“城管執法市民監督制”需拿出誠意

來源:紅網 2013-04-12 16:22 http://m.zlytsxxsbc.cn/

　　安徽省廬陽區試點市民監督城管執法。市民跟隨在廬陽區城管執法隊員身后，對他們的執法行為進行監督并評分。每一名監督員的評分結果將可能影響到隊員的“命運”。（4月11日《新安晚報》）

　　在媒體和市民的注視下，當天廬陽區城管表現不錯。涂抹在城管身上的暴力因素被公開與透明消減了不少。這是一次有益的探索，不可否認其破冰作用。但是咂摸新聞的某些話語，總感覺不是個味兒，總會讓人擔心制度會變形，執行會走樣。

　　合肥市城管局副局長聞仲平說，任何制度最初都會存在瑕疵。這句話沒錯。制度瑕疵的產生有三種，其一人力不逮，其二是疏忽遺漏，其三是故意為之。人力不逮，實屬人的認識局限，當然可以寬恕。遺漏疏忽，等而下之，其心可能出于善意。故意為之，最次，其心可誅，制度已被他玩捏于手中了。

　　這篇新聞雖短，但是足以嗅出廬陽區城管局的誠意。這種誠意是欠缺的，制度的瑕疵也是顯而易見的。顯而易見，當屬故意為之。我等對制度的擔憂又一次隱隱泛起。

　　瑕疵在哪？其一，城管局握有城管執法監督員的招募權。倘若城管局不招募，報名的市民再多又有何用？其二，城管局確定執法監督員的方式是隨機抽取。隨機抽取是一種很公平的概率抽樣。但是這種抽樣發生的概率是一月一到兩次！對于每天都要上街執法的城管而言，他只要在那一兩天守規矩即可。對于每天都和城管打交道的攤販而言，他只能每月一兩次迎來城管的笑臉。一月一到兩次的監督參與，好比遠在燈塔上的蜜糖，雖然光亮，舌頭難以企及。

　　其三，如何保證市民報名的通道不被城管局安插的人員壟斷？這也是一個至關重要的制度設計。顯然，城管局自己不能當報名通道的把關人。即使城管局做到公正，也難免瓜田李下的嫌疑。但是新聞中明確表示：城管部門將根據報名情況，篩選出一個執法監督員的大名單。其中深意，足以讓人疑竇叢生。

　　其四，倘若市民無人應征，城管局將面臨無米下鍋的窘境。倘若市民都忙，都意識不到監督城管執法也是為建設和諧社會盡義務，倘若都自愿放棄監督權，又該如何？個人自由固然重要，盡公民義務亦然分量不低，督促機制必然需要。因此城管局應和社區或者單位、公司協調與聯動。社區應推薦人來參加，單位、公司應保證職工抽出時間參加監督不被批評。如同西方法院的陪審團，每個公民都可能被抽中。被抽中公民工作的單位都要保證該公民順利履行職責，不批評，不扣工資，無條件支持。

　　是的，任何制度最初都會存在瑕疵。關鍵是制定制度的人是否有誠意，誠意若在，瑕疵自會規避。倘若制度瑕疵如此明顯，則會演變成故作姿態，制度也將崩塌無疑。（溫江樺）

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