全力推進司法行政系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落到實處

　　全力推進司法行政系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落到實處——司法部負(fù)責(zé)人答記者問

　　新華網(wǎng)北京9月18日電(記者 王佳寧)近日，司法部印發(fā)了《司法行政系統(tǒng)落實 “誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《實施意見》有關(guān)問題，回答了記者提問。

　　問：為什么要制定出臺《實施意見》？

　　答：實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，司法行政機關(guān)既是重要的執(zhí)法機關(guān)，又是全民普法的主管機關(guān)，帶頭認(rèn)真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，對于推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的全面貫徹落實，促進執(zhí)法與普法有機融合，增強法治宣傳教育實效，具有重要意義。同時，堅持把普法融入司法行政各項業(yè)務(wù)工作的全過程、各環(huán)節(jié)，切實把執(zhí)法和法律服務(wù)過程變成普法過程，有利于規(guī)范執(zhí)法和法律服務(wù)活動，增強執(zhí)法和法律服務(wù)的政治效果、法律效果和社會效果。

　　問：司法行政系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的基本要求是什么？

　　答：司法行政系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的基本要求是：堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法相結(jié)合，在全系統(tǒng)深入開展法治宣傳教育和黨內(nèi)法規(guī)教育，增強司法行政干警和法律服務(wù)工作者法治觀念，提高法治素養(yǎng)和依法辦事能力，并積極履行社會普法責(zé)任，在執(zhí)法、管理和服務(wù)過程中向相對人和社會公眾開展普法；堅持全員普法，讓每一名執(zhí)法者和法律服務(wù)工作者都成為普法者；堅持全程普法，把普法融入司法行政業(yè)務(wù)工作的各環(huán)節(jié)、全過程，做到誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法。

　　問：司法行政系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的主要職責(zé)任務(wù)是什么？

　　答：《實施意見》對司法行政系統(tǒng)在各項業(yè)務(wù)中深入開展法治宣傳、嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的職責(zé)任務(wù)作了明確規(guī)定，主要有：在司法行政法律法規(guī)起草制定過程中，除依法不宜公開的以外，發(fā)布時都要將政策解讀作為必經(jīng)程序。在行政許可證照或文件發(fā)放領(lǐng)取過程中，對申請人進行相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育。辦理行政處罰案件時，推行全程說理式執(zhí)法，推廣說理式執(zhí)法文書，推行生效法律文書公開上網(wǎng)和統(tǒng)一查詢。在答復(fù)和處理群眾來信來訪過程中，闡明相關(guān)法律規(guī)定。落實行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。把法治宣傳教育融入監(jiān)獄服刑人員教育改造全過程，加強對服刑人員親屬、社會公眾的法治宣傳。加強對強制隔離戒毒人員的法治宣傳教育，將釋法說理貫穿到戒毒執(zhí)法各環(huán)節(jié)。把普法融入社區(qū)矯正各項執(zhí)法活動。把普法列入律師擔(dān)任法律顧問工作基本職責(zé)，鼓勵和支持律師積極參與媒體公益普法。將普法融入公證服務(wù)各環(huán)節(jié)，在公證活動中解析法律、闡明法理。廣泛開展法律援助咨詢服務(wù)和公共法律教育，把普法貫徹于法律援助服務(wù)全過程。司法鑒定機構(gòu)要結(jié)合鑒定業(yè)務(wù)進行講解釋疑，對司法鑒定法律文書作出解釋說明。人民調(diào)解員要結(jié)合個案調(diào)解，宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家政策。加強對人民監(jiān)督員的法治培訓(xùn)，提高人民監(jiān)督員監(jiān)督履職能力。在組織國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試過程中，廣泛開展法治宣傳。在司法協(xié)助和外事交流活動中，積極開展對外法治宣傳。

　　問：司法行政機關(guān)如何體現(xiàn)“誰服務(wù)誰普法”？

　　答：司法行政機關(guān)除了行政執(zhí)法、管理職能之外，還擔(dān)負(fù)著律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解等重要的法律服務(wù)職能。這些職能與群眾生產(chǎn)生活、與百姓利益訴求息息相關(guān)，是司法行政機關(guān)開展普法活動的優(yōu)勢所在。張軍部長提出“誰服務(wù)誰普法”的要求，就是要發(fā)揮法律服務(wù)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，整合法律服務(wù)資源，把法律服務(wù)過程變成普法的過程。《實施意見》梳理出了法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“普法清單”，無論是律師的以案釋法、擔(dān)任法律顧問，公證工作的釋法析理，法律援助的解疑釋惑、依法維權(quán)，司法鑒定的講解說明，還是人民調(diào)解的事前講法、事中明法、事后析法，都體現(xiàn)著“全程普法”的總要求。通過“誰服務(wù)誰普法”的落實，規(guī)范法律服務(wù)活動，提升公民法治意識，促進法律服務(wù)和普法的深度融合，實現(xiàn)普法工作的常態(tài)化和長效化，從而引導(dǎo)公眾依法理性表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛。

　　問：對司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部有什么專門要求？

　　答：《實施意見》對提高司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法行政干警法治素養(yǎng)提出了明確要求。要求司法行政機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。健全司法行政系統(tǒng)黨委(黨組)中心組學(xué)法制度，每年集體學(xué)法不少于2次。結(jié)合行政應(yīng)訴工作，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審。加強司法行政干警法治宣傳教育，把法治宣傳教育作為司法行政干警入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，全面提升司法行政干警法治素養(yǎng)。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

　　問：如何推動司法行政系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落到實處？

　　答：《實施意見》強調(diào)，各級司法行政機關(guān)要高度重視“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的落實，結(jié)合實際，及時安排部署，制定貫徹落實方案，細(xì)化任務(wù)措施，加強人員、經(jīng)費和物質(zhì)保障。加強對執(zhí)法業(yè)務(wù)部門和法律服務(wù)機構(gòu)普法責(zé)任制落實情況的檢查考核。對責(zé)任落實到位、普法工作成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對責(zé)任不落實、目標(biāo)未完成的予以通報。把尊法學(xué)法守法用法情況作為司法行政系統(tǒng)公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。把能不能遵守法律、依法辦事作為司法行政系統(tǒng)考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。大力宣傳先進典型，推動司法行政系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制落到實處。