探訪基層減負(fù)：紅頭文件少了文山會(huì)海少了 "白頭"的多了

　　6月3日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議召開，研究進(jìn)一步推動(dòng)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》的貫徹落實(shí)工作，指出以釘釘子精神把深化拓展基層減負(fù)工作一抓到底。

　　為進(jìn)一步深化拓展基層減負(fù)工作，讓基層干部輕裝上陣，各地相繼出臺(tái)了一系列舉措，效果如何？形式主義還存在哪些老問題和新表現(xiàn)？廣大基層干部還有哪些期盼和建議？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

　　——編者

　　減負(fù)效果怎么樣？

　　文山會(huì)海少了，但形式主義出現(xiàn)新動(dòng)向、新表現(xiàn)

　　“文件、會(huì)議數(shù)量都明顯減少了，質(zhì)量也有所提高。”談及減負(fù)成效，南方某省港航部門一名處長細(xì)數(shù)工作變化。“督查考核上，以前部門要花兩三周時(shí)間撰寫簡報(bào)、匯總臺(tái)賬等材料，現(xiàn)在，一份書面材料就夠了。”

　　而在重慶開州團(tuán)區(qū)委書記冉奇看來，減負(fù)帶來的最大變化就是，自己有更多時(shí)間和精力去抓落實(shí)了。上級(jí)單位利用大數(shù)據(jù)共享信息、下基層調(diào)研不提前“踩點(diǎn)”，省下來的時(shí)間都用在了解決實(shí)際問題上，單位的實(shí)干氛圍越來越濃了。

　　過去一年間，類似的變化還有不少。但與此同時(shí)，也有不少基層干部向記者直言，一些長期困擾基層的形式主義問題依舊存在，有的還出現(xiàn)了新動(dòng)向、新表現(xiàn)。

　　“線下會(huì)議確實(shí)少了，但視頻會(huì)議卻增多了。開展‘脫貧普查’時(shí)，市里每天都要進(jìn)行視頻培訓(xùn)、部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些無關(guān)部門，也常被拉進(jìn)來。”山西晉中市某縣駐村第一書記李某說，視頻會(huì)議本是為了方便，但若被濫用，也會(huì)成為新的負(fù)擔(dān)。

　　記者注意到，近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層工作中應(yīng)用越來越多，諸如一些理論學(xué)習(xí)“云平臺(tái)”等工具極大提升了干部的理論素養(yǎng)，但有些省市各級(jí)各部門紛紛開發(fā)自己系統(tǒng)內(nèi)的APP，內(nèi)容雷同，卻都要打卡留痕，智慧辦公無形中增加了“云壓力”。

　　更有甚者，一些原有的形式主義難題“改頭換面”又重新出現(xiàn)。山西運(yùn)城市某縣組織部工作人員張某說，“紅頭文件減少了，但‘白頭’的增多了。以縣委縣政府名義下發(fā)的‘紅頭文件’不能超過100個(gè)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些文件又會(huì)以‘便簽’形式下發(fā)。”

　　此外，久為基層干部詬病的“以會(huì)議貫徹會(huì)議”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。東北某省會(huì)城市某區(qū)委辦公室科員張建川告訴記者，“上級(jí)要求我們加強(qiáng)環(huán)保工作，其中一條是‘每個(gè)月必須開一次以環(huán)保為主題的會(huì)議’，年底還要檢查會(huì)議記錄。”

　　減負(fù)為何這么難？

　　基層人手不足，少數(shù)干部政績觀錯(cuò)位

　　形式主義難題易反彈，減負(fù)效果不明顯，在東北某縣扶貧辦科員劉明善看來，這與基層人手不足息息相關(guān)。“和我直接對接的省直部門有8個(gè)處室，市直部門有4個(gè)科室，相當(dāng)于我一個(gè)人要落實(shí)12個(gè)部門的具體工作。”人少事多、有責(zé)無權(quán)，成為不少基層干部的痛點(diǎn)。

　　而針對“以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的減負(fù)怪圈，山西太原某區(qū)區(qū)委辦工作人員梁某認(rèn)為，“還是慣性思維作祟，怕?lián)?zé)、輕落實(shí)，擔(dān)心上級(jí)精神傳達(dá)不到位就被認(rèn)為是失職，有些地方有時(shí)寧愿變著法把文件發(fā)下去、把會(huì)議開下去，也不想被扣上‘不落實(shí)’的帽子。”

　　對于這些問題，中辦此前印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（以下簡稱《通知》）提出，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，真正把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來。西部某鄉(xiāng)黨委書記坦言，“用人導(dǎo)向就是指揮棒，一旦政績觀錯(cuò)位，沒能切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，就容易造成形式主義。”

　　在采訪中，一些干部反映，對上級(jí)部門的一些考核檢查，有時(shí)會(huì)擔(dān)心因材料不齊全而受到批評(píng)，這在客觀上加重了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。對此，《通知》對癥下藥，提出精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問責(zé)，規(guī)范實(shí)施問責(zé)的工作程序，及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題。這一舉措有助于將干部從繁重的負(fù)擔(dān)中解脫出來，有些基層干部建議，這些舉措要落地，還需出臺(tái)具體細(xì)則加以規(guī)范、明確。

　　干部期待怎么改？

　　形式主義做減法，基層放權(quán)賦能做加法

　　基層減負(fù)，需持續(xù)發(fā)力，久久為功。一些長久困擾基層的形式主義問題，要想得到長效解決，還需下足精細(xì)功夫，做好配套措施落實(shí)。

　　山西某縣街道辦副主任原某說，以精文簡會(huì)為例，會(huì)議數(shù)量要減少，會(huì)議的主題設(shè)置、通知范圍等也要盡量具體、避免“大而全”，以減輕無關(guān)參會(huì)單位、人員的負(fù)擔(dān)。發(fā)文最好也能分清輕重緩急，多替基層做好把關(guān)工作，避免簡單傳達(dá)、“一發(fā)了事”。

　　為了給基層干部“松綁”，一些地方已在積極改變督查檢查方式。吉林長春南關(guān)區(qū)規(guī)定，區(qū)直部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對街鄉(xiāng)督查檢查考核事項(xiàng)減少85%以上。區(qū)委辦公室工作人員朱有良對此深有體會(huì)，基層反映強(qiáng)烈的“數(shù)據(jù)多頭上報(bào)”“同一情況反復(fù)調(diào)度”等問題正在有序改變。

　　“減法”有了，“加法”也不能少。《通知》提出，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層，這為解決困擾基層的“有責(zé)無權(quán)”問題提供了方案。

　　“在以前，辦理特困家庭建檔可不簡單。群眾自主申請后，先由街道辦審查受理、調(diào)查核實(shí)，最后還要區(qū)民政局審批認(rèn)定，整個(gè)程序走完，一般需要20多個(gè)工作日。”重慶銅梁區(qū)街道民政干部甘世芬介紹，去年以來，銅梁區(qū)探索為基層減負(fù)賦權(quán)，將特困家庭建檔審批下放到街道辦，“辦理時(shí)間大大縮短。”甘世芬說，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，不光方便了群眾，基層干部也更有干勁。

　　而權(quán)責(zé)明確、管理清晰，也讓經(jīng)常和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位打交道的朱有良有了更多機(jī)會(huì)傾聽來自群眾的聲音。“目前街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在加速推進(jìn)，下一步希望繼續(xù)深入推動(dòng)重心下移、力量下沉，讓基層干部更好地為群眾辦實(shí)事。”朱有良說。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2020年06月11日 11 版）