張智新：高管高官互通需規(guī)避負(fù)面效應(yīng)

　　自黨的十七大以來(lái)，有超過(guò)16名中央企業(yè)和地方重點(diǎn)國(guó)企高管先后轉(zhuǎn)戰(zhàn)中央部委和地方黨政機(jī)關(guān)，擔(dān)任省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。新一屆國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)中，國(guó)務(wù)委員兼公安部長(zhǎng)郭聲琨曾經(jīng)長(zhǎng)期擔(dān)任大型國(guó)企中國(guó)鋁業(yè)負(fù)責(zé)人，國(guó)務(wù)委員王勇也曾在中國(guó)航空工業(yè)總公司、中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)公司等央企擔(dān)任重要職務(wù)。新任財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在2007年9月之后擔(dān)任中投公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官，不到一年后又兼任中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。原中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣潔敏則是第一位來(lái)自央企的國(guó)資委主任。當(dāng)然，也有不少政府官員出而為商的案例。

　　我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用以委任制為主，考任制、聘任制為有益補(bǔ)充，選任制起步不久且尚待探索擴(kuò)大。在此宏觀背景下，選調(diào)年富力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)異的國(guó)企老總出任黨政要職，作為加大黨政機(jī)關(guān)同國(guó)有企業(yè)干部交流力度，優(yōu)化提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，其積極效應(yīng)是多方面的。

　　一是有助于拓寬領(lǐng)導(dǎo)人才選拔的視野，打破黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)循環(huán)的局限性，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

　　二是經(jīng)由這些來(lái)自國(guó)企的高管群體，可以將新銳先進(jìn)的管理理念、卓有成效的管理能力和雷厲風(fēng)行的管理作風(fēng)，帶入容易為惰性和保守所困的黨政機(jī)關(guān)，成為激發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的另一股源頭活水。

　　三是有助于進(jìn)一步激勵(lì)廣大國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理干部的工作積極性，激發(fā)其使命感和榮譽(yù)感，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在深化改革中繼續(xù)良性發(fā)展。

　　從這個(gè)角度講，選拔優(yōu)秀國(guó)企高管出任黨政要職，其正面效應(yīng)同選拔優(yōu)秀專家學(xué)者出任高官有著異曲同工之妙。

　　然而，值得重視的是，由于現(xiàn)行干部人事制度尚存諸多亟待改革完善之處，這種“商而優(yōu)則仕”的制度安排，在實(shí)施過(guò)程中也可能存在負(fù)面效應(yīng)。

　　“商而優(yōu)則仕”的最大的負(fù)面效應(yīng)，在于進(jìn)一步加劇了國(guó)企高管的角色認(rèn)同混亂，強(qiáng)化了國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的行政化色彩。一批又一批優(yōu)秀國(guó)企高管被選拔進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)出任要職，固然是對(duì)其工作業(yè)績(jī)另一種形式的褒獎(jiǎng)和回饋，與此同時(shí)，這么做也強(qiáng)化了員工和社會(huì)對(duì)國(guó)企“準(zhǔn)衙門(mén)”、“二衙門(mén)”的錯(cuò)誤定位，更助長(zhǎng)了在職經(jīng)營(yíng)管理干部中的官本位意識(shí)和氛圍，這些對(duì)于國(guó)企盡快全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理模式等，無(wú)疑是十分不利的。

　　此外，少數(shù)國(guó)企高管由此滋生強(qiáng)烈的“求官”心態(tài)，進(jìn)而產(chǎn)生短平快等急功近利的政績(jī)驅(qū)動(dòng)，甚至熱衷于跑路子、拉關(guān)系、走“上層路線”，而無(wú)視企業(yè)發(fā)展的全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等戰(zhàn)略因素等，也是“商而優(yōu)則仕”的明顯負(fù)面效應(yīng)。

　　盡管如此，也決不可因噎廢食，黨政機(jī)關(guān)沒(méi)有理由回避優(yōu)秀國(guó)企高管這一不可多得的寶貴人才庫(kù)。唯一出路是，進(jìn)一步改革有關(guān)制度，完善干部選拔和任用的體制機(jī)制，有效規(guī)避“商而優(yōu)則仕”的負(fù)面效應(yīng)。

　　首先要明確限定國(guó)企高管同黨政機(jī)關(guān)干部交流的范圍和邊界，通常來(lái)說(shuō)，應(yīng)只允許國(guó)企管理決策層干部進(jìn)入交流行列，而對(duì)于執(zhí)行層、操作層的干部，則應(yīng)予以必要限制；其次，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)政、商、學(xué)界領(lǐng)導(dǎo)干部的分類考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大其下屬干部特別是基層群眾意見(jiàn)在其提拔任用中的監(jiān)督作用；再次，還應(yīng)逐步擴(kuò)大選用國(guó)企高管出任黨政要職的視野，增強(qiáng)其差額競(jìng)爭(zhēng)和多輪淘汰的范圍；此外，更應(yīng)逐步細(xì)化、明確優(yōu)秀國(guó)企管理人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并盡快制定選拔任用的考核評(píng)估辦法與操作流程，增強(qiáng)其客觀性、科學(xué)性和可操作性。

　　其實(shí)，“商而優(yōu)則仕”并非我國(guó)獨(dú)有現(xiàn)象，如美國(guó)大型投資銀行高盛集團(tuán)近年來(lái)就先后有三位高管華麗轉(zhuǎn)身為政府高官：2006年出任小布什內(nèi)閣財(cái)長(zhǎng)的亨利·保爾森，此前當(dāng)選新澤西州州長(zhǎng)的喬恩·科贊，以及出任總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的斯提芬·弗里德曼。不過(guò)，在我國(guó)當(dāng)前特殊政經(jīng)制度背景下，必須高度重視并有效規(guī)避其負(fù)面效應(yīng)，方能讓這項(xiàng)制度安排實(shí)現(xiàn)“薦賢任能”、“唯才是舉”的初衷。