姜兆尹：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)建“兩級(jí)系統(tǒng)”

國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，將“出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 ”列為2014年完成的任務(wù)，要求2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。通知同時(shí)提出，建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代 碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度。　　物權(quán)法實(shí)施以來，各界呼吁建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的個(gè)人隱私、交易安全等合法權(quán)利。這一呼吁得 到了本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保障公民合法不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的高度重視。包括不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等在內(nèi)的基礎(chǔ)性制度，是建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)必需的前提條件，國(guó)家對(duì)這些基礎(chǔ)性制度建設(shè)作 出部署，表明我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。　　在公民的私有財(cái)產(chǎn)中，以房屋為主要載體的不動(dòng)產(chǎn)往往是占比最大、分量最重的部分，法律要保護(hù)公民的合法私有財(cái)產(chǎn)，很 大程度上就是要保護(hù)公民的合法不動(dòng)產(chǎn)，特別是保護(hù)公民合法購(gòu)置、使用的房產(chǎn)。現(xiàn)實(shí)生活中，不同地區(qū)之間、不同部門之 間對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記管理不嚴(yán)、規(guī)制不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不明晰，信息泄露時(shí)有發(fā)生。由于不動(dòng)產(chǎn)登記信息未能全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，同一權(quán)利人 在不同地方登記的房產(chǎn)信息相互割裂，職能部門難以全面掌握居民擁有房產(chǎn)的信息，不利于作出科學(xué)的房地產(chǎn)調(diào)控決策。建 立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，居民合法購(gòu)置、使用不動(dòng)產(chǎn)的信息實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，需要加強(qiáng)對(duì)職能部門不動(dòng)產(chǎn)信息管理工作的監(jiān)督 ，加大對(duì)違規(guī)使用、泄露公民不動(dòng)產(chǎn)信息行為的問責(zé)追究。　　前段時(shí)間，一些地方曝出“房叔”、“房妹”、“房姐”擁有十幾套、幾十套住房，社會(huì)輿論反響強(qiáng)烈。這些“房叔”、“ 房妹”大多是公職人員和官員，同時(shí)利用職權(quán)經(jīng)營(yíng)多種“生意”，他們不但為購(gòu)置房產(chǎn)運(yùn)作巨額資金，有的還辦理多個(gè)身份 證或戶口，涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、印章，情節(jié)和影響十分惡劣。“房叔”、“房妹”等被查處后，一些地方對(duì)查詢、泄露 “房叔”、“房妹”房產(chǎn)信息的職能部門和有關(guān)人員也作出處理，追究職能部門信息管理不嚴(yán)之責(zé)和有關(guān)人員違規(guī)查詢、使 用公民房產(chǎn)信息之責(zé)。不少人對(duì)此很不理解，認(rèn)為有關(guān)人員泄露“房叔”、“房妹”的信息，為查處“房叔”、“房妹”立 了大功，非但不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，反而應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)才對(duì)。在此問題上出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)分歧，反映了現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度存在的漏 洞，也凸顯了今后建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需要承擔(dān)的兩項(xiàng)功能——既要充分保障普通公民的合法不動(dòng)產(chǎn)信息，也要對(duì)公職 人員涉及不動(dòng)產(chǎn)的隱私權(quán)加以必要的限制。　　按照現(xiàn)行規(guī)定，個(gè)人、單位要查詢公民購(gòu)置、使用不動(dòng)產(chǎn)的信息，必須按照法律規(guī)定程序，履行嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部 門的審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，有關(guān)人員擅自查詢、泄露“房叔”、“房妹”的房產(chǎn)信息，的確屬于違法違規(guī)行為。建立不動(dòng)產(chǎn) 統(tǒng)一登記制度之后，在基礎(chǔ)性制度層面，或?qū)⒔⒉粍?dòng)產(chǎn)登記的“一級(jí)信息系統(tǒng)”，普通公民和公職人員的房產(chǎn)信息不會(huì)截 然分開，個(gè)人、單位要查詢公民購(gòu)置、使用不動(dòng)產(chǎn)的信息，仍然需要履行報(bào)批手續(xù)，如果違規(guī)查詢、泄露“房叔”、“房妹 ”的房產(chǎn)信息，仍然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在這里，“房叔”、“房妹”的身份首先是公民，他們的房產(chǎn)信息和其他公民的房 產(chǎn)信息一樣，都需要受到法律的保護(hù)。　　在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記的“二級(jí)信息系統(tǒng)”，專門收錄公職人員購(gòu)置、使用不動(dòng)產(chǎn)的信息，個(gè)人、單位履行相 對(duì)簡(jiǎn)易的報(bào)批手續(xù)后，就可以查詢、使用這些信息。其中，公職人員購(gòu)置、使用不動(dòng)產(chǎn)的信息，應(yīng)當(dāng)通過一定渠道、在一定 范圍內(nèi)公開。如果不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下不便建立“二級(jí)信息系統(tǒng)”，就需要針對(duì)公職人員購(gòu)置、使用不動(dòng)產(chǎn)，另外建立一 套收錄、登記、公開的信息系統(tǒng)，以便社會(huì)公眾對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的知情和監(jiān)督，為預(yù)防和懲治腐敗構(gòu)建扎實(shí)的制度環(huán)境 。