浙江：不得以未繳計生處罰等為由拒絕辦理入戶

　　浙江將全面解決無戶口人員登記戶口問題，同時禁止設立任何不符合戶口登記規(guī)定的前置條件。這是記者今天從浙江省公安廳舉行的新聞發(fā)布會上獲悉的。

　　浙江省公安廳相關人士稱，此舉意味著浙江今后將徹底告別“黑戶”。

　　“黑戶”指的是在全國人口普查中沒有戶籍資料，在公安機關沒有戶口卡（常住人口登記卡），也沒有身份證的人。“黑戶”由于沒有有效的戶籍登記，導致個人教育、就業(yè)、婚姻、就醫(yī)保障等基本的權利受到限制甚至被剝奪。

　　此前，浙江省政府辦公廳已專門下發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求各地、各有關部門進一步完善政策，加強管理，保障公民依法登記戶口的基本權利。

　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，也是公民參與社會事務、行使各項權利義務的基本前提，但因各種原因，包括各地、各部門設立的戶口登記規(guī)定的各種前置條件，特別是將計劃生育等政策與戶口登記掛鉤，造成作為自然人的個體雖然“鮮活地存在于這個世界，卻得不到國家認可”的尷尬窘?jīng)r。

　　據(jù)介紹，近年來，浙江通過人口普查、戶口整頓、頒發(fā)居民身份證、戶口登記管理清理等專項工作，解決了一大批無戶口人員的戶口登記問題。僅2015年以來，全省辦理無戶口人員登記（不包括不符合計劃生育政策無戶口人員）常住戶口就達7500余人。

　　但由于戶口登記、《出生醫(yī)學證明》辦理和收養(yǎng)登記等政策、制度、執(zhí)行的“不完善、不健全、不到位”，以及地方戶口登記違規(guī)設立前置條件做法的影響還在、群眾登記辦證意識淡薄等原因，一些地方仍不同程度地存在無戶口人員登記戶口的情況。據(jù)浙江省公安機關前期的摸底排查，全省已發(fā)現(xiàn)的無戶口（不包括因個人原因未及時辦理常住戶口）的人員就有11200余人。

　　為從根本上解決無戶口人員登記戶口問題，浙江此次提出以禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件為“紅線”，以解決不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)等無戶口人員登記戶口問題為重點，全面解決無戶口人員登記戶口問題。

　　為此，就規(guī)范《出生醫(yī)學證明》辦理、收養(yǎng)登記和戶口登記的受理機關、證明材料、辦理程序等，浙江專設特別要求“規(guī)范公民依法登記戶口”，明確“政策規(guī)定全省統(tǒng)一、證明材料簡潔一致，辦理流程簡便規(guī)范”。浙江省公安廳人口服務管理總隊隊長阮文廣說：“要既方便群眾辦事，又便于基層執(zhí)行。”

　　對不符合計劃生育政策的無戶口人員，浙江明確，政策外生育、非婚生育造成的無戶口人員，本人或監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》等材料，按隨父隨母落戶自愿原則，向有關公安派出所申辦常住戶口登記。有關公安派出所不得以“未交驗獨生子女父母光榮證、生育登記證（卡）、再生育證、已實施計劃生育手術憑證、違反計劃生育處罰決定書、社會撫養(yǎng)費征收決定書或收據(jù)以及村（社區(qū)）同意落戶證明、未落戶證明等材料”為由，不予或者拖延辦理。

　　《實施意見》同時對因父母雙方均死亡、失蹤等原因確實無法申領《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員；未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員；因婚嫁被注銷原籍戶口人員；被人民法院依法宣告失蹤、宣告死亡，或者雖未被人民法院依法宣告失蹤或宣告死亡，但因疑似失蹤或疑似死亡原因而被注銷戶口后重新出現(xiàn)人員；我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員等情形造成的無戶口人員登記，都作了明確規(guī)定。

　　“切實保障每個公民依法登記一個常住戶口。”阮文廣說，努力實現(xiàn)全省戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。