浙江:嚴(yán)格規(guī)范留置措施 有效開展監(jiān)察調(diào)查

　　浙江把依法用好留置措施作為開展監(jiān)察工作的重中之重，嚴(yán)格使用條件、審批程序、使用期限，充分保障被留置人員的合法權(quán)益，取得較好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。截至3月4日，全省各級紀(jì)委監(jiān)委共對292名被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對象100%移送起訴。此外，未采取留置措施、直接移送檢察機關(guān)審查起訴的共172人。案均時間為42.5天，比前3年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機關(guān)偵查階段的平均用時縮短64.4%。

健全決策執(zhí)行機制

　　2017年11月8日，湖州市中級人民法院公開宣判臺州市人民政府原副市長陳才杰受賄案，被告人陳才杰因受賄罪判處有期徒刑5年，并處罰金30萬元。

　　這是浙江省監(jiān)委成立以來的首例留置案。陳才杰是監(jiān)察體制改革以來，省監(jiān)委查處的首名省管干部。

　　對于此案，省紀(jì)委監(jiān)委齊頭并進(jìn)，紀(jì)法審查調(diào)查同步推進(jìn)，追查分析近100個銀行賬戶，比對關(guān)聯(lián)涉及20家公司的資金數(shù)據(jù)，制定張弛有度的談話策略……2017年3月中旬，剛完成轉(zhuǎn)隸組建便接受指派負(fù)責(zé)此案的省紀(jì)委監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室初核基本證實陳才杰的違紀(jì)違法問題。

　　根據(jù)已掌握的問題線索，一條條對照留置措施的使用條件，第十二紀(jì)檢監(jiān)察室向省監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)報告請示，初步判斷此案符合留置條件，可以采取留置措施。

　　經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委集體研究決定并報省委同意，2017年4月2日下午4時，宣布對陳才杰采取留置措施。“這是省監(jiān)委對省管干部監(jiān)察立案和監(jiān)察留置第一案，無先例可循，必須把此案辦成‘鐵案’，為改革樹立信心。”辦案人員斗志昂揚。

　　省紀(jì)委監(jiān)委始終堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：對涉及省管干部重要、敏感的問題線索進(jìn)行初核時，向省委書記請示匯報；對象是省委委員或下一級黨委（黨組）“一把手”，報省委書記審批；立案審查調(diào)查階段，所有省管干部的審查調(diào)查報告，均報省委書記審批；移送司法機關(guān)時，還需經(jīng)省委常委會審議通過。

　　“我們通過建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策執(zhí)行機制，采用集體研究、請示匯報、制度規(guī)定、文書文本等形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)并固化下來，讓原來的‘結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;全過程領(lǐng)導(dǎo)’，從程序決策上確保黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革以來，黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，僅省級層面，省紀(jì)委監(jiān)委就向省委提交了50余件請示報告。

嚴(yán)把留置使用關(guān)

　　在浙江，隨著監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，留置措施的運用愈加成熟。

　　湯國華，杭州市下城區(qū)停車收費服務(wù)中心原管理四部部長。2015年，下城區(qū)紀(jì)委就曾收到群眾對停車收費服務(wù)中心的舉報，但由于湯國華非中共黨員和非公職人員的身份，下城區(qū)紀(jì)委和原監(jiān)察局能夠采取的調(diào)查手段有限，調(diào)查進(jìn)展緩慢，無實質(zhì)性突破。

　　改革擴大了監(jiān)察對象的范圍，作為勞務(wù)公司派遣到國有企業(yè)從事公務(wù)的人員，湯國華也成為監(jiān)察對象。因其涉嫌共同貪污問題，2017年8月8日，下城區(qū)監(jiān)委對其采取留置措施。調(diào)查取證不斷突破，湯國華放棄對抗，坦白了案件真相。

　　留置的采用，讓諸多重大復(fù)雜、難以突破的案情得以突破，讓串供、藏匿證據(jù)的可能性降到最低。但如何規(guī)范留置的使用條件和審批程序，以進(jìn)一步推動反腐敗工作法治化，保障監(jiān)察權(quán)的正確使用，仍在實踐中不斷思考。

　　浙江始終把依法規(guī)范監(jiān)察留置措施作為開展監(jiān)察工作的重中之重，先后制定出臺《監(jiān)察留置措施操作指南》《監(jiān)察留置場所暫行規(guī)定》等，對留置審批、留置地點設(shè)置、留置實施監(jiān)督等作出明確規(guī)定，確保嚴(yán)格規(guī)范、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥使用留置措施，為依法有效開展監(jiān)察調(diào)查提供有力保障。

　　改革中，浙江建立了集體研究機制和上提一級審批機制，從嚴(yán)把關(guān)留置審批。市、縣兩級監(jiān)委采取留置措施，除符合基本的留置條件外，必須由市、縣監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，并報上一級監(jiān)委批準(zhǔn)；涉及本級黨委管理的公職人員，還需向本級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告。從實踐看，通過履行嚴(yán)格的審批程序，既確保了黨對監(jiān)察留置工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有效防止監(jiān)察留置的亂用、濫用，維護(hù)了留置措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　在留置場所上，浙江用“兩條腿”走路，將紀(jì)委原“兩規(guī)點”和公安機關(guān)看守所辟出的留置專區(qū)作為留置場所。由監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌安排留置場所，對留置工作負(fù)總責(zé)；由公安機關(guān)執(zhí)行留置措施，對留置安全工作負(fù)責(zé)。

　　“我們充分利用公安機關(guān)監(jiān)管工作的專業(yè)隊伍和專業(yè)經(jīng)驗，形成調(diào)查與監(jiān)管分離的架構(gòu)，建立監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督制約的工作機制，著力提升留置執(zhí)行的公信力，解決‘誰來監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)辦案’的難題。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

著眼留置外的手段

　　留置措施是非常重要的手段，但不是唯一手段。浙江各級紀(jì)委監(jiān)委在辦案過程中注重創(chuàng)新，做到不完全依賴留置措施，力爭不通過留置就使案件得到突破。

　　日前，杭州市濱江區(qū)人民法院公開審理了區(qū)城管局原市容環(huán)衛(wèi)科任加波等3名人員受賄一案。這是濱江區(qū)監(jiān)委成立后辦理的第一起未采取留置措施直接移送審查起訴的案件。

　　2017年6月，濱江區(qū)監(jiān)委收到了一封“濱江區(qū)城管局工作人員在與工作職務(wù)相關(guān)聯(lián)的公司兼職并收取報酬”的舉報信，當(dāng)即對此開展調(diào)查核實。其間，濱江區(qū)監(jiān)委先后開具多份協(xié)助查詢金融財產(chǎn)通知書，跑遍了杭州所有大銀行，經(jīng)過兩個多月的比對和篩選，逐漸從12萬多條交易記錄中剝離出了任加波和某家總部位于濱江的市政建設(shè)公司之間不正常往來的交易記錄。濱江區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委負(fù)責(zé)人決定，“受賄證據(jù)已確實充分，可不留置直接辦理。”

　　改革過程中，談話、詢問、訊問時間得到規(guī)范：談話持續(xù)時間不得超過12小時，并且不得超過當(dāng)日24時；訊問持續(xù)時間不得超過12小時，并不得超過當(dāng)日24時；留置期間的訊問一般安排在白天進(jìn)行，確需在夜間訊問的，不得超過當(dāng)日24時等。這些規(guī)定在保障審查調(diào)查工作順利進(jìn)行的同時，保護(hù)了被留置人的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)非法證據(jù)排除案件。

　　省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對涉及被調(diào)查人財產(chǎn)權(quán)益的搜查措施，針對可能出現(xiàn)的夾帶、藏私等風(fēng)險點，審查調(diào)查部門統(tǒng)一配備了搜查作業(yè)服，規(guī)定搜查人員須穿專業(yè)搜查服，現(xiàn)場搜查全程錄音錄像；嚴(yán)格執(zhí)行涉案款物專門保管制度，對調(diào)取、查封、扣押的財物、文件，設(shè)立專用賬戶、專門場所，確定專人保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對賬核實，加強監(jiān)督檢查。

　　下一階段，浙江將繼續(xù)以規(guī)范使用留置為重點，深化應(yīng)用各類監(jiān)察措施，進(jìn)一步把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。（浙江省紀(jì)委監(jiān)委 || 責(zé)任編輯 王小寧）