兩高出臺司法解釋 明確污染環(huán)境罪定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn)

　　中新網(wǎng)12月26日電 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布會今日舉行。最高人民法院研究室主任顏茂昆介紹，《解釋》結(jié)合當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的特點(diǎn)和司法實(shí)踐反映的問題，依照刑法、刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，用18個(gè)條文對相關(guān)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的具體把握等問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。主要包括以下10個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(一)明確了污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。《2013年解釋》規(guī)定了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項(xiàng)具體情形?！督忉尅返谝粭l予以吸收，并根據(jù)司法實(shí)踐情況作出完善：一是細(xì)化重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量，《解釋》明確，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

　　二是突出對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的懲治。《解釋》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這一新增規(guī)定，對于有效防范和依法懲治大氣污染犯罪這一社會各界高度關(guān)注的頑疾具有重要意義。

　　三是將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上”“違法所得三十萬元以上”增加規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。實(shí)施環(huán)境污染犯罪的單位和個(gè)人多是為了謀取不法利益，增設(shè)以上兩項(xiàng)規(guī)定，讓行為人得不償失，可以更有針對性地懲治和預(yù)防犯罪。

　　四是將生態(tài)環(huán)境損害因素納入考量范圍。中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：“嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。”“對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”根據(jù)這一要求，《解釋》明確將“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。

　　顏茂昆指出，在此基礎(chǔ)上，《解釋》第三條還對污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)完善。增加規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上，或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　(二)明確了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第二條、第三條對上述罪名所涉及的“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”“后果特別嚴(yán)重”等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了明確。與《2013年解釋》相比，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加明確具體，操作性更強(qiáng)，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪的精神。

　　(三)明確了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體適用。《解釋》第四條規(guī)定，實(shí)施環(huán)境污染犯罪，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：(1)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的；(2)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；(3)在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；(4)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

　　為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，促使行為人在污染環(huán)境后及時(shí)采取措施減少和彌補(bǔ)損害，《解釋》第五條規(guī)定，實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為，及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可以適當(dāng)從寬處理。

　　(四)明確了環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則。實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，以降低生產(chǎn)成本、牟取不法利益。而且，行為人分工明確，相互配合，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象，甚至形成了“一條龍”作業(yè)。對于此類犯罪，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險(xiǎn)廢物提供者的刑事責(zé)任。為此，《解釋》第七條重申了對環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定明知他人無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

　　(五)明確了環(huán)境污染犯罪競合的處理原則。環(huán)境污染犯罪行為可能同時(shí)觸犯多個(gè)罪名，如無經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，可能同時(shí)觸犯污染環(huán)境罪與非法經(jīng)營罪；違規(guī)排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，可能同時(shí)觸犯污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。為進(jìn)一步加大對環(huán)境污染相關(guān)犯罪的懲治力度，《解釋》第六條、第八條明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等相關(guān)犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　(六)明確了環(huán)境影響評價(jià)造假的刑事責(zé)任追究問題。環(huán)境影響評價(jià)對于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有關(guān)鍵作用。但是，實(shí)踐中環(huán)評造假或者嚴(yán)重失實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為從源頭上有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪，《解釋》第九條規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。

　　(七)明確了破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的定性及有關(guān)問題。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的重要基礎(chǔ)。個(gè)別地方破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，影響監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行，欺騙公眾，影響政府公信力，甚至誤導(dǎo)環(huán)境決策，危害嚴(yán)重。鑒此，《解釋》第十條規(guī)定，違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：(1)修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；(2)干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；(3)其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

　　(八)明確了單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪，往往具有更大的社會危害性，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲治?！督忉尅返谑粭l明確規(guī)定，對于單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的，適用與個(gè)人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　(九)明確了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定問題。《解釋》第十五條明確將危險(xiǎn)廢物，持久性有機(jī)污染物，含重金屬的污染物，以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都納入“有毒物質(zhì)”的范疇。為便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確認(rèn)定危險(xiǎn)廢物及其數(shù)量，《解釋》第十三條規(guī)定，對國家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定；對于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定。

　　(十)明確了監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接，統(tǒng)一相關(guān)部門認(rèn)識，根據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，《解釋》第十二條明確，環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會同環(huán)境保護(hù)主管部門，提取污染物樣品進(jìn)行檢測獲取的數(shù)據(jù)，也可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。