2015年中央和地方預(yù)算草案報告：財政收入15.43萬億

　　昨天“2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案報告”提請十二屆全國人大三次會議審議。報告顯示我國財政收支矛盾更加突出，今年全國財政收入預(yù)算15.43萬億元，支出17.15萬億元；全國財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元。對此，報告指出，今年我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策并適當(dāng)加大力度。

關(guān)于財政增速

財政收入增速大幅回落

　　報告顯示，今年，全國一般公共預(yù)算收入154300億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增長7.3%。預(yù)算收入支出171500億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增長10.6%。

　　【解讀】報告提出，當(dāng)前財政收入增速大幅回落，中低速增長趨勢明顯。財政支出剛性增長，支出結(jié)構(gòu)僵化，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，如不深化改革，將不可持續(xù)。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會副會長施正文教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩且財政收入增速回落，使企業(yè)普遍期待減稅輕負(fù)，而民生等諸多社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又需要更多的財政支出進(jìn)行投入。在這一矛盾的前提下，應(yīng)當(dāng)采取更加積極的、擴(kuò)張性的財政政策。過去提振經(jīng)濟(jì)的財政手段多為擴(kuò)大投資，但此舉受益面相對局限于一些行業(yè)。對此施正文分析，今后應(yīng)更側(cè)重于降低企業(yè)稅負(fù)，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。例如通過大范圍擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅的行業(yè)范疇，通過降低稅負(fù)來增強(qiáng)廣大企業(yè)活力，擴(kuò)大民間資本投資信心的目的，進(jìn)而得到相對穩(wěn)定的GDP數(shù)據(jù)。

關(guān)于財政赤字

全國赤字增加2700億元

　　報告提出，2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值約2.3%，同比提高0.2個百分點(diǎn)。

　　【解讀】新常態(tài)下國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展目標(biāo)需要政府在調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展等方面承擔(dān)更多功能，由于財政支出壓力的不斷攀升，這次全國財政赤字的總額和增加額預(yù)計(jì)又將創(chuàng)下新高。不過施正文分析，此前我國已經(jīng)通過政府債審計(jì)摸清了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的底數(shù)，并禁止未經(jīng)授權(quán)的地方政府自己發(fā)行債券。因此雖然表面上國內(nèi)赤字?jǐn)?shù)量創(chuàng)下新高，但實(shí)質(zhì)上通過控制地方政府亂發(fā)債，這種堵暗渠擴(kuò)明渠的方式，使得各級政府的財政支出負(fù)擔(dān)還是有所縮減的。因此政府財政支出和赤字的額度都還在安全可控范疇內(nèi)。

關(guān)于國防支出

國防支出增速5年來最低

　　報告指出，今年國防支出預(yù)算為8868.98億元，增長10.1%。盡管我國國防支出連續(xù)5年增長率均在10%以上，但今年的增速或?qū)⑹?年來最低。去年，我國國防支出為8082.88億元，增長12.2%；2013年為7201.97億元，增長10.7%；2012年為6506.03億元，增長11.5%；2011年為5835.97億元，增長12.6%。

　　【解讀】據(jù)新華社援引彭博新聞社網(wǎng)站3月4日報道稱，隨著國家主席習(xí)近平對軍隊(duì)進(jìn)行大刀闊斧的整頓，努力鏟除影響戰(zhàn)備的腐敗，中國政府放慢了國防開支增長速度。香港嶺南大學(xué)亞洲太平洋研究中心

　　主任張寶輝（音）說：“中國加強(qiáng)了軍隊(duì)內(nèi)部的反腐工作，所以這或許意味著資源利用效率提高。”中國2013年軍事開支對經(jīng)濟(jì)的占比不到2%，低于美國和俄羅斯，美國的占比為3.8%，俄羅斯為4.1%。

關(guān)于投資

中央基建投資4776億元

　　報告指出，今年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步減少競爭性領(lǐng)域投入和對地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

　　【解讀】施正文解釋，適當(dāng)增加基建投資，可以保持財政資金對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激力度，這也符合積極財政政策的擴(kuò)張性。不過對于具體投資方向，他建議從資金投向的論證評估到項(xiàng)目建設(shè)方式，都要細(xì)化可行性研究，使投資更趨合理，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一言堂或者政績工程等問題。

　　同時他認(rèn)為，面對日趨龐大的政府投資額度，我國宜加快《政府投資法》的立法進(jìn)程，增加投資立項(xiàng)前的人大討論、審議環(huán)節(jié)，并擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督的力度，使財政資金的使用更有成效。

關(guān)于環(huán)保

大氣防治投入增9.5%

　　在中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，報告提出，今年大氣污染防治資金115.5億元，增長9.5%；節(jié)能減排補(bǔ)助資金478.5億元，增長40.4%。主要是根據(jù)石油價格調(diào)整補(bǔ)貼改革方案，將用于燃油公交車的補(bǔ)貼調(diào)整為新能源公交車補(bǔ)貼。

　　【解讀】目前霧霾與環(huán)保問題已經(jīng)成為了制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個節(jié)點(diǎn)。對于治理霧霾與加大環(huán)保投入這一社會焦點(diǎn)問題，施正文認(rèn)為，政府投入力度還可以考慮做更大的增加，以抓住這個關(guān)鍵點(diǎn)。

　　不過在環(huán)保投入方面，包括此前我國數(shù)次提高成品油消費(fèi)稅，施正文分析政府部門為了推動大氣污染治理確實(shí)有增稅和增加投入的合理方面。不過同時他認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)將所承諾的相關(guān)資金統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化等方面的情況加以公示，使社會關(guān)注度極高的環(huán)保資金投入流向更加透明。

關(guān)于厲行節(jié)約

公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)將再降低

　　預(yù)算草案報告稱，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，推動厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等制度落地生根。壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按公車改革規(guī)定相應(yīng)核減公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)。

　　【解讀】厲行節(jié)約工作無盡頭，報告的這一提法也表現(xiàn)出今年國內(nèi)反對浪費(fèi)和壓縮一般性支出的力度應(yīng)該還會加大。施正文分析，為了建設(shè)服務(wù)型政府和更加透明的政府，厲行節(jié)約會成為一種常態(tài)。隨著今年公車改革與公車拍賣力度的加大，他預(yù)計(jì)不合理的行政支出，以及“三公”支出還會繼續(xù)降低。在明年的預(yù)算中，預(yù)計(jì)公車支出將因車改而呈現(xiàn)出更大的降幅。

關(guān)于財政管理

編制三年滾動財政規(guī)劃

　　報告提出，清理財政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動財政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。

　　【解讀】施正文表示，為了使財政支出更有效率更合理，應(yīng)加大財政支出的制度創(chuàng)新，擴(kuò)大中長期滾動預(yù)算的編制。通過對未來一定時期的社會經(jīng)濟(jì)活動作周詳?shù)目紤]和全盤規(guī)劃，他認(rèn)為此舉可提高預(yù)算的完整性、持續(xù)性，并從動態(tài)預(yù)算中把握財政收支的未來走向，并隨時間的推進(jìn)不斷對預(yù)算加以調(diào)整和修訂，能使預(yù)算與實(shí)際情況更相適應(yīng)，有利于充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。中長期滾動預(yù)算將使財政管理獲得更大的回旋空間，緩解所遇到的經(jīng)濟(jì)增長放緩導(dǎo)致財政增速降低等中長期問題。