減負(fù)，基層干部群眾有五盼 警惕形式主義新動向

減負(fù)，基層干部群眾有五盼(來信綜述·持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題)

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，強調(diào)深化拓展基層減負(fù)工作，堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和制度建設(shè)，進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強作風(fēng)保證。

　　《通知》印發(fā)，引發(fā)廣大基層干部群眾強烈共鳴。近日，不少讀者紛紛來信，點贊各地推出的減負(fù)舉措，比如，大幅度精簡文件和會議，發(fā)揚“短實新”文風(fēng)，完善負(fù)面清單機制，等等。

　　同時，值得注意的是，也有一些地方形式主義的老問題沒徹底解決，又出現(xiàn)了一些新動向新表現(xiàn)，甚至改頭換面、隱形變異。

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　　盼從繁雜事務(wù)中抽身

　　天天盯著電腦手機，牽扯太多精力

　　“走訪村鎮(zhèn)，總能見到基層干部伏案電腦前，忙著填報形形色色的表格，處理來自各個方面的電子信息。”江蘇溧陽市埭頭鎮(zhèn)政府工作人員涂俊明說，現(xiàn)在不少材料需要通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交，有的照片需要交代詳細(xì)說明，有的視頻、圖片資料的格式還有明確要求。無奈之下，村里只得指派專人操作處理。

　　“來自各個部門的要求，忙得我們團團轉(zhuǎn)。”一名專管電腦信息處理的村干部坦言，不少材料需要重復(fù)報送，這個部門來過了，那個條塊又來要，村干部疲于應(yīng)對。他認(rèn)為，不必要的信息報送也該擠擠水分了。

　　湖南長沙市讀者譚鐵安也有類似的感受。他說，前不久到村里辦點事，見村干部們忙得團團轉(zhuǎn)。一問才知道，疫情緩解后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)了，上級要求報計劃、做方案。“有的今天發(fā)通知，明天就要，他們只好加班加點搞。”

　　還有讀者反映，原本為基層減負(fù)的“無紙化”辦公，變成了整天抱著手機守著電腦的“五指化”辦公。湖南桃江縣讀者朱金良最近接到了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的電話：“我手頭有20多個微信、QQ工作群，每天都要瀏覽群組里的各項通知。”

　　天天盯著電腦手機，哪有精力為群眾辦實事？朱金良建議，合并內(nèi)容相近、成員重疊的工作群，因?qū)ｍ椆ぷ髋R時組建的工作群，在工作結(jié)束后應(yīng)該及時解散。同時，工作群所發(fā)布和討論的信息應(yīng)與工作有關(guān)，堅決防止把工作群變成“聊天群”“留痕群”“夸夸群”。

　　江西宜春市袁州區(qū)的袁小虎在來信中還提到了一件“新鮮事”。某鄉(xiāng)為學(xué)習(xí)市里會議規(guī)程，也設(shè)置了鄉(xiāng)政府常務(wù)會議。議題、程序、會議紀(jì)要一應(yīng)俱全，開會要桌簽，位置怎么坐也嚴(yán)格分明。群眾反映，鄉(xiāng)村是最基層最應(yīng)接地氣的地方，應(yīng)減少不必要的形式。

　　山東招遠市委組織部楊興波認(rèn)為，在保證內(nèi)容的前提下，應(yīng)靈活選擇會議形式，采取視頻會、電視電話會等方式。“自去年以來，不少會場從線下搬到了線上，每次節(jié)約了3個小時的車程。”

2

　　盼督查檢查更有效

　　少聽匯報看材料，多到田間走一走

　　“近日，某地一位副市長下村督查產(chǎn)業(yè)扶貧工作，所到的村都準(zhǔn)備了產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、產(chǎn)品特寫等展板。”江西豐城市讀者徐新林在來信中介紹。可是這位副市長沒有光看展板，而是隨機選擇3個村，叫人把展板一一搬到相應(yīng)的地頭比對，避免了個別村以形式主義應(yīng)付督查的不正之風(fēng)。

　　督查檢查，是推動工作落實的有力抓手，更是及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題的有效手段。一旦流于聽情況匯報、查臺賬資料，不僅起不到應(yīng)有的作用，群眾也不會買賬。

　　今年2月份，河南安陽市讀者荊棟跟隨調(diào)研組檢查基層減負(fù)情況。檢查結(jié)束后，在媒體刊發(fā)了一篇《傾聽基層呼聲，確保減負(fù)工作落地落實》的文章。可是，文章刊發(fā)不久，荊棟的微信就收到了“某縣疫情指揮部要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天上報報表30多個，空表也得領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章，基層不堪重負(fù)”的消息。

　　“這說明我們的檢查存在片面性，減負(fù)工作任重道遠。”荊棟認(rèn)為，在進行督查檢查時，應(yīng)切實按照“四不兩直”的要求，明察暗訪，摸清基層實情，才能發(fā)現(xiàn)真問題，對癥下藥。

　　廣西藤縣讀者何杰鋒說，為了應(yīng)付上級督查，有的被考核單位“精心”撰寫匯報材料、“精選”參加測評對象、“傾力”打造參觀示范點。這些表面文章，消耗了基層干部的大量精力，不僅無助于實際問題的解決，還可能掩蓋真情況。

　　“去年底國家第三方評估驗收組在對廣西藤縣脫貧攻堅工作進行驗收時，不坐在會議室聽匯報，不到鎮(zhèn)、村看材料，而是隨機抽取部分村，拒絕陪同人員，直接來到農(nóng)戶家中，對‘兩不愁三保障’實現(xiàn)情況以及各項扶貧政策落實是否到位，與貧困戶面對面訪談并實地核驗。”何杰鋒認(rèn)為，這樣的檢查驗收，可以推動干部把更多的精力用于幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活中的難題。

　　一方面，應(yīng)該轉(zhuǎn)變督查檢查的方式方法，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；另一方面，也應(yīng)該減少不必要的督查檢查。有時候，各種檢查輪番上陣，同一個地方一天內(nèi)來多個督查組，基層干部分身乏術(shù)，沒有休假成常態(tài)。對此，不少基層干部群眾來信表示，希望各級各部門真正貫徹中央精神，轉(zhuǎn)變工作方式，少聽匯報看材料，多到田間走一走，切實提高督查考核的針對性。

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　　盼抓落實不搞“上下一般粗”

　　有的部門出臺文件“依樣畫葫蘆”

　　“真正沉下心來、撲下身子，多開展隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，察實情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀，不走‘經(jīng)典路線’。”讀者認(rèn)為，《通知》一針見血，點出了問題的癥結(jié)所在。

　　近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層勤了，不打招呼、不講排場的情況多了，群眾看在眼里，基層喜在心上。不過，山東蒙陰縣紀(jì)委監(jiān)委的李剛說，有的地方和單位熱衷于像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典路線”，翻閱的是“補充完善”的材料，聽到的是“反復(fù)斟酌”的匯報，看到的是“精心布置”的場景。這樣調(diào)研，效果大打折扣，出臺的方案和政策可能會出現(xiàn)偏差。

　　當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，有關(guān)部門出臺了一攬子企業(yè)紓困減負(fù)扶持政策，有效提振了企業(yè)發(fā)展信心，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供了有力支撐。

　　“作為在工業(yè)園區(qū)一線工作的干部，對于高頻率出臺的一系列扶持企業(yè)政策，我感到倍受鼓舞。”福州江陰港城經(jīng)濟區(qū)管委會調(diào)研員林云明說，在惠企政策實施過程中，企業(yè)還有更高的期待。各地各部門在出臺具體政策時，應(yīng)進一步結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)需求，讓惠企政策更精準(zhǔn)、更具操作性。

　　據(jù)了解，有的部門沒有開展深入調(diào)研就倉促出臺政策文件，甚至“依樣畫葫蘆”，以文件落實文件；有些政策“好看不好用”，要報送很多材料，經(jīng)過很多審批環(huán)節(jié)。林云明介紹：“我們園區(qū)深入調(diào)研分析，針對工業(yè)企業(yè)階段性優(yōu)惠政策，梳理歸納為金融、財稅、穩(wěn)崗、增產(chǎn)增效等八個部分，共37條，請企業(yè)‘對號入座’，受到企業(yè)好評。”

　　山東兗礦集團的王建認(rèn)為，有的地方政策制定時目的性不強，對適用范圍、落實程度、反饋效果等沒有清晰預(yù)期，導(dǎo)致了工作落實流于形式。因此，要加強對調(diào)查情況的分析研究，增強操作性，精準(zhǔn)覆蓋受益人群，避免政策難落地。

　　當(dāng)前，各地正全力統(tǒng)籌推動疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各方面工作。有企業(yè)反映，近期有扎堆上門調(diào)研的趨勢，企業(yè)都得認(rèn)真準(zhǔn)備。有時企業(yè)一個上午就得同時接待兩個不同主題的調(diào)研，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人有苦難言。中共廣西區(qū)委黨校的李曉敏說，希望有關(guān)職能部門能按照“有事服務(wù)、無事不擾”的要求，給企業(yè)騰出更多生產(chǎn)經(jīng)營時間，積極研究和協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的實際問題。

4

　　盼建立健全責(zé)任清單

　　不能打著屬地管理的旗號甩包袱

　　“之前，有群眾投訴高速公路設(shè)置廣告牌問題，有關(guān)部門要求該段高速公路所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)前去拆除，但是該鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)根本沒有能進入高速公路的出入口，解決起來頗為棘手。”山東淄博市讀者孫磊說，類似問題并非個例，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，遇到問題難題，上級一頂“屬地管理”的帽子扣下來，只能硬著頭皮干。

　　四川長寧縣讀者徐蕾說，根據(jù)屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著食品安全、生產(chǎn)安全、交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等多項責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”往往需要與上級部門簽訂責(zé)任書，但權(quán)小責(zé)大，甚至有責(zé)無權(quán)，在工作中只能盡量排查，難以達到有效的整治作用。

　　簽訂了責(zé)任書，出了問題，就得負(fù)責(zé)。重慶巴南區(qū)讀者趙正榮說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一邊抱怨簽責(zé)任書意義不大，一邊又不得不和更下一級的村里或社區(qū)簽訂責(zé)任書。

　　該基層擔(dān)的責(zé)任，基層應(yīng)該擔(dān)；不該基層擔(dān)的，不應(yīng)被“甩鍋”。不少基層干部來信提到，少數(shù)職能部門“事下人不下，責(zé)下權(quán)不下”，把一些本該由部門承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層。比如，信訪維穩(wěn)、招商引資、打非治違、環(huán)保治理等，上級主管部門只講屬地管理原則，以簽訂責(zé)任狀的形式將責(zé)任“甩鍋”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　基層是離老百姓最近的地方，需要更多支持，不能打著屬地管理的旗號甩包袱、推責(zé)任。有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到難題面前不推脫、不下放。孫磊建議，對基層提要求、下任務(wù)，要多考慮基層工作實際，本著幫一把、扶一把的原則，幫助基層輕裝上陣干實事。

　　湖北丹江口市讀者舒毅認(rèn)為，屬地管理泛化，和基層責(zé)任清單不明有關(guān)系。《通知》指出，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。可謂切中要害。

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　　盼加大正向激勵力度

　　讓基層干部既有勁頭又有奔頭

　　基層工作任務(wù)重、人手不足，分工往往沒有那么細(xì)，一人得管好幾項工作，對接好幾條線，“5+2”“白加黑”是常態(tài)。但是，絕大多數(shù)基層干部一心撲在工作上，吃苦耐勞，真心實意為群眾辦實事、解難事。如何加大對基層干部的正向激勵力度，更好激勵他們擔(dān)當(dāng)作為？

　　四川綿陽市讀者楊雄認(rèn)為，調(diào)動干部積極性要建立科學(xué)的實績考評機制，以實績決定干部的升降獎懲、進退留轉(zhuǎn)，破除“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，讓那些想干事的人有機會、能干事的人有平臺。同時，健全容錯糾錯機制，使能干事、敢干事的人沒有后顧之憂，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。

　　疫情防控中，一批基層黨員干部投身一線，在急難險重工作中表現(xiàn)突出，為保障人民生命健康安全傾注心力。四川攀枝花市米易縣委組織部屈帥認(rèn)為，“火線提拔”在抗疫一線表現(xiàn)突出的干部，是特定時期考察、識別、選用干部的一種激勵手段、用人舉措，樹立了正確的選人用人導(dǎo)向。

　　此外，還應(yīng)加強對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛，真正把干部帶薪休假、津補貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實處。有讀者表示，各級黨組織要在工作上多支持，生活上多幫助，讓基層干部在工作中既有勁頭又有奔頭。

　　當(dāng)然，減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任。事實上，減負(fù)并不是簡單地一減了之，而是對工作提出了更高要求。中共煙臺市委黨校的丁海濱認(rèn)為，減負(fù)主要是減形式主義的東西，減無用功，集中精力去抓有意義的事情。比如，農(nóng)村扶貧工作人員如果少填一些表格、少拍一些視頻，而把精力用在入戶調(diào)查、爭取項目、擴大產(chǎn)品銷路上，可能會更操心，但是會更有意義更有價值。

　　同時，著力創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。丁海濱說，疫情突如其來，暴露了社區(qū)工作者人手少，物業(yè)、業(yè)委會、志愿者等組織不健全，信息資源共享不充分等問題，導(dǎo)致基層重復(fù)工作。對此，疫情過后，應(yīng)及時查擺短板，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善基層治理體系，提升基層治理水平。

　　記者 金正波