曹建明作最高人民檢察院工作報告：高壓懲治腐敗(全文)

五、深化司法改革，為維護司法公正提供有力制度保障

　　我們認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會部署，出臺關干深化司法改革和檢察改革的意見，扎實推進各項改革。認真落實中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理4項重大改革。上海等7個省市檢察機關全面啟動第一批試點，山東等11個省市檢察機關積極準備第二批試點。

　　在上海、北京探索設立跨行政區(qū)劃人民檢察院，重點辦理跨地區(qū)的行政訴訟監(jiān)督案件、重大民商事監(jiān)督案件、重大職務犯罪案件、重大環(huán)境資源保護和重大食品藥品安全刑事案件，保證國家法律正確統(tǒng)一實施。在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點。

　　深化檢務公開，著力構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。改變以往主要公開職能職責和政務信息的做法，重點推進案件信息公開。開通人民檢察院案件信息公開網，全面建成全國檢察機關統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，正式運行四大平臺：一是案件程序性信息查詢平臺。當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人等可以在網上查詢案由、辦案進度、強制措施等信息。二是法律文書公開平臺。對人民法院所作判決裁定已生效的刑事案件起訴書、抗訴書，不起訴決定書。刑事申訴復查決定書等法律文書，及時在網上公開。三是重要案件信息發(fā)布平臺。對有較大社會影響的職務犯罪案件、刑事案件，及時向社會公開犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息。四是辯護與代理預約申請平臺。辯護人、訴訟代理人可以通過該平臺申請會見、閱卷、收集調取或提供證據材料、要求聽取意見、申請變更強制措施等，相關檢察院必須在法定時限內處理并回復。

　　會同司法部在10個省市開展深化人民監(jiān)督員制度改革試點，健全確保依法獨立公正行使檢察權的外部監(jiān)督制約機制。積極回應“檢察機關自己選人監(jiān)督自己”的質疑，由市級以上司法行政機關選任和管理人民監(jiān)督員。拓寬監(jiān)督范圍，將查辦職務犯罪工作中違法適用指定居所監(jiān)視居住、阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利等納入監(jiān)督。人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件2527件。

　　落實“誰辦案、誰決定、誰負責”，組織17個市縣檢察院開展檢察官辦案責任制試點，擇優(yōu)選任460名主任檢察官，賦予相應司法辦案決定權，完善司法辦案責任制度，主任檢察官對所辦案件終身負責。

六、堅持從嚴治檢不動搖，大力加強過硬隊伍建設

　　我們把隊伍建設作為根本，堅持不懈加強教育、管理、監(jiān)督，努力建設一支過硬的檢察隊伍。

　　堅持正確政治方向，大力提升思想政治素質和業(yè)務工作能力。在全系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動。最高人民檢察院帶頭加強作風建設，集中整治“四風”和“庸懶散奢”，頒布嚴肅紀律作風15條禁令。組織“堅守職業(yè)良知、踐行司法為民”檢察英模巡講，由人民群眾評選最喜愛的檢察官。針對不同崗位要求，研制崗位素能基本標準，全面推進專業(yè)化培訓。

　　推進嚴格規(guī)范公正文明司法。向全國人大常委會專題報告規(guī)范司法行為工作情況，認真貫徹審議意見，部署開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作。健全舉報線索受理、分流、查辦和信息反饋機制，防止有案不辦、選擇性執(zhí)法。規(guī)范適用指定居所監(jiān)視居住，嚴格審批程序。嚴格執(zhí)行訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，加強內部監(jiān)督制約，案件提請逮捕、移送審查起訴時必須移送錄音錄像資料。制定檢察機關刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定，防止超范圍扣押、該返還不返還。在2011年取消對省級檢察院業(yè)務工作打分排名、改為通報主要業(yè)務數據的基礎上，又將通報的79項數據精簡為26項核心數據，并要求各級檢察機關堅決取消簡單以數字指標、比率控制線等排序評優(yōu)的做法。

　　以零容忍態(tài)度正風肅紀。制定落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的實施意見。出臺在司法辦案活動中防止說情干擾的規(guī)定。對8個省級檢察院領導班子進行巡視，對12個省市部分檢察院執(zhí)行紀律情況進行督察。立案查處違紀違法檢察人員404人，同比上升86.2%；敢于亮丑，主動向社會公布29起檢察人員嚴重違紀違法典型案件。

　　堅持重心下移、檢力下沉、保障下傾，努力夯實檢察工作根基。狠抓工作落實，認真解決一些基層檢察院履行法律監(jiān)督職責不到位的問題。加快實施基層檢察院建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進檢察業(yè)務、檢察隊伍、信息科技、檢務保障等建設，促進基層檢察院全面發(fā)展。舉全系統(tǒng)之力，加大對新疆、西藏和四省藏區(qū)，以及貴州等西部地區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)基層檢察院的支持力度。探索政法編制動態(tài)使用辦法，推行新進人員由省級檢察院統(tǒng)一招錄制度，認真解決基層案多人少、檢察官斷檔等突出問題。

七、自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強和改進檢察工作

　　我們牢記“檢察院”前面的“人民”二字，堅持把檢察權置于人民監(jiān)督之下。去年是全國人民代表大會成立60周年。我們深刻認識堅持人民代表大會制度就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，接受人大監(jiān)督就是接受人民監(jiān)督，對人大負責就是對人民負責。認真落實全國人大常委會部署要求，積極開展國家憲法日活動，加強對新頒布和新修訂法律的學習貫徹，配合開展專題調研和執(zhí)法檢查。尊重代表主體地位，支持代表依法履職。最高人民檢察院建立領導班子成員直接聯系全國人大代表、內設機構直接聯系代表團制度。通過座談、上門走訪、專網互動、電話約談、邀請視察等方式，真心實意聽取代表意見。全國人大代表提出的76件議案、建議全部辦結并及時答復。

　　去年是中國人民政治協(xié)商會議成立65周年。我們牢固樹立接受民主監(jiān)督就是發(fā)揚司法民主的理念，向全國政協(xié)匯報司法改革等情況，向各民主黨派中央、全國工商聯通報檢察工作，認真聽取意見建議，推進檢察環(huán)節(jié)協(xié)商民主。邀請政協(xié)委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士參加專題調研，凝聚智慧、接受監(jiān)督。全國政協(xié)委員提出的35件提案全部辦結。

　　依法接受人民法院、公安機關和司法行政機關的制約，共同維護司法公正。充分認識律師在維護公民合法權益、促進法律正確實施特別是推動檢察機關嚴格規(guī)范公正文明司法中的重要作用，努力構建良性互動檢律關系。認真解決律師會見難、閱卷難、調查取證難問題，制定實施依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定，指定專門部門接待律師，嚴格規(guī)范重大賄賂案件律師會見，安排專門場所方便律師閱卷，認真審查律師提供的證據材料。對阻礙律師依法行使訴訟權利拒不糾正的，給予紀律處分并通報。

　　主動接受社會監(jiān)督。廣泛開展檢察開放日、檢察長接待日等活動，拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作渠道。加強與媒體溝通，對涉檢輿情反映的問題及時核查處理。最高人民檢察院還積極推進檢察新聞發(fā)布常態(tài)化，全面開通微博、微信和新聞客戶端，建立網上發(fā)布廳。

　　一年來，各地檢察機關加強與軍事檢察機關協(xié)作配合，高度重視依法辦理涉軍案件，切實維護國防利益、軍事利益和軍人軍屬合法權益。一年來，檢察機關加強與港澳臺執(zhí)法司法機關交流合作，聯手打擊跨境犯罪，認真辦理涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，依法保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益。

　　檢察工作的發(fā)展進步，是以習近平同志為總書記的黨中央正確領導，全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務院大力支持，全國政協(xié)和各民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監(jiān)督，地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、各位委員關心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民檢察院表示真誠感謝！

　　我們清醒認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是一些檢察人員人權意識、程序意識、證據意識、規(guī)范意識沒有真正牢固樹立，有罪推定、口供至上、片面追訴等慣性思維尚未徹底消除；二是運用法治思維和法治方式服務大局、懲治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；三是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問題不同程度存在；四是檢察隊伍整體素質還不適應新形勢新任務要求，辦理金融證券、知識產權、生態(tài)環(huán)境、信息網絡等新型案件專業(yè)人才缺乏；五是落實司法改革任務需做大量艱苦工作，有的檢察人員存在畏難情緒；六是一些檢察人員特權思想、霸道作風嚴重，違法取證、違法查封扣押凍結處理涉案財物、濫用強制措施、限制律師合法權利等司法不規(guī)范行為時有發(fā)生，有的甚至以權謀私、以案謀錢、貪贓枉法。我們將緊緊抓住自身存在的突出問題，自覺接受人民監(jiān)督，下大氣力認真整改。

2015年主要任務

　　20l5年，全國檢察機關將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，依法履行法律監(jiān)督職能，保證憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權威，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

　　第一，切實維護國家安全和社會安定。積極投入反恐怖反分裂斗爭，深化嚴打暴恐活動專項行動。深入開展打黑除惡、反邪教等專項斗爭，建立對涉槍涉爆、拐賣兒童婦女以及盜搶騙、黃賭毒等犯罪常態(tài)化打擊整治機制，堅決打擊集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，嚴懲個人極端暴力犯罪，加大對危害食品藥品安全、危害生產安全、環(huán)境污染、電信詐騙等犯罪懲治力度，維護人民群眾生命財產安全。積極參與社會治安防控體系建設，建立檢察官以案釋法制度，加強對不良行為青少年、刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員等特殊人群管理服務，努力化解不穩(wěn)定因素。

　　第二，加大查辦和預防職務犯罪力度。堅持有腐必反、有貪必肅，重點查辦領導機關和重要崗位領導干部的職務犯罪，突出查辦權力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的案件，尤其是工程項目、土地出讓、礦產資源開發(fā)、國有企業(yè)改制等領域造成國有資產資源損失、流失的案件。深化打擊行賄犯罪專項行動。嚴肅查處賄選、破壞選舉案件。加大對群眾身邊腐敗犯罪查處力度，堅決懲治民生領域特別是涉農領域侵犯群眾權益犯罪。積極推進追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。堅持關口前移，加強職務犯罪預防工作，深入查找制度漏洞，推動源頭治理。

　　第三，增強對司法活動監(jiān)督的針對性和有效性。推動建立重大、疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見建議制度，完善對刑事拘留等限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監(jiān)督機制。暢通在押人員控告申訴渠道，探索建立刑事申訴異地審查制度，健全冤錯案件及時發(fā)現和糾正機制。加強對“減假暫”的同步監(jiān)督。繼續(xù)清理糾正久押不決案件。強化對看守所和監(jiān)獄監(jiān)管活動的監(jiān)督，共同維護監(jiān)所安全和在押人員合法權益。認真貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法，加強生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督。依法查辦司法人員職務犯罪，對刑訊逼供、玩忽職守造成冤錯案件或者涉案人員非正常死亡的，堅決從嚴處理。

　　第四，深入推進司法規(guī)范化建設。扎實開展規(guī)范司法行為專項整治工作，著力解決自身司法不規(guī)范的突出問題，健全規(guī)范司法的程序、標準和責任，努力使事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。推進以審判為中心的訴訟制度改革，嚴格依法收集、固定、審查和運用證據，加強對命案和主要靠言詞證據定罪案件的審查，防止事實不清、證據不足或者違反法律程序的案件“帶病”進入起訴、審判程序。切實保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權利，認真聽取律師提出的無罪、罪輕等意見，保證其合理意見被采信。建立檢察機關辦案部門和辦案人員違法行使職權的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度。

　　第五，扎實推進司法改革。認真總結試點經驗，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作，重點監(jiān)督查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。深化跨行政區(qū)劃人民檢察院改革試點。經授權同意后，從生態(tài)環(huán)境領域入手，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度；探索建立檢察機關在履行職責中發(fā)現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正制度。研究完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施的司法監(jiān)督制度。深化中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理等4項重大改革試點，形成可復制可推廣的經驗。深入推進案件信息公開，充分運用網絡等新媒體，及時公布社會關注案件處理情況。

　　第六，堅持不懈推進從嚴治檢。深入開展主題教育實踐活動，堅持黨的領導，堅定理想信念，堅守法治精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。以基層一線為重點，加大教育培訓力度。完善職業(yè)準入制度，初任檢察官由省級檢察院統(tǒng)一招錄并在基層任職。加快實施從符合條件的律師、法學專家中選任檢察官制度。依法規(guī)范檢察官與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，堵塞利用檢察權尋租空間。對檢察人員違紀違法問題，一查到底、決不姑息，堅決清除害群之馬。

　　各位代表，在新的一年里，我們將更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真落實本次全國人大會議的部署，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，履職盡責、奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)檢察事業(yè)新局面，不辜負黨和人民的信任與重托!

　　(原標題：人大全體會 曹建明作最高人民檢察院工作報告(全文))