《中國(guó)司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》白皮書(shū)全文

　　新華社北京9月12日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室12日發(fā)表了《中國(guó)司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》白皮書(shū)。全文如下：

中國(guó)司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展

　　中華人民共和國(guó)

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　2016年9月

目錄

　　前言

　　一、不斷健全人權(quán)司法保障機(jī)制

　　二、進(jìn)一步完善人權(quán)司法保障程序

　　三、努力提高人權(quán)司法保障執(zhí)行力

　　四、切實(shí)保障被羈押人合法權(quán)利

前言

　　尊重和保障人權(quán)，是中國(guó)的憲法原則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和中國(guó)人民的堅(jiān)定意志與不懈追求。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法領(lǐng)域的人權(quán)保障是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要方面。多年來(lái)，特別是中共十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持人民主體地位，恪守以民為本理念，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，充分實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效保障了人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、履行應(yīng)盡的義務(wù)。

　　隨著法治中國(guó)建設(shè)的全面推進(jìn)，中國(guó)司法領(lǐng)域人權(quán)保障不斷取得新進(jìn)展：司法體制改革全面深化，司法職權(quán)配置進(jìn)一步優(yōu)化，司法責(zé)任制不斷完善，司法公開(kāi)大力推進(jìn)，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障得到加強(qiáng)，公民參與司法的渠道繼續(xù)拓寬，人權(quán)司法保障機(jī)制更加健全；實(shí)行立案登記制，修改完善訴訟制度，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則，堅(jiān)決防止和糾正冤假錯(cuò)案，人權(quán)司法保障程序更加規(guī)范；司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，司法公信力不斷提高，國(guó)家賠償、法律援助工作力度加大，司法的公平正義得到捍衛(wèi)，公民權(quán)利得到有力保障；對(duì)待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯更加文明，刑罰執(zhí)行更加規(guī)范，被羈押人的人格尊嚴(yán)、人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和申訴、控告、檢舉等合法權(quán)利得到有效保障。

　　人類(lèi)追求文明進(jìn)步永無(wú)止境，中國(guó)的法治文明建設(shè)依然在路上。不斷改進(jìn)和完善中國(guó)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，仍將是中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。中國(guó)將堅(jiān)持立足本國(guó)國(guó)情，積極借鑒人類(lèi)法治文明優(yōu)秀成果，不斷提升人權(quán)司法保障水平，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

一、不斷健全人權(quán)司法保障機(jī)制

　　全面深化司法體制改革，合理配置司法職權(quán)，完善司法責(zé)任制，大力推進(jìn)司法公開(kāi)，建立健全國(guó)家司法救助制度，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和公民陪審監(jiān)督權(quán)利。

　　進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，確保審判權(quán)和檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)深化司法體制改革作出重大部署。2014年至2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了19次全體會(huì)議，其中13次涉及司法體制改革議題，審議通過(guò)了27個(gè)司法體制改革文件。公安機(jī)關(guān)完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)受案立案制度改革，加大對(duì)受案立案的審核監(jiān)督。最高人民檢察院制定《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013－2017年工作規(guī)劃)》。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)——人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014－2018)》。2014年以來(lái)，完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類(lèi)管理制度、健全司法職業(yè)保障制度、推進(jìn)省以下地方法院檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革逐步在全國(guó)推開(kāi)試點(diǎn)。以審判為中心的訴訟制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2014年，北京、上海組建跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)重大刑事、民事、行政案件，解決一些當(dāng)事人“爭(zhēng)管轄”和訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。2015年，最高人民法院在深圳、沈陽(yáng)分別設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，全年共收案1774件，審結(jié)1653件，審限內(nèi)結(jié)案率為100%。

　　逐步建立健全司法責(zé)任制，法官檢察官辦案主體地位更加凸顯。逐步完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)所辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革裁判文書(shū)簽署機(jī)制，明確除審判委員會(huì)討論決定的案件以外，法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書(shū)不再進(jìn)行審核簽發(fā)。明確法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)除參加審判委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議外，不得對(duì)其沒(méi)有參加審理的案件發(fā)表傾向性意見(jiàn)，不得直接否定獨(dú)任法官、合議庭意見(jiàn)。改革審判委員會(huì)制度，審判委員會(huì)評(píng)議實(shí)行錄音、錄像，全程留痕，所有參加討論和表決的委員應(yīng)當(dāng)在審判委員會(huì)會(huì)議記錄上簽名，并建立審判委員會(huì)履職考評(píng)和內(nèi)部公示機(jī)制。上海市試點(diǎn)法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件比例達(dá)99.9%，提交審判委員會(huì)討論的案件只有0.1%。

　　公安部修訂《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，建立完善科學(xué)合理的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，對(duì)實(shí)施刑訊逼供、違法使用警械武器等行為的人員嚴(yán)格追究執(zhí)法責(zé)任。國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。各級(jí)法院的案件信息管理系統(tǒng)設(shè)立內(nèi)外部人員過(guò)問(wèn)案件信息錄入專(zhuān)庫(kù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的情況，全面、如實(shí)、及時(shí)進(jìn)行記錄。2015年11月6日和2016年2月1日，12起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的典型案例被先后公開(kāi)通報(bào)，相關(guān)責(zé)任人被依法依規(guī)處理。

　　大力推進(jìn)司法公開(kāi)，當(dāng)事人和公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。最高人民法院建立審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)。截至2015年年底，中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)總訪問(wèn)量達(dá)87.85萬(wàn)人次；中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)共公布裁判文書(shū)1448萬(wàn)份，總訪問(wèn)量達(dá)4.1億人次；執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)共發(fā)布被執(zhí)行人信息3434.7萬(wàn)條，提供執(zhí)行案件信息查詢3685萬(wàn)人次。中國(guó)法院庭審直播網(wǎng)2015年共視頻直播庭審3795次。2016年1月，“快播案”庭審在互聯(lián)網(wǎng)視頻直播，累計(jì)100余萬(wàn)人在線觀看。人民檢察院案件信息公開(kāi)系統(tǒng)自2014年10月正式運(yùn)行，截至2015年，共發(fā)布案件程序性信息254萬(wàn)余件、重要案件信息102萬(wàn)余條、生效法律文書(shū)76萬(wàn)余份。

　　司法機(jī)關(guān)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端等，創(chuàng)新司法公開(kāi)的形式和內(nèi)容。2015年，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)26場(chǎng)，最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)14場(chǎng)，公安部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)12場(chǎng)。截至2015年，全國(guó)各級(jí)法院共開(kāi)通微博賬號(hào)3980個(gè)、微信公眾號(hào)1447個(gè)、新聞客戶端1468個(gè)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共開(kāi)通微博賬號(hào)4085個(gè)、微信公眾號(hào)3186個(gè)、新聞客戶端2550個(gè)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共開(kāi)通微博賬戶、微信公眾號(hào)2.6萬(wàn)余個(gè)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)共開(kāi)通微博賬戶、微信公眾號(hào)、法治宣傳客戶端和普法網(wǎng)站8000多個(gè)。最高人民法院推出中國(guó)法院手機(jī)電視應(yīng)用程序軟件，截至2015年共發(fā)布視頻2862條，內(nèi)容更新量22245分鐘，用戶達(dá)65.18萬(wàn)人。

　　不斷完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的作用得到更好發(fā)揮。2015年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，明確律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的各項(xiàng)措施，便利律師參與訴訟，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。司法機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法保障律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)不受阻礙，當(dāng)事人合法權(quán)利不受侵害。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)加快推進(jìn)律師會(huì)見(jiàn)室建設(shè)，建立網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)或者公布預(yù)約電話，為律師會(huì)見(jiàn)提供便利，并確保律師會(huì)見(jiàn)不被監(jiān)聽(tīng)。檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行對(duì)妨礙律師依法執(zhí)業(yè)的法律監(jiān)督職責(zé)。2015年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督糾正阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利案件1093件。2015年12月，最高人民法院律師服務(wù)平臺(tái)正式上線，共收集律師事務(wù)所信息21707家，錄入律師信息81476條，為律師參加訴訟活動(dòng)提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、案件查詢、電子送達(dá)、聯(lián)系法官等更加便捷的法律服務(wù)。截至2015年，全國(guó)共有1734家法院開(kāi)通12368訴訟服務(wù)熱線，為當(dāng)事人及律師提供自助或人工查詢咨詢，共接聽(tīng)來(lái)電76270件。2016年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了人民法院對(duì)律師訴訟權(quán)利和人身安全的保障，并規(guī)定有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場(chǎng)所，配備桌椅、飲水及其他必要設(shè)施。北京、四川等地法院開(kāi)辟了律師更衣室、休息室等，律師參加訴訟活動(dòng)更有尊榮感。

　　試點(diǎn)改革人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，公民陪審和監(jiān)督權(quán)利得到進(jìn)一步保障。2015年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》。2015年5月，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，在10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)。截至2015年，試點(diǎn)法院新增選人民陪審員7800多人，人民陪審員總數(shù)增至法官總數(shù)的約4倍。2015年，全國(guó)人民陪審員共參審案件284.6萬(wàn)件。山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發(fā)科受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案，是人民陪審員首次參審重大職務(wù)犯罪案件。2014年9月，最高人民檢察院、司法部在北京等10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合開(kāi)展人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)，按照新的改革要求組織監(jiān)督案件1505件。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)目前共有人民監(jiān)督員1.5萬(wàn)多人。2012年至2015年，人民監(jiān)督員共監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中“擬撤銷(xiāo)案件”和“擬不起訴”兩類(lèi)案件8161件。其中，對(duì)216件案件提出不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定的意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)采納109件，采納率達(dá)50.5%。對(duì)屬于人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的其他9種情形提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)1040件。

　　進(jìn)一步推進(jìn)涉訴信訪法治化，權(quán)利救濟(jì)途徑更加完善。建立健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制，按照“訴訪分離、有序分流、依法解決”的原則，規(guī)范涉法涉訴信訪工作的受理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和工作職責(zé)，整合來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻等訴求表達(dá)渠道，推進(jìn)綜合性受理平臺(tái)建設(shè)，保障人民群眾依法表達(dá)訴求權(quán)利。組織律師參與信訪接待、代理信訪案件，增強(qiáng)化解信訪問(wèn)題的公信力。2014年2月，最高人民法院開(kāi)通網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)。2014年5月，最高人民法院開(kāi)通遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，截至2015年完成接談8200余件。2015年，最高人民法院接待群眾來(lái)訪人數(shù)同比下降12%。最高人民檢察院建成全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)。2015年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共接收、辦理群眾信訪114.8萬(wàn)件次。2012年至2015年，司法部共接待來(lái)訪群眾19788人次，登記來(lái)訪6537件(次)，收到群眾來(lái)信73843件，涉及司法行政系統(tǒng)的群眾來(lái)信10337件。

　　廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，強(qiáng)化以法治思維和法治方式管理社會(huì)。實(shí)行了50多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度在特定條件下為維護(hù)社會(huì)治安秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定、教育挽救違法人員發(fā)揮了積極作用。隨著治安管理處罰法、禁毒法等法律的施行和刑法的不斷完善，以及相關(guān)法律的有機(jī)銜接，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的作用逐漸被取代，勞動(dòng)教養(yǎng)措施的使用逐漸減少。2013年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，廢止了勞動(dòng)教養(yǎng)制度；并規(guī)定對(duì)正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。

　　建立完善國(guó)家司法救助制度，加大受害人保護(hù)力度。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布文件，建立完善國(guó)家司法救助制度。國(guó)家對(duì)受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)男淌卤缓θ说冉o予經(jīng)濟(jì)資助，幫助其擺脫生活困境。司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守司法救助申請(qǐng)告知義務(wù)，對(duì)符合條件的救助對(duì)象，及時(shí)發(fā)放救助資金。2015年，全國(guó)共發(fā)放司法救助資金16.69億元，71700個(gè)司法救助案件的當(dāng)事人及其家庭得到救助。截至2015年年底，公安機(jī)關(guān)累計(jì)對(duì)6338人發(fā)放司法救助資金約1.4億元。2014年1月至2015年10月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理1.3萬(wàn)多人國(guó)家司法救助申請(qǐng)，發(fā)放救助金1.2億元。各級(jí)法院2013年至2015年共為有困難的訴訟當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)6.25億元。

二、進(jìn)一步完善人權(quán)司法保障程序

　　改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；修改刑事訴訟法，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則；修改民事訴訟法，促進(jìn)糾紛有效解決；修改行政訴訟法，強(qiáng)化行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)；制定實(shí)施首部反家庭暴力法，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害人人身權(quán)利的法律保障。

　　人民法院改立案審查制為立案登記制，當(dāng)事人訴權(quán)得到更好保障。2015年5月1日，人民法院立案登記制開(kāi)始實(shí)施。對(duì)當(dāng)事人提交的訴狀，人民法院一律予以接收、登記，符合法律規(guī)定的起訴和受理?xiàng)l件的，一律予以立案受理，切實(shí)做到有案必立、有訴必理，當(dāng)事人依法“無(wú)障礙”行使訴權(quán)。2015年5月至12月，各級(jí)法院共登記立案初審案件994.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)29.54%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)95%，其中民事案件同比增長(zhǎng)26.45%，行政案件同比增長(zhǎng)66.51%，刑事自訴案件同比增長(zhǎng)58.66%。房屋拆遷、土地征用、政府信息公開(kāi)等行政訴訟“立案難”問(wèn)題得到切實(shí)解決。

　　確立非法證據(jù)排除制度，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定尊重和保障人權(quán)，并通過(guò)完善證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序及增加規(guī)定特別程序予以落實(shí)。刑事訴訟法明確規(guī)定辦案機(jī)關(guān)實(shí)施拘留、逮捕后，應(yīng)當(dāng)將被拘留人、被逮捕人立即送看守所羈押，并確立訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人全程錄音錄像制度。2014年，公安部發(fā)布文件，對(duì)需要進(jìn)行訊問(wèn)錄音錄像的案件范圍、錄制要求等進(jìn)一步作出明確規(guī)定。公安機(jī)關(guān)辦案區(qū)訊問(wèn)室和看守所訊問(wèn)室普遍安裝錄音錄像設(shè)施，開(kāi)展訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作，有效預(yù)防刑訊逼供、違法取證等執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范偵查訊問(wèn)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)利的保障。刑事訴訟法明確規(guī)定了非法證據(jù)的范圍及排除非法證據(jù)的具體程序。司法機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴和審判階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的，都應(yīng)當(dāng)予以排除。2015年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10384件；監(jiān)督糾正濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動(dòng)違法情形31874件次。2014年，河北省順平縣檢察院在審查辦理王某某涉嫌故意殺人案時(shí)，針對(duì)多處疑點(diǎn)，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，作出不批捕決定，提出補(bǔ)充偵查意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)最終抓獲真兇。

　　貫徹疑罪從無(wú)原則，積極防范和糾正冤假錯(cuò)案。2013年，公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作，切實(shí)防止發(fā)生冤假錯(cuò)案的通知》等文件，深化錯(cuò)案預(yù)防機(jī)制制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案全方位、全過(guò)程、即時(shí)性監(jiān)督，從源頭上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。司法部制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮司法鑒定制度作用防止冤假錯(cuò)案的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)司法鑒定管理，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能，防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，健全檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制。2015年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴6591件。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)定罪證據(jù)不足的案件應(yīng)當(dāng)依法宣告被告人無(wú)罪，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。2012年至2015年，各級(jí)法院依法宣告3369名被告人無(wú)罪。張輝、張高平案，念斌案，呼格吉勒?qǐng)D案，徐輝案，黃家光案，王本余案，于英生案，陳滿案，錢(qián)仁風(fēng)案，徐金龍案，楊明案等一批冤假錯(cuò)案得到依法糾正。

　　開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)，保障被告人獲得快速審判。2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》。2014年8月，最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶等18個(gè)城市開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分，被告人自愿認(rèn)罪，當(dāng)事人對(duì)適用法律沒(méi)有爭(zhēng)議的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節(jié)較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，在遵循刑事訴訟法的基本原則、充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)訴訟程序。截至2015年，全國(guó)212個(gè)試點(diǎn)基層人民法院適用速裁程序共審結(jié)刑事案件31086件，占試點(diǎn)法院同期判處一年以下有期徒刑以下刑罰案件的33.13%，占同期全部刑事案件的15.48%。其中，10日內(nèi)審結(jié)的占92.77%，當(dāng)庭宣判率達(dá)95.94%；附帶民事訴訟原告人上訴率為零，被告人上訴率僅為2.13%。

　　規(guī)范強(qiáng)制措施，減少羈押性強(qiáng)制措施的適用。刑事訴訟法對(duì)羈押性強(qiáng)制措施作出進(jìn)一步完善，細(xì)化了逮捕的條件，明確了作為逮捕條件的社會(huì)危險(xiǎn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)，減少羈押性強(qiáng)制措施的適用，刑事強(qiáng)制措施的適用更加規(guī)范，公民人身自由權(quán)利保護(hù)更加有力。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)文件，明確了換押和羈押期限變更通知的范圍、換押程序、通知程序、送達(dá)方式等，進(jìn)一步預(yù)防和糾正超期羈押。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法定逮捕條件和審查逮捕程序，堅(jiān)持少捕、慎捕。2015年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪但無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性的決定不批捕90086人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴50787人。建立在押人員羈押必要性審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍對(duì)被羈押人的羈押必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，建議有關(guān)司法機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不需要繼續(xù)羈押的29211名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強(qiáng)制措施。

　　完善未成年人刑事案件訴訟程序，促進(jìn)犯罪未成年人回歸社會(huì)。2012年修改的刑事訴訟法，在特別程序中增加了未成年人刑事案件訴訟程序一章，規(guī)定對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的審判人員、檢察人員和偵查人員承辦未成年人刑事案件。公安部修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，最高人民檢察院修訂《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，最高人民法院發(fā)布關(guān)于適用刑事訴訟法的司法解釋?zhuān)瑢?duì)刑事訴訟法關(guān)于涉罪未成年人的特殊保護(hù)制度進(jìn)一步細(xì)化。各級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)職人員，按照有關(guān)專(zhuān)門(mén)要求辦理未成年人違法犯罪案件。最高人民檢察院2015年成立了獨(dú)立的未成年人檢察工作辦公室。截至2016年3月，全國(guó)有12個(gè)省級(jí)檢察院、123個(gè)市級(jí)檢察院、893個(gè)基層檢察院成立了有獨(dú)立編制的未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。人民法院穩(wěn)步推進(jìn)少年法庭建設(shè)。截至2015年，全國(guó)共有少年法庭2253個(gè)，有少年法庭法官7200多名。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在辦理未成年人刑事案件過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)年齡審查、指定辯護(hù)、慎用羈押措施等工作要求，依法通知法定代理人、合適成年人到場(chǎng)；對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查并作為辦案的參考；審判時(shí)被告人不滿十八周歲的案件，不公開(kāi)審理；對(duì)犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，實(shí)行犯罪記錄封存；積極開(kāi)展對(duì)違法犯罪及有不良行為未成年人的幫教轉(zhuǎn)化工作。自2002年以來(lái)，未成年人重新犯罪率基本控制在2%左右，未成年人犯罪案件數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸下降，2015年下降到3.56%。

　　健全民事訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)。2012年修改的民事訴訟法，建立了公益訴訟制度。對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法向人民法院提起訴訟。2015年，最高人民法院發(fā)布司法解釋?zhuān)瑢?duì)環(huán)境民事公益訴訟案件的起訴主體、管轄法院、審理程序等作出了規(guī)定。2015年，最高人民檢察院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開(kāi)展提起公益訴訟試點(diǎn)。試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)325起案件啟動(dòng)訴前程序，提出檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法224件、相關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟6件。對(duì)仍不履行職責(zé)或沒(méi)有社會(huì)組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟12件。

　　制定實(shí)施反家庭暴力法，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害人人身權(quán)利的法律保障。修改后的民事訴訟法對(duì)行為保全作出規(guī)定，為人身保護(hù)裁定提供了明確的法律依據(jù)。2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)反家庭暴力法，規(guī)定對(duì)家庭暴力行為根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)加害人出具告誡書(shū)、給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任等，并首次設(shè)立人身安全保護(hù)令制度，切實(shí)保障家庭暴力受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女的合法權(quán)益。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》，加強(qiáng)司法對(duì)家庭暴力的及時(shí)干預(yù)。2014年至2015年，最高人民法院先后公布15起涉家庭暴力典型案例，為進(jìn)一步保障婦女、未成年人、老年人合法權(quán)益提供司法指導(dǎo)。廣州市越秀區(qū)人民法院審理林某某申請(qǐng)人身安全保護(hù)案，依法出具人身安全保護(hù)令，禁止被申請(qǐng)人余某對(duì)妻子林某某及其家人施暴，禁止余某利用騷擾、跟蹤等手段妨礙林某某及其家人的正常生活，禁止余某在林某某居住區(qū)200米范圍內(nèi)活動(dòng)，有效保障了申請(qǐng)人的人身安全。

　　改革行政訴訟制度，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。2014年修改的行政訴訟法著力解決實(shí)踐中“立案難、審理難、執(zhí)行難”問(wèn)題。明確規(guī)定人民法院依法受理行政案件，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙。人民法院在審理行政案件中，可以對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法性的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。明確規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的機(jī)關(guān)是共同被告。明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。完善促進(jìn)行政機(jī)關(guān)履行生效判決的措施，對(duì)于行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，人民法院可以對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法采取罰款、拘留等措施。

三、努力提高人權(quán)司法保障執(zhí)行力

　　依法懲治違法犯罪，公正審理民事、行政案件，強(qiáng)化生效裁判執(zhí)行，完善社區(qū)矯正、國(guó)家賠償和法律援助制度，切實(shí)保障公民生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民生權(quán)利等合法權(quán)益。

　　依法辦理各類(lèi)刑事案件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利。重點(diǎn)懲治暴力恐怖、嚴(yán)重暴力、黑惡勢(shì)力、涉槍涉爆、食藥安全、制販毒品等犯罪。公安機(jī)關(guān)先后開(kāi)展打擊暴力恐怖活動(dòng)、打黑除惡、打擊整治非法調(diào)查和非法買(mǎi)賣(mài)公民信息、打擊電信詐騙犯罪和利用“偽基站”違法犯罪等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。最高人民檢察院與公安部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局共同制定食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，2015年各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共建議食品藥品監(jiān)管部門(mén)移送涉嫌犯罪案件1646件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案877件。完善檢察機(jī)關(guān)同步介入生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機(jī)制，2015年共起訴重大責(zé)任事故犯罪2199人，查處事故所涉職務(wù)犯罪823人。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)迅速介入調(diào)查，分別以涉嫌玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪，對(duì)25人立案?jìng)刹椤?012年至2015年，各級(jí)法院審結(jié)各類(lèi)一審刑事案件406.26萬(wàn)件。依法審理云南昆明“3·01”暴恐案、北京 “10·28”暴恐案等暴力恐怖犯罪案件，審結(jié)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件2070件，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、強(qiáng)奸等犯罪案件105.05萬(wàn)件，審結(jié)毒品犯罪案件41.73萬(wàn)件。

　　依法懲處腐敗犯罪和職務(wù)犯罪，為人權(quán)保障創(chuàng)造良好的政治和法治環(huán)境。2015年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件40834件54249人。其中，查辦貪污賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的案件4490件，同比上升22.5%；查辦受賄犯罪13210人、行賄犯罪8217人；查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪13040人；查辦事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪20538人。2012年至2015年，各級(jí)法院共審結(jié)貪污賄賂犯罪案件9.49萬(wàn)件，判處罪犯10.02萬(wàn)人；審結(jié)行賄案件1.03萬(wàn)件，判處罪犯9219人；審結(jié)瀆職犯罪案件2.13萬(wàn)件，判處罪犯2.35萬(wàn)人。其中被告人原為廳局級(jí)以上的381人，原為縣處級(jí)以上的2269人。依法判處周永康無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)；判處薄熙來(lái)無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

　　打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童工作取得重要進(jìn)展。堅(jiān)持不懈預(yù)防、打擊拐賣(mài)婦女和兒童犯罪，落實(shí)《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2013－2020年)》，解救拐賣(mài)犯罪被害人。刑法修正案(九)對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女和兒童的行為，加大了處罰力度。公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善工作機(jī)制，縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任拐賣(mài)兒童案件專(zhuān)案組長(zhǎng)，全程負(fù)責(zé)；在全國(guó)實(shí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)警務(wù)資源快速查找失蹤兒童；開(kāi)展全國(guó)來(lái)歷不明兒童集中摸排行動(dòng)，對(duì)疑似被拐賣(mài)兒童采集DNA信息后，錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)。截至2015年，全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)已為4100多名被拐賣(mài)兒童找到親生父母。公安部打拐辦開(kāi)通微博，普及防拐知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)提高防拐反拐意識(shí)，支持參與打拐工作。拐賣(mài)婦女兒童犯罪得到有效遏制，案件數(shù)量自2013年起逐年下降。各級(jí)法院2015年審結(jié)的拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件數(shù)量比2010年下降了55.55%。

　　依法懲處侵犯未成年人違法犯罪，強(qiáng)化未成年人權(quán)利保障。2013年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》，突出了對(duì)未成年被害人的權(quán)益保護(hù)和對(duì)性侵害犯罪分子的依法嚴(yán)懲。2014年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施性侵害、暴力、虐待、遺棄未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，依法撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格。刑法修正案(九)取消了嫖宿幼女罪名，對(duì)此類(lèi)行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的，以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定；規(guī)定對(duì)未成年人、老年人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。2013年至2015年，各級(jí)人民法院共審結(jié)猥褻兒童犯罪案件7610件，判處6620人；審結(jié)虐待罪刑事案件224件。2015年，江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院審結(jié)首例撤銷(xiāo)未成年人父母監(jiān)護(hù)人資格案件。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)校園及周邊治安環(huán)境整治，有效維護(hù)校園安全。全國(guó)共設(shè)立校園周邊警務(wù)室和治安崗?fù)?7萬(wàn)個(gè)，設(shè)立“護(hù)學(xué)崗”26萬(wàn)個(gè)，每日巡邏力量達(dá)30萬(wàn)人次。各地校園配備保安員70萬(wàn)名、防護(hù)裝備120萬(wàn)件，安裝技防設(shè)備68萬(wàn)套。

　　嚴(yán)格控制和慎用死刑，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。繼2011年刑法修正案(八)取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑后，2015年通過(guò)的刑法修正案(九)再次減少適用死刑的罪名，取消走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣(mài)淫罪，強(qiáng)迫賣(mài)淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪9個(gè)罪的死刑，并進(jìn)一步提高對(duì)判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯執(zhí)行死刑的門(mén)檻。在死刑案件中充分保障被告人的辯護(hù)權(quán)和其他合法權(quán)益，實(shí)行死刑第二審案件全部開(kāi)庭審理。最高人民法院復(fù)核死刑案件注重依法訊問(wèn)被告人，聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。

　　依法審理民商事案件，切實(shí)保障民生權(quán)利。2012年至2015年，各級(jí)法院審結(jié)民商事案件3230.24萬(wàn)件。其中，審結(jié)農(nóng)村承包合同糾紛案件9.01萬(wàn)件、宅基地糾紛案件1萬(wàn)件，審結(jié)婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承等案件661.16萬(wàn)件。妥善處理人身傷害、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，依法保障民生。2012年至2015年，各級(jí)人民法院共審結(jié)涉民生案件233.43萬(wàn)件。

　　依法審理環(huán)境資源案件，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭。截至2015年，全國(guó)共有24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭，共計(jì)456個(gè)。2012年至2015年，各級(jí)法院共審結(jié)各類(lèi)涉及資源、環(huán)境案件49.55萬(wàn)件。2013年至2015年，最高人民法院先后4次共計(jì)發(fā)布33起環(huán)境資源典型案例，保障環(huán)境資源法律的全面、正確、統(tǒng)一施行，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法治理。

　　依法審理行政訴訟案件，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。2012年至2015年，各級(jí)法院共審結(jié)各類(lèi)行政案件57.9萬(wàn)件。妥善審理社會(huì)關(guān)注的房屋拆遷行政訴訟案件，依法保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，審結(jié)房屋拆遷行政訴訟案件3.28萬(wàn)件。健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。江蘇省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率2014年至2015年均在90%以上，其中海安縣人民政府連續(xù)3任縣長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴，連續(xù)6年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。加強(qiáng)行政案件協(xié)調(diào)和非訴行政案件執(zhí)行等工作，促進(jìn)化解行政糾紛。及時(shí)向行政機(jī)關(guān)反饋審判工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，促進(jìn)依法行政。2014年至2015年，最高人民法院先后發(fā)布“征收拆遷十大案例”“信息公開(kāi)十大案例”“環(huán)境保護(hù)十大案例”“行政不作為十大案例”和“經(jīng)濟(jì)行政十大案例”，規(guī)范行政執(zhí)法，統(tǒng)一裁判尺度。

　　依法審理國(guó)家賠償案件，保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益。2015年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確細(xì)化了終止追究刑事責(zé)任的情形，解決了實(shí)踐中因刑事案件久拖不決公民無(wú)法申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)膯?wèn)題，對(duì)促進(jìn)辦案機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、保障公民取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，發(fā)揮了重要作用。2012年至2015年，各級(jí)法院共審結(jié)國(guó)家賠償案件1.23萬(wàn)件。2016年1月7日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布8起刑事賠償?shù)湫桶咐?/p>

　　強(qiáng)化生效裁判執(zhí)行工作，保護(hù)執(zhí)行案件當(dāng)事人合法權(quán)益。最高人民法院修改《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，全面限制失信被執(zhí)行人非生活或經(jīng)營(yíng)必須的消費(fèi)，建立全社會(huì)失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。截至2015年，全國(guó)共有308萬(wàn)名被執(zhí)行人被納入失信名單，累計(jì)攔截357.7萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票，59.88萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)列車(chē)軟臥、高鐵和動(dòng)車(chē)一等座以上車(chē)票。2012年至2015年，各級(jí)法院共新收申請(qǐng)執(zhí)行案件1259.14萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1190.6萬(wàn)件。加強(qiáng)涉民生案件執(zhí)行。2015年12月1日至2016年2月15日，最高人民法院開(kāi)展涉民生案件集中執(zhí)行，著重執(zhí)行涉及人民群眾生存生活的追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)民工工資、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等9類(lèi)案件，截至2016年1月15日，全國(guó)共執(zhí)結(jié)約6萬(wàn)件，執(zhí)行到位約20億元。

　　完善社區(qū)矯正工作，有效保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，解決好社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)就學(xué)和社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育幫扶，重視社區(qū)矯正對(duì)象心理矯治，促進(jìn)其更好地融入社會(huì)。截至2015年，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象270.2萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正200.4萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象69.8萬(wàn)人。社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期間的重新違法犯罪率為0.2%。全國(guó)累計(jì)建立縣(區(qū))社區(qū)矯正中心1339個(gè)。現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)基地24787個(gè)，教育基地9218個(gè)，就業(yè)基地8165個(gè)，社區(qū)矯正小組67.2萬(wàn)個(gè)。全國(guó)從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者8.3萬(wàn)人，社會(huì)志愿者69萬(wàn)人。北京市海淀區(qū)社區(qū)矯正中心聯(lián)合5所高校創(chuàng)辦中途學(xué)院，由高校教師為社區(qū)矯正對(duì)象提供針對(duì)性分類(lèi)教育。安徽省巢湖市社區(qū)矯正中心為社區(qū)矯正對(duì)象建立心理健康檔案，開(kāi)展咨詢服務(wù)活動(dòng)。

　　加大法律援助力度，公民獲得法律援助的權(quán)利進(jìn)一步落實(shí)。加強(qiáng)法律援助基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全國(guó)共建成法律援助便民服務(wù)窗口3500余個(gè)、法律援助工作站7萬(wàn)余個(gè)，基層基礎(chǔ)建設(shè)得到改善。推廣使用全國(guó)法律援助信息管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)化受理審查程序，公民獲得法律援助更加便捷。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，放寬適用法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，加大法律援助經(jīng)費(fèi)保障。2012年至2015年，中央財(cái)政撥付法律援助經(jīng)費(fèi)總額15.2億元。積極推動(dòng)地方政府將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。截至2015年，全國(guó)已有24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建立省級(jí)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金，91.4%的地方將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2012年至2015年，全國(guó)共辦理法律援助案件470萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)7.4%，受援群眾超過(guò)526萬(wàn)，提供法律咨詢2587萬(wàn)人次。

四、切實(shí)保障被羈押人合法權(quán)利

　　進(jìn)一步改善監(jiān)獄、看守所監(jiān)管條件，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，規(guī)定刑事被告人或上訴人出庭受審不再穿著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的識(shí)別服，切實(shí)保障被羈押人的人格尊嚴(yán)、人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉等合法權(quán)利。

　　加強(qiáng)看守所建設(shè)和管理，保障被羈押人的人身安全。實(shí)施新的《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全面推行床位制，對(duì)看守所的建筑標(biāo)準(zhǔn)和人均最低使用面積作出規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)入所身體檢查制度，建立預(yù)防和打擊牢頭獄霸的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新收押人員實(shí)行過(guò)渡管理，嚴(yán)禁使用在押人員管理監(jiān)室。嚴(yán)格提訊、提解制度。辦案機(jī)關(guān)因偵查需要提解犯罪嫌疑人出所辨認(rèn)或者追繳犯罪有關(guān)財(cái)物的，必須持有縣級(jí)以上辦案機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批示并標(biāo)明法定原因，由兩名以上辦案人員提解。截至2015年，全國(guó)有2169個(gè)看守所建立被羈押人心理咨詢室，有2207個(gè)看守所實(shí)現(xiàn)留所服刑罪犯互聯(lián)網(wǎng)雙向視頻會(huì)見(jiàn)。大力推進(jìn)法律援助中心駐看守所工作站建設(shè)，全國(guó)已有2500多個(gè)看守所建立了工作站，為在押人員及其家屬提供法律援助、法律咨詢等服務(wù)。

　　規(guī)范監(jiān)獄、看守所生活醫(yī)療管理，保障被羈押人的健康權(quán)利。看守所嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)財(cái)政部門(mén)核定的在押人員伙食實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)室內(nèi)張貼伙食標(biāo)準(zhǔn)、每周食譜和伙食賬目，接受監(jiān)督。監(jiān)獄按照《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄生活衛(wèi)生管理工作的若干規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)2013年調(diào)整后的在押服刑人員伙食實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)、食品留樣及抽樣檢測(cè)、生活物資招標(biāo)采購(gòu)制度。加強(qiáng)監(jiān)獄生活衛(wèi)生管理，保證服刑人員的飲食實(shí)現(xiàn)科學(xué)配膳、合理調(diào)劑、精細(xì)管理、杜絕浪費(fèi)。照顧少數(shù)民族服刑人員的特殊生活習(xí)慣，對(duì)有特殊飲食禁忌的，單獨(dú)設(shè)置少數(shù)民族灶。監(jiān)獄、看守所加強(qiáng)在押人員醫(yī)療衛(wèi)生保障，為在押人員建立醫(yī)療檔案，配備駐監(jiān)獄、看守所醫(yī)生并每日在監(jiān)室巡診，對(duì)需要出監(jiān)獄、看守所就醫(yī)的在押人員及時(shí)送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。監(jiān)獄嚴(yán)格藥品采購(gòu)、保管和使用等制度，加強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備建設(shè)和疾病防控，對(duì)患病服刑人員及時(shí)診治，依法保障服刑人員的生命權(quán)、健康權(quán)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合制定《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，于2014年12月1日起實(shí)施。服刑人員在監(jiān)獄、看守所服刑期間因參加勞動(dòng)致傷、致殘被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，出監(jiān)、出所后的醫(yī)療補(bǔ)助、生活困難補(bǔ)助等費(fèi)用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女以及生活不能自理的服刑人員，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

　　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督，保障被羈押人合法權(quán)利不受侵犯。看守所提高執(zhí)法工作透明度，定期向社會(huì)開(kāi)放。截至2015年，全國(guó)有2610個(gè)看守所建立在押人員投訴處理機(jī)制，有2558個(gè)看守所聘請(qǐng)了特邀監(jiān)督員。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督看守所對(duì)犯罪嫌疑人、被告人入所健康體檢活動(dòng)和臨時(shí)出所管理活動(dòng)，防止和糾正偵查人員將犯罪嫌疑人提出看守所外進(jìn)行非法訊問(wèn)或刑訊逼供。強(qiáng)化刑事羈押期限監(jiān)管，監(jiān)督各有關(guān)部門(mén)清理久押不決案件。2013年核查出的羈押3年以上未結(jié)案的4459人，2015年下降到6人。

　　規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，保障服刑罪犯刑罰變更執(zhí)行的權(quán)利。深化獄務(wù)公開(kāi)，依法向社會(huì)公開(kāi)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法定條件、程序和結(jié)果。人民法院強(qiáng)化網(wǎng)上公示、開(kāi)庭審理等措施，開(kāi)通全國(guó)法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)。2012年至2015年，各級(jí)法院共裁定減刑案件240.61萬(wàn)件、假釋案件16.01萬(wàn)件。監(jiān)獄、看守所嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對(duì)符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的留所服刑罪犯及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，確保刑罰變更的公平公正。

　　實(shí)施國(guó)家特赦，彰顯人道精神。2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席特赦令，對(duì)依據(jù)2015年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑，釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類(lèi)罪犯實(shí)行特赦。這是新中國(guó)成立以來(lái)第八次，也是改革開(kāi)放以來(lái)第一次實(shí)行特赦，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度、貫徹全面依法治國(guó)和體現(xiàn)人道主義精神的新實(shí)踐，具有重大政治意義和法治意義。經(jīng)人民法院依法裁定，全國(guó)共特赦服刑罪犯31527人。對(duì)無(wú)工作單位、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人的被特赦人員，依法按政策落實(shí)最低生活保障等措施，幫助被特赦人員順利融入社會(huì)。