練洪洋：各級政府都需要一部“工作規(guī)則”

　　精細(xì)化管理是現(xiàn)代企業(yè)的成功之道，政府行政管理也應(yīng)該向企業(yè)學(xué)習(xí)。無規(guī)矩不成方圓。行政領(lǐng)域存在許多陋習(xí)，有些甚至屢禁不止，很大一部分原因在于規(guī)則的缺失。

　　國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《國務(wù)院工作規(guī)則》。規(guī)則要求，國務(wù)院及各部門要改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請，等等。

　　“八項(xiàng)規(guī)定”出臺之際，中央明確提出，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。《國務(wù)院工作規(guī)則》也是以身作則、率先垂范的產(chǎn)物。執(zhí)政為民、依法行政、實(shí)事求是、民主公開、務(wù)實(shí)清廉，必將裨益于職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　上行下效，是一種理想的狀態(tài)，但自覺并不總是可靠的，現(xiàn)實(shí)往往是，上能行下難效。中央“八項(xiàng)規(guī)定”等政策出臺之后，公款吃喝風(fēng)氣為之一變，高檔消費(fèi)持續(xù)低迷，1~2月，社會消費(fèi)品零售總額較去年12月的增速下降了2%。在這種態(tài)勢之下，仍有不少基層政府部門及官員偷梁換柱，千方百計(jì)變通，對沖“八項(xiàng)規(guī)定”，譬如將宴請改在私人會所或農(nóng)莊，將茅臺酒倒進(jìn)礦泉水瓶……類似的情形完全有可能在“工作規(guī)則”身上再現(xiàn)。

　　無規(guī)矩不成方圓。行政領(lǐng)域存在許多陋習(xí)，有些甚至屢禁不止，很大一部分原因在于規(guī)則的缺失。若以“紅頭文件”論，我們的“規(guī)則”并不少，上面發(fā)一個(gè)文件，下面要發(fā)若干個(gè)遙相呼應(yīng)，但“文件”式的“規(guī)則”，精細(xì)化不足、可操作性不強(qiáng)、嚴(yán)肅性欠奉。別說“原則上”、“一般不”的精細(xì)化不足，給執(zhí)行者留足自由裁量空間，最終讓“規(guī)則”幾近于無，哪怕看似斬釘截鐵的“嚴(yán)格控制”、“嚴(yán)肅處理”表述，很多時(shí)候也沒多少可行性。況且，“文件”畢竟不是法律，靈活有余而嚴(yán)肅不足，難以行之久遠(yuǎn)。

　　健全行政程序，利用嚴(yán)格的程序規(guī)范、限制公權(quán)力使用，讓政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員行使權(quán)力的每一步驟及形式都有嚴(yán)格的規(guī)則約束，任何違反程序的行為都將受到限制甚至是問責(zé)，是許多國家成功的經(jīng)驗(yàn)，也是我國行政改革的必經(jīng)之路。健全行政程序，先從規(guī)則入手，一套精細(xì)的、剛性的、覆蓋各級行政部門的規(guī)則必不可少。

　　這套規(guī)則，必須升為法律。我們雖有《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等幾個(gè)與行政行為有關(guān)的法律，但缺乏規(guī)范整個(gè)行政行為的《行政程序法》。法律的缺位，直接導(dǎo)致行政收費(fèi)、行政征收征用、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政計(jì)劃等行政行為的失范，給某些行政人員留下了尋租、濫權(quán)、腐敗的空間。

　　這套規(guī)則，還必須精細(xì)化。精細(xì)化管理是現(xiàn)代企業(yè)的成功之道，政府行政管理也應(yīng)該向企業(yè)學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明，實(shí)施以科學(xué)管理為基礎(chǔ)、以精細(xì)操作為特征的精細(xì)化管理，嚴(yán)格依照法律要求設(shè)定流程、細(xì)化管理環(huán)節(jié)，杜絕傳統(tǒng)行政管理中的粗放，是建設(shè)廉潔政府、服務(wù)型政府的有效途徑。最簡單的，規(guī)定公務(wù)接待的人均費(fèi)用，在可執(zhí)行性上，顯然要比時(shí)下一些原則性規(guī)定要強(qiáng)得多。