“年金制度”改革 馬英九欲“絕處逢生”

馬英九這回抓住了引發社會不滿的核心問題，并在關鍵時刻作出正確選擇，但是涉及島內眾多民眾經濟安全保障的改革，能否順利進行，仍考驗著馬英九的決心和智慧（資料圖）

　　“年金制度不能垮，也不會垮。”明知“年金制度”改革是一項巨大挑戰，馬英九仍“愿意挺起脊梁，把問題扛下來”，看來經過了軍公教退休人員慰問金、“立委”補助款以及官員“特別費”等一系列紛擾后，馬英九終于抓住了引發社會不滿的核心問題。

　　不過，臺灣的“年金制度”行之有年，紛繁復雜，即使人人都知道爭議在哪，但要真的化解其中矛盾、撫平民怨，絕非一朝一夕可成。究竟“年金制度”改革難點在哪？馬英九又能否從這個 “坑”中絕處逢生？
何為“年金” 為填補社保空缺

　　一直處于風口浪尖的“年金”究竟是什么？臺灣于2008年10月1日開辦了“國民年金”社會保險制度，主要納保對象是年滿25歲、未滿65歲，在臺灣設有戶籍，且沒有參加勞保、農保、公教保、軍保的居民。“國民年金”提供“老年年金”、“身心障礙年金”、“遺屬年金”三大“年金”給付保障，及“生育給付”、“喪葬給付”兩種一次性給付保障。被保險人只要按時繳納保險費，在生育、遭遇重度以上身心障礙或死亡事故，以及年滿65歲時，就可以依規定請領相關“年金”給付或一次性給付，以保障本人或其遺屬的基本經濟生活。

　　隨著平均壽命延長、出生率下降，島內老年人的人數和比例呈現顯著成長，臺灣早已步入“高齡化社會”。而隨著社會變遷與家庭結構改變，提供老年生活的經濟安全保障成為臺灣社會安全體系中重要一環。以往臺灣有勞保、軍保、公教保及農保等以在職勞動者為納保對象的社會保險，但仍有300多萬人無法參加任何社會保險。

　　“國民年金”即是針對此部分的不足，設計一個以全民為保障指標的保險制度，讓臺灣邁入 “全民保險”的時代。

積弊叢生 當局近三年無作為

　　自從“國民年金”納保和給付權力一并歸入臺當局 “勞保局國民年金業務處”后，這項制度在實際運作中開始產生各種大小問題。據臺媒報道，對納保的臺灣民眾來說，由于權責不清，民眾在辦理繳費等業務時，常常覺得辦事人員互相推諉、效率低下。由于臺灣“年金制度”推行較晚，又遭遇生育率低下，“年金制度”實際上造成“年輕人繳錢給老年人領取”的現象，也引發不同世代間的公平問題。另外，由于公教保、勞保、軍保等不同保險制度推行時間有差異，也造成不同職業間的保障差距。

　　但這些引而未發的問題，都因“勞保基金”的財務危機而集中爆發出來。據悉，“立法院”3年前就預見到臺 “勞保基金”可能出現財務危機而要求馬“政府”逐年撥補，“經建會”并為此成立“年金”改革專案小組，通盤檢討所有退休保險，以求未雨綢繆。但這個專案小組2年多來毫無實質運作，這條新聞隨后被各大媒體大肆炒作，成為近期馬“政府”施政危機的導火索。“年金制度”的財務危機，也成了馬英九施政無能、民眾無感的反面典型，甚至險些被在野黨“逼宮”。此番馬英九痛下決心推動“年金制度”改革，主要面對的仍然是匡扶“世代正義”等與民意支持率最為直接相關的問題。

如何改革 朝野斗法難“拆彈”

　　馬英九昨召集“三院院長”商談，決定在明年1月針對“年金制度”改革提出具體方案。目的就如“行政院長”陳沖所說，希望理性對話，形成共識。“年金改革”刻不容緩，但朝野態度始終走不到一起。藍營自然力挺到底，“立院”國民黨團書記長吳育升昨天就表示改革案應會在明年2月到5月送到“立法院”審議。而“行政院副院長”江宜樺也提出了4個構想，包括財務健全、社會公平、世代包容和務實穩健。

　　綠營方面明顯沒這么容易買賬，此前民進黨吁請馬英九召開“國是會議”未果，因而昨天會議之后，就有民進黨“立委”吳秉轈認為會議的代表性不足。“立院”民進黨黨團干事長潘孟安也批評制度改革不能 “黑箱作業”，更不該預設 “不談18%和月退俸年金改革”的前提。

　　其實前民進黨主席蔡英文日前就曾提出以“公民年金”為基礎，逐步整合其他退休保險，建立“三層年金制度”的設想；另外也有臺灣學者認為應該一次性檢討所有社會退休“年金制度”，每次選舉前都會淪為籌碼的農保問題，也不應該排除在外。未來如何解決，臺當局不僅未有具體方案，甚至演變成朝野斗法，讓這枚“債務炸彈”一時難以拆解。（海峽導報記者 燕子 林靜嫻）