改革為中國(guó)發(fā)展披荊斬棘

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)迅速躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力顯著提高，人民生活極大改善。然而，正如個(gè)人成長(zhǎng)的每一個(gè)階段都有“成長(zhǎng)的煩惱”一樣，長(zhǎng)期依靠要素積累的粗放型發(fā)展方式也讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著不小的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展失衡、老齡化社會(huì)加速到來(lái)、資源環(huán)境承載接近極限等。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。在發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大歷史關(guān)口，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持將改革作為破解發(fā)展難題、回應(yīng)民眾期待、書(shū)寫(xiě)時(shí)代答卷的一把鑰匙，在過(guò)去5年中取得了一系列關(guān)鍵進(jìn)展和重要成就，為今后中國(guó)乃至世界的發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)而積極的影響。

　　回望5年，“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”在各地深入實(shí)踐，為微觀經(jīng)濟(jì)主體增加了活力。上圖為福州地稅部門(mén)工作人員正在對(duì)納稅人材料進(jìn)行預(yù)審，以節(jié)約其辦理時(shí)間。

　　過(guò)去5年，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在改革中不斷向基層下沉，并在新技術(shù)的幫助下提供便民服務(wù)。圖為安徽醫(yī)科大學(xué)附屬阜陽(yáng)醫(yī)院的工作人員向患者介紹如何使用自助終端設(shè)備。

　　煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，然而“一煤獨(dú)大、大而不強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀卻制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，山西省打響了去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)。圖為老煤炭工人魏君龍轉(zhuǎn)崗到高硫煤清潔能源與精細(xì)化學(xué)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)后，在全新的工業(yè)設(shè)施內(nèi)巡查。

　　浙江省淳安縣姜家鎮(zhèn)曾經(jīng)遍布造紙廠、鋼廠等高污染高能耗企業(yè)。過(guò)去五年中，當(dāng)?shù)卦?ldquo;綠色發(fā)展”理念指引下積極改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)重鎮(zhèn)向旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)身。圖為生態(tài)優(yōu)美的姜家鎮(zhèn)。

1 充分回應(yīng)民眾關(guān)切

　　發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。可以說(shuō)，人民群眾的感受和關(guān)切，既是衡量發(fā)展的標(biāo)尺，更是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。回望過(guò)去的5年，中國(guó)在改革過(guò)程中將民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在了改革日程表的最前面。

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡(jiǎn)稱“中央深改組”），組長(zhǎng)由習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任，引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。中央深改組成立后不久，困擾各地多年的“城鄉(xiāng)戶籍二元化”問(wèn)題便迎來(lái)了破題的改革藥方。

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》明確要求，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開(kāi)中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件以及有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)這份改革意見(jiàn)，中國(guó)要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型。同時(shí)，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　如今，戶籍制度改革的逐漸落地正讓各地民眾感受到遷徙中的溫暖。例如，不久前山東省濟(jì)南市出臺(tái)戶籍制度改革新政，全面降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定符合條件的大專、中專學(xué)歷人員即可落戶濟(jì)南。而在此前，非派遣來(lái)的大專、中專學(xué)歷人員及具有初級(jí)職稱或高級(jí)職業(yè)資格人員難以辦理遷移落戶。

　　戶籍之所以受關(guān)注，往往是因?yàn)槠浔澈罄壷逃⑨t(yī)療等公共資源。針對(duì)民眾對(duì)教育考試公平的關(guān)切，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，并自2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目，確有必要保留的加分項(xiàng)目應(yīng)合理設(shè)置加分分值。

　　在“看病難、看病貴”這一問(wèn)題上，中央深改組通過(guò)的改革意見(jiàn)要求試點(diǎn)城市所有公立醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，積極探索多種有效方式改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，取消藥品加成。同時(shí)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，加強(qiáng)基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等多種保障制度建設(shè)，進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

2 有的放矢興利除弊

　　其實(shí)，老百姓關(guān)心的“看病難、看病貴”問(wèn)題，既有人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、民眾健康需求增大等外在原因，同時(shí)也有醫(yī)療資源分布不合理、醫(yī)療衛(wèi)生體制跟不上時(shí)代發(fā)展需要等內(nèi)在原因。

　　針對(duì)醫(yī)療體制自身存在的弊病，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在政府投入、醫(yī)保支付、編制人事制度改革、醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核、城市公立醫(yī)院規(guī)劃布局、推動(dòng)建立分級(jí)診療制度、加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)等多個(gè)方面給出了“全方位、寬領(lǐng)域、無(wú)死角”的改革藥方。隨后幾年中，不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)在踐行改革惠民方針的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展水平的提升。

　　在大城市，到一家日門(mén)診量1萬(wàn)多人次的知名三甲醫(yī)院，找專家看個(gè)病要多久？很多人以往的印象是至少也要大半天。如今，廣州市婦女兒童醫(yī)療中心給出的答案是：平均41.5分鐘。退回5年前，該醫(yī)院的“大醫(yī)院病”也很?chē)?yán)重，掛號(hào)排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、看病等候時(shí)間長(zhǎng)、取藥排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、醫(yī)生問(wèn)診時(shí)間短。

　　據(jù)該院院長(zhǎng)夏慧敏介紹，出現(xiàn)這些變化靠的就是以技術(shù)、信息化帶動(dòng)流程再造和管理創(chuàng)新。例如，2015年起，該院推行微信、支付寶、銀聯(lián)醫(yī)程通等自助繳費(fèi)，過(guò)去漫長(zhǎng)的排隊(duì)繳費(fèi)如今只需“掃一掃”便可完成；2016年，該院又聯(lián)合第三方征信機(jī)構(gòu)推出“先診療后付費(fèi)”，并實(shí)現(xiàn)與醫(yī)保對(duì)接；2017年2月起，門(mén)診藥房被陸續(xù)移出醫(yī)院外，患者走5分鐘就到合作藥店，平均取藥時(shí)間從30分鐘減少到約10分鐘。

　　與戶籍、教育、醫(yī)療類似，司法體制能否破除沉疴積弊、避免冤假錯(cuò)案，讓民眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，同樣關(guān)乎到人民群眾的獲得感與改革的含金量。回望過(guò)去的5年，不僅以呼格吉勒?qǐng)D案為代表的一批冤假錯(cuò)案得以糾正改判，司法體制改革更是有的放矢，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　2015年8月18日，中央深改組第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。對(duì)于法院履職，中央深改組強(qiáng)調(diào)落實(shí)法官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究法官違法審判責(zé)任，同時(shí)建立健全法官履職保護(hù)機(jī)制；對(duì)于檢察院履職，改革重點(diǎn)是構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制，做到誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。

3 蹄疾步穩(wěn)成效顯著

　　民眾關(guān)切有回應(yīng)，公平正義有保障，體制機(jī)制更靈活，持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)牢。

　　2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這讓新一輪國(guó)企改革迎來(lái)了綱領(lǐng)性文件和全新的頂層設(shè)計(jì)。此后近兩年中，國(guó)企改革先后出臺(tái)多個(gè)支撐總體框架的重要政策和“定點(diǎn)爆破”的專項(xiàng)政策，中央各部門(mén)出臺(tái)了100多個(gè)配套文件。這樣一個(gè)“1+N”的方案體系及相關(guān)細(xì)則，共同構(gòu)成了中國(guó)國(guó)企改革的設(shè)計(jì)圖，國(guó)企改革隨后便從“設(shè)計(jì)”走向“施工”。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)北車(chē)與中國(guó)南車(chē)、中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國(guó)海運(yùn)、寶鋼與武鋼等約30家央企相繼完成重組，央企數(shù)量從117家調(diào)整到98家以下，國(guó)有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

　　2017年8月20日晚，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)下屬上市公司中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)聯(lián)通）混合所有制改革方案正式發(fā)布，引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。具體來(lái)看，中國(guó)聯(lián)通混合所有制改革采用非公開(kāi)發(fā)行和老股轉(zhuǎn)讓等方式，引入騰訊、百度、京東、阿里巴巴、網(wǎng)宿科技等處于行業(yè)領(lǐng)先地位且與中國(guó)聯(lián)通具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者。這無(wú)疑是國(guó)企改革思路的最新探索。

　　南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春輝評(píng)價(jià)指出，中國(guó)聯(lián)通的混改將會(huì)帶來(lái)一個(gè)真正的運(yùn)行市場(chǎng)化、投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化的信息通信產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)格局，這不僅能推動(dòng)中國(guó)信息通信領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，而且能促使中國(guó)基礎(chǔ)電信企業(yè)從“單兵種”模式和”一股獨(dú)大”，向“集團(tuán)軍”模式和“產(chǎn)權(quán)多元化”升級(jí)和轉(zhuǎn)型，從而極大地增強(qiáng)國(guó)有基礎(chǔ)電信企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　蹄疾步穩(wěn)改革實(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)效率高。據(jù)介紹，中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行的國(guó)企改革實(shí)踐最突出的一個(gè)效果就是使得總部及省級(jí)公司管理部門(mén)總數(shù)各下降近四分之一，從而為創(chuàng)新活力提供更大空間。

　　事實(shí)上，回望過(guò)去的5年，中國(guó)在以開(kāi)放促改革方面的努力也是如此。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立。近4年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)探索的負(fù)面清單管理模式及一系列對(duì)外開(kāi)放新舉措取得了豐碩成果，并在天津、福建、廣東、陜西、遼寧等多個(gè)省市推廣復(fù)制。

4 全面提升發(fā)展動(dòng)能

　　舉一綱而萬(wàn)目張，落一子則滿盤(pán)活。中央深改組第十六次會(huì)議指出，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要意義。

　　5年來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”上取得了重要的進(jìn)展，并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的新動(dòng)能。相關(guān)資料顯示，最近幾年，國(guó)務(wù)院部門(mén)取消和下放行政審批事項(xiàng)的比例超過(guò)40%；中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%；外商投資項(xiàng)目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理；工商登記由“先證后照”改為“先照后證”；中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)1100多項(xiàng)；2013—2016年累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬(wàn)多億元，2017年還將再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1萬(wàn)億元……

　　全面改革披荊斬棘，發(fā)展動(dòng)能不斷提升。相比于2012年底，如今全國(guó)各類市場(chǎng)主體增加了60%以上，保障了比較充分的就業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長(zhǎng)；創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從51%提高到56%以上。過(guò)去3年間，中國(guó)平均每天新增市場(chǎng)主體超過(guò)4萬(wàn)家，企業(yè)活躍度保持在70%左右。

　　埃及《金字塔報(bào)》稱，中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)不局限于投資和經(jīng)濟(jì)支持，還包括通過(guò)自身在各領(lǐng)域取得的改革成就向其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家提供治國(guó)理政新理念。巴西瓦加斯基金會(huì)國(guó)際問(wèn)題專家羅尼·林斯表示，自己看到了中國(guó)在深化改革方面作出的巨大努力，看到了中國(guó)共產(chǎn)黨正以一種循序漸進(jìn)但堅(jiān)定有力的方式打造中國(guó)騰飛的基礎(chǔ)，用一個(gè)個(gè)必要的具體措施去實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

　　中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉教授撰文指出，最近5年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。從總量增長(zhǎng)看，穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)兼顧了對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和通貨膨脹雙重風(fēng)險(xiǎn)的防范；從對(duì)短期失衡的控制看，牢牢守住了穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的雙重底線；從近期與長(zhǎng)期增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)上看，適度增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相互銜接；從宏觀調(diào)控方式上看，總需求管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合；從發(fā)展與改革的統(tǒng)一上看，以改革開(kāi)放的深化推動(dòng)生產(chǎn)力的解放，全面體現(xiàn)著穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。

　　劉偉認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩復(fù)雜的情形下，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，和改革的深入推進(jìn)密切相關(guān)。