李星文：殯葬服務首先要滿足公眾的基本需求

　　“天價墓地的頻頻曝光，昂貴骨灰盒的招搖過市，讓囊中羞澀的人發出了“死不起”的嘆息。在基本殯葬服務和“豪華葬”之間，還應該有像色標般漸進的多種選擇，可以讓生者表達獨特心意，又不至于價錢貴得離譜。讓逝者葬得有尊嚴，讓生者免花冤枉錢，應該是職能部門和監管部門努力的方向。”

　　民政部部長李立國昨天在十二屆全國人大一次會議記者會上介紹殯葬收費問題和管理服務工作。他說，殯葬收費與服務相聯系，分為基本殯葬服務和選擇性殯葬服務兩個方面。基本殯葬服務包括遺體接運、冷藏、火化和骨灰寄存，這個收費標準是政府定價，并且接受政府主管部門的價格監管；面向市場提供的選擇性殯葬服務，包括購買不同價格的骨灰盒，租用告別廳，甚至還有的選用裝棺二次土葬和豪華葬，選擇性殯葬服務主要靠個人消費，國家提倡文明節儉辦喪事。

　　在政府部門的描述中，殯葬服務是一個“豐儉由己”的開放系統，有消費能力的人可以選用高水平服務，甚至操辦“豪華葬”；經濟能力有限的人則可以選擇基本殯葬服務，簡辦喪事。不過，理論上的規劃總是美好的，現實中的尷尬卻比比皆是。一方面當然是有很多炫富比闊的人，在辦喪事時總要顯示自己與眾不同，但另一方面，更多的人并不求高價的、豪奢的殯葬服務，能有一個普通的骨灰盒，有一方小小的墓地，就于愿已足。他們把對親人的思念和虔敬放在心里，不失不忘。

　　長期以來，普通殯葬服務在數量上是遠遠不夠的，并不是隨隨便便就能得到。比如，高價骨灰盒利潤大，殯儀館總是傾向于以此作為主要產品。另一個問題是中間環節紛雜，據媒體報道，一個批發價不到260元的骨灰盒，在北京、天津、河北等地居然能賣到1.6萬元，差價接近70倍。兩年前發布的中國首部《殯葬綠皮書》顯示，自2003年始，殯葬業已連續數次進入“中國十大暴利行業”之列，殯葬業的利潤率甚至高于房地產業，收益最高者可達成本的10倍到20倍。

　　殯葬業是特殊的行業，不可能像普通行業一樣，一個地方弄幾個殯儀館高調競爭。傳統文化和鄉風民俗不允許這樣，生者對逝者的敬意也不允許這樣。因而，在準入審批制度之下，殯葬業也算是“壟斷行業”，逝者能享受到怎樣的服務，很大程度上取決于殯儀館。當一些殯儀館把普通殯葬服務作為旗子高高掛起，實際上卻開展花樣繁多的選擇性殯葬服務時，喪事的操辦者是沒有多少抗爭能力的。在那種特殊的情境中，消費者很難拿著國家下發的文件，要求對喪葬用品按政府定價和政府指導價收費，更多情況下，消費者只能從殯儀館提供的價格不同但都不便宜的選擇中，可著自己的經濟能力挑上一個“套餐”。利用人們對逝者的追償心理，利用天然形成的壟斷條件，基本殯葬服務遲遲處在發育不全的狀態中。

　　一方面是基本殯葬服務的匱乏，另一方面是選擇性殯葬服務的價格畸高。天價墓地的頻頻曝光，昂貴骨灰盒的招搖過市，讓囊中羞澀的人發出了“死不起”的嘆息。在基本殯葬服務和“豪華葬”之間，還應該有像色標般漸進的多種選擇，可以讓生者表達獨特心意，又不至于價錢貴得離譜。殯葬服務貴在有心，選擇性服務貴在有層次，無論如何，也不應該在政府定價和政府指導價之外，全是令人咋舌的昂貴價格，無論如何，殯葬業也不應該成為權力和市場共同主宰下的暴利產業。

　　政府是公共產品和服務的提供者，理應在殯葬問題上解決公眾的基本需求。要繼續加大投入，增加基本殯葬服務的供給，也要加強監管，遏制以選擇性殯葬服務擠占基本殯葬服務的現象，同時調控選擇性服務的價格，讓價格和服務變得多層次、物有所值。殯葬問題也是民生問題，進一步理順殯葬管理制度，讓逝者葬得有尊嚴，讓生者免花冤枉錢，應該是職能部門和監管部門努力的方向。