成效的一個縮影。為防止“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”的情況發(fā)生，近年來，大湖鎮(zhèn)探索實施以“鎮(zhèn)綜治中心—公安派出所—司法所”為主體的“三位一體”的綜治維穩(wěn)工作機制，以部門合作及多元化解方式力拔矛盾糾紛雙方心中的“頑刺”。自實施“三位一體”基層治理工作機制以來，大湖鎮(zhèn)因矛盾糾紛引發(fā)的警情逐步減少，今年以來，鎮(zhèn)村兩級排查調(diào)處各類矛盾糾紛120件，調(diào)解成功117件，調(diào)處率100%，成功率97.5%。

　　燕哥調(diào)解工作室開展調(diào)解

“三位一體”部門聯(lián)動化解矛盾糾紛

　　12月28日一大早，位于永安市大湖鎮(zhèn)綜治中心的“燕哥”調(diào)解工作室又熱鬧開了，大湖鎮(zhèn)綜治中心副主任余震燕正耐心地答復(fù)前來咨詢和反映訴求的村民。類似的場景在這里幾乎每天都會上演，擁有專業(yè)知識的余震燕坐班解答，調(diào)解一樁樁糾紛。

　　余震燕，在大湖小有名氣，他調(diào)解的矛盾糾紛群眾都很滿意，“燕子”“燕哥”是同事和村民們對他的親切稱呼。有了村民的信任，“燕哥”調(diào)解工作室應(yīng)運而生。

　　“僅靠我單方面的力量，在調(diào)解過程中是不足的。”余震燕如是說，我們在打造共建共治共享基層社會治理新格局中，探索出了擁有自己特色的“大湖樣本”——“三位一體”基層治理工作機制。

　　讓老百姓有地方“找個說法”。大湖鎮(zhèn)正在實施的“三位一體”機制中的綜治中心、派出所、司法所都是這么個地方。“百姓中發(fā)生的矛盾糾紛需要調(diào)解，只要找到這三個部門中的其中一個，我們都會一起到位調(diào)解。”永安市大湖黨委副書記唐名茂說。

　　“三位一體”基層治理工作機制，將原本“單打獨斗”的單一部門，升級成為鎮(zhèn)級層面統(tǒng)籌謀劃，部門各司其職的新工作模式。通過實行“三位一體”融合公安部門在農(nóng)村基層一線的公信力、司法部門在法律援助方面的專業(yè)力、綜治部門在矛盾糾紛摸底排查及調(diào)處方面的協(xié)調(diào)力，實行矛盾糾紛部門聯(lián)動，信訪問題部門聯(lián)動，群眾困難部門聯(lián)動，強化全鎮(zhèn)綜治“一盤棋”理念，變“體內(nèi)循環(huán)”為“內(nèi)外循環(huán)”，形成綜治中心、公安、司法三部門互聯(lián)互通的綜治“鐵三角”。

先行一步調(diào)解觸角向縱深發(fā)展

　　前不久，大湖鎮(zhèn)益溪村村民劉某反映自家種植的3畝多蔬菜被鄰村村民廖某清理雜草時，不慎遭除草劑侵蝕，要求賠償，雙方對于賠償標準上難以達成一致，電話求助鎮(zhèn)綜治中心。綜治中心工作人員立即會同公安、司法一同前往現(xiàn)場了解情況，經(jīng)過調(diào)解，雙方當事人達成和解，調(diào)解結(jié)果受到雙方當事人一致認可，成功將糾紛止于田間地頭。劉某高興地說：“原本要去多部門反映，現(xiàn)在一個電話，他們都到田里辦公，真好。”

　　“群眾有訴求反映，我們就要第一時間掌握好第一手信息，這樣矛盾糾紛才不會激化，也可以從根源上解決問題，避免村民二次找上門。”永安市公安局大湖派出所副所長魏榮水說，“三位一體”基層治理工作機制實施以來，大湖派出所就聯(lián)合綜治中心、司法所開展矛盾糾紛倒查工作，逐一梳理近年來由矛盾糾紛產(chǎn)生的警情，并建立回訪制度，共排查出因糾紛引發(fā)的案件16宗，目前已基本有效調(diào)解。

　　目前，大湖鎮(zhèn)“三位一體”基層治理工作機制的觸角已延伸至村居，下一步，還將該機制再往前延伸至轄區(qū)企業(yè)，由民警對接企業(yè)黨支部、工會、安全員等，幫助工廠建立調(diào)解機制，自行解決工人間的矛盾糾紛，真正讓“三位一體”基層治理工作機制發(fā)揮作用，做到“矛盾不出村”“矛盾不出企”“矛盾不出鎮(zhèn)”。

　　“三位一體”基層治理工作機制的實施是為村民矛盾建立了一個“化解站”。通過實施“四診”（即：遍訪農(nóng)村社區(qū)“巡診”，復(fù)雜矛盾部門聯(lián)動“會診”，重點矛盾領(lǐng)導(dǎo)掛包“專診”，群眾不滿意問題“復(fù)診”）機制，完善矛盾糾紛的起源、處理、后續(xù)三個階段處理機制，實現(xiàn)農(nóng)村社會矛盾糾紛調(diào)處化解全周期管理，著力讓大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)矛盾當下化解。自實施以來，共受理12345平臺訴求149件、群眾來信來訪24件、網(wǎng)上信訪19條，全部信訪件均按期答復(fù)，群眾滿意率99.3%。

　　新沖平安志愿者巡邏隊夜巡

村“和事佬”共繪基層治理新藍圖

　　冬季大湖，行走在該鎮(zhèn)新沖片區(qū)的四個村，村村活躍著一群胸前帶著黨徽，手中拿著記事本的巡邏隊，他們就是基層治理平安志愿者巡邏隊。

　　“有了‘三位一體’基層治理工作機制，我們支部將黨員組織起來，利用農(nóng)閑時間在村里巡邏，只要發(fā)現(xiàn)村民中有發(fā)生‘口角’的現(xiàn)象，他們就會上前和解。”大湖鎮(zhèn)沖二村黨支部書記蘇奕軍說，黨員還要將收集到的矛盾糾紛記錄在本子上，能夠現(xiàn)場解決的當場解決，不能現(xiàn)場解決的匯總到支部，由支部上送鎮(zhèn)綜治中心進行協(xié)商解決。

　　因地制宜化糾紛，新沖片區(qū)四個村的做法很快得到推廣。截至目前，大湖鎮(zhèn)19個村居中除了平安志愿者巡邏隊外，還成立了文明勸導(dǎo)隊、女子勸導(dǎo)隊、老人評理員等基層治理服務(wù)隊伍，他們樂當化解村民糾紛的“和事佬”，深入農(nóng)戶家中或田間地頭現(xiàn)場問診，將矛盾糾紛就地、就近解決。如今，這一支支隊伍不僅成為了老百姓暢通民情民意的渠道，也成為了鄰里和諧的“潤滑劑”。

　　“村民的訴求就是我們工作的重心，我們通過實施‘三位一體’基層治理工作機制，實行村（居）、片區(qū)、鎮(zhèn)網(wǎng)格全覆蓋的網(wǎng)格化矛盾糾紛排查責任區(qū)域，形成“橫向到邊，縱向到底”的全方位防范機制。”永安市大湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長羅奕榜說，同時，他們還注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、老人協(xié)會、婦女等特殊群體作用，針對特殊案例成立“一案一小組”，不斷延伸“三位一體”信息“前哨戰(zhàn)”覆蓋面，讓新時代的“楓橋經(jīng)驗”在大湖這片土地上落地開花。（通訊員 魏興谷 王燕 劉哲敏 文/圖）