多部門：對慈善捐贈失信者限制非生活和工作必需消費

　　中新網3月16日電 據國家發展和改革委員會網站消息，近日，國家發展改革委、人民銀行、民政部等40個部門聯合簽署《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》，備忘錄公布一系列守信聯合激勵和失信聯合懲戒的措施，其中，對慈善捐贈失信者等聯合懲戒對象將限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為，限制購買非經營必需車輛等非生活和工作必需的消費行為等。

　　備忘錄指出，守信聯合激勵的對象有兩類，一是在民政部門依法登記或認定、 評估等級在4A以上的慈善組織(以下簡稱“守信慈善組織”)；二是有良好的捐贈記錄，以及在扶貧濟困領域有突出貢獻的捐贈人，包括自然人、法人和非法人組織(以下簡稱“守信捐贈人”)。同時，聯合激勵的對象必須是全國信用信息共享平臺核查信用優良的自然人、法人或非法人組織，即無不良信用記錄，不屬于黑名單、重點關注名單對象。

　　備忘錄公布一系列守信聯合激勵措施，主要包括：

　　——在同等條件下，優先向守信慈善組織購買服務，并為守信慈善組織承接政府購買服務項目提供指導；

　　——為守信捐贈人申請入住公辦養老機構提供便利服務；

　　——在孤兒收養中，作為判斷收養人家庭收養能力的一個因素；在婚姻、殯葬、社會救助、優撫安置等服務中為守信捐贈人提供便利服務；

　　——企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除；

　　——在實施政府性資金項目安排時，同等條件下優先考慮；

　　——在辦理中小城市落戶或者大城市居住證等方面，為守信捐贈人提供便利服務；

　　——在專利申請、版權登記、訴訟維權等方面提供法律允許范圍內的優先、加快服務；

　　——辦理社保等業務時給予提前預約、優先辦理、簡化流程等必要便利；

　　——參加政府招標供應土地時，同等條件下優先給予考慮；

　　——在學習培訓、公派出國等方面，同等條件下優先選擇守信捐贈人；

　　——在法律顧問、商事調解、經貿和海事仲裁等方面優先提供咨詢和支持；

　　——鼓勵博物館、科學技術館、公共圖書館、文化館、美術館、體育場館等公共文化體育設施和公園、旅游景點等場所，給予免票游覽、使用或票價優惠等服務；

　　——鼓勵城市交通系統給予購票優惠政策；

　　——鼓勵航空公司推行“誠信機票”計劃，提供優先服務、“信用購票”等便利措施和優惠政策。

　　備忘錄強調，各單位在日常監管中，發現聯合激勵對象存在慈善捐贈領域違法失信行為的，及時通過全國信用信息共享平臺，反饋至國家發展改革委和民政部。一經核實，立即取消其參與守信聯合激勵資格并及時通報各單位，停止適用守信聯合激勵措施。

　　備忘錄指出，聯合懲戒對象為在慈善捐贈活動中有失信行為的相關自然人、法人和非法人組織。其中包括：

　　——被民政部門按照有關規定列入社會組織嚴重違法失信名單的慈善組織；

　　——上述組織的法定代表人和直接負責的主管人員；在通過慈善組織捐贈中失信，被人民法院依法判定承擔責任的捐贈人；

　　——在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔責任的受益人；

　　——被公安機關依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產的自然人、法人和非法人組織。

　　備忘錄還公布一系列失信聯合懲戒措施，主要包括：

　　——取消或限制取得公益性捐贈稅前扣除資格和優先獲得政府購買服務、政府獎勵資格；

　　——依法限制作為供應商參加政府采購活動；

　　——在申請政府性資金支持時，采取從嚴審核、降低支持力度或不予支持等限制措施；

　　——限制取得政府供應土地；依法對申請發行企業債券不予受理；

　　——依法限制發行公司債券，限制注冊非金融企業債務融資工具，并按照注冊發行有關工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制管理，防范有關風險，在股票發行審核及在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓審核中，將其嚴重失信信息作為重要參考；

　　——引導金融機構按照風險定價原則，將失信主體相關信息作為銀行授信決策和信貸管理的重要參考，對失信主體提高財產保險費率；限制申請科技扶持項目，將其嚴重失信行為記入科研誠信記錄，并依據有關規定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等；

　　——失信受益人信息作為在同一時段內認定低保、醫療救助、臨時救助等社會救助對象、保障性住房等保障對象，以及復核其救助保障資格的重要參考；

　　——失信情況記入金融信用信息基礎數據庫，作為限制融資或授信的重要參考；

　　——對申請人民法院強制執行的案件當事人，被人民法院按照有關規定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執行人名單的，限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為；

　　——限制購買非經營必需車輛等非生活和工作必需的消費行為；

　　——限制失信慈善組織從事互聯網信息服務；

　　——限制取得榮譽稱號和獎勵，已取得的榮譽稱號和獎勵予以撤銷；

　　——將失信主體的失信信息協調互聯網新聞信息服務單位，向社會公布。

　　備忘錄要求，有關單位根據各自的法定職責，按照法律法規和相關規定實施懲戒或解除懲戒。超過效力期限的，不再實施聯合懲戒。同時，逐步建立懲戒效果定期通報機制。