媒體談取消公務(wù)員休假：官員滿腦子都是人治思維

　　7月9日，河北唐山市豐潤(rùn)區(qū)委辦公室、豐潤(rùn)區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)通知，決定從7月1日起，集中一個(gè)月時(shí)間開(kāi)展城區(qū)環(huán)境秩序暨重點(diǎn)通道沿線環(huán)境綜合整治集中攻堅(jiān)行動(dòng)，一律取消雙休日休假。7月10日，上述通知被豐潤(rùn)區(qū)委、區(qū)政府取消。

　　這是河北省今年5月以來(lái)出現(xiàn)的第三起地方發(fā)文取消公務(wù)員休假事件。此前，滄州所轄吳橋縣委、縣政府“兩辦”5月18日聯(lián)合下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門(mén)周六不再放假。上述通知下發(fā)僅僅一天，就被吳橋縣官方取消。之后，廊坊所轄霸州市委、市政府“兩辦”6月3日聯(lián)合下發(fā)通知，要求在6月份期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、市直有關(guān)部門(mén)要取消節(jié)假日。上述通知經(jīng)媒體報(bào)道后，又被霸州市官方連夜取消。如今，取消公務(wù)員休假的通知下發(fā)后很快被取消，這樣的故事又在豐潤(rùn)區(qū)如法重現(xiàn)。

　　從主觀因素看，一些地方官員素質(zhì)較差，是發(fā)生權(quán)力任性的根本原因。這里又涉及兩點(diǎn)：一是作出決策的官員缺乏起碼的法治意識(shí)，滿腦子都是人治思維。他們不知道公務(wù)員也有休息的權(quán)利，而且這個(gè)休息權(quán)利是由《勞動(dòng)法》和《公務(wù)員法》規(guī)定的，是不能隨意剝奪的。作為管理公務(wù)員的上級(jí)黨委、政府，不經(jīng)過(guò)法定的程序，沒(méi)有足夠的理由，罔顧法律規(guī)定的公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利，擅自拍板決定取消公務(wù)員休假，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)已構(gòu)成違紀(jì)違法。

　　二是一些地方官員執(zhí)政能力不夠，工作方法落后。大凡決定取消公務(wù)員休假的，無(wú)非是出于開(kāi)展某種集中整頓的需要，例如環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)工作突擊之類，他們采取的方法，還是長(zhǎng)期以來(lái)最為拿手的“運(yùn)動(dòng)式整治”，動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)行一個(gè)突擊運(yùn)動(dòng)，于是集中精力、全面發(fā)動(dòng)、人海戰(zhàn)術(shù)、壓倒一切，雖然可以取得一時(shí)的效果，但其實(shí)治標(biāo)不治本，事后往往很快反彈，甚至干擾許多正常工作。即使在整治期間，也還是不講實(shí)效，如整治非法營(yíng)運(yùn)三輪車(四輪車)、市場(chǎng)外溢、亂停亂放和重點(diǎn)通道環(huán)境綜合整治等，原本就應(yīng)該是職能部門(mén)的日常工作，讓全體公務(wù)員不休假，到底讓他們干什么，難道讓公務(wù)員去看住亂停亂放？可見(jiàn)，突擊整治太多，會(huì)打亂正常的社會(huì)管理秩序，但一些地方的主政者只會(huì)這一套老辦法，對(duì)于如何依法行政，實(shí)行社會(huì)管理的制度化、常態(tài)化、法治化，他們實(shí)在沒(méi)有這方面的能力。至于為迎接上級(jí)的檢查而全城動(dòng)員嚴(yán)陣以待，就更不像話了。

　　從客觀因素看，隨意取消公務(wù)員的休假，也有兩個(gè)環(huán)境因素。一是，一些官員的違法決定幾乎不會(huì)遇到什么阻力。不要說(shuō)取消休假，就是強(qiáng)迫捐款、代扣工資，絕大多數(shù)公務(wù)員也都不會(huì)公開(kāi)反對(duì)，這是由他們所處的地位決定的——他們的命運(yùn)前途都掌握在上級(jí)手里，為了求得升遷，他們只能服從上級(jí)的決定，而不敢違反。即使?jié)M肚子的不滿和意見(jiàn)，也只有極少數(shù)人敢于表示不同意見(jiàn)，多數(shù)人都會(huì)服從、順從上級(jí)的決定。

　　二是，即使有個(gè)別公務(wù)員膽大妄為，想和上級(jí)的錯(cuò)誤決定較真，他們大約也找不到具體的通道。《勞動(dòng)法》的救濟(jì)對(duì)象不適用于公務(wù)員和政府之間的關(guān)系，而根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋，政府決定與影響公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的行為恰恰屬于“內(nèi)部行政行為”，不屬于《行政訴訟法》調(diào)整的范圍。公務(wù)員的權(quán)利被上級(jí)侵犯，幾乎沒(méi)有救濟(jì)途徑，而且即便有了救濟(jì)途徑，又有幾人會(huì)依法維權(quán)？

　　如果以上分析的情況不變，幾乎可以斷定，地方政府決定取消公務(wù)員休假之事還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。對(duì)此，辦法也許只有一個(gè)：通過(guò)輿論監(jiān)督，引起上級(jí)政府的干預(yù)，促使下級(jí)政府糾正錯(cuò)誤。如果上級(jí)政府對(duì)此不以為意，甚至持默許縱容態(tài)度，這類問(wèn)題暫時(shí)可能還真的無(wú)解呢。