英國脫歐公投原因分析 英國脫離歐盟影響、歷史回顧

　　英國6月23日將舉行脫離歐盟的全民公投。面對起伏不定的民調(diào)結(jié)果，多個機構(gòu)和國家政要近期對英國發(fā)出了“脫歐”風(fēng)險警告，稱負(fù)面影響不限于英國本身，外溢效應(yīng)輻射范圍將超出歐元區(qū)。

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　　經(jīng)過一段時間的沉寂之后，英國脫歐“鬧劇”再次甚囂塵上。英國首相卡梅倫在2016年歐盟春季峰會召開之前高調(diào)重提脫歐，并在峰會之后的2月20日宣布將在今年6月23日舉行脫歐公投。而將此次英國脫歐“鬧劇”推向高潮的，則是倫敦市長約翰遜的公開表態(tài)：是時候投票改變了。

　　盡管目前距離脫歐公投時間尚久，期間還有可能發(fā)生很多變數(shù)，但倫敦市長的表態(tài)無疑大大增加了英國脫歐的風(fēng)險，受此影響，英鎊周一盤中遭遇暴跌，跌幅一度超過2.2%，創(chuàng)近六年來最大跌幅，最低觸及1.4057，創(chuàng)近7年來新低，逼近1.4大關(guān)。

　　接下來，本文將帶大家回顧一下英國與歐盟關(guān)系的前世今生。

　　————英國入歐————

　　說起英國脫歐，就不得不提一下英國入歐的“曲折”歷程。

　　實際上，歐洲一體化進程一開始就有英國的身影。早在1946年，時任英國首相的丘吉爾就曾提出“歐羅巴合眾國”的概念，并于1948年與法國、荷蘭、比利時、盧森堡簽訂共同防御協(xié)定—《布魯塞爾條約》。

　　但當(dāng)歐洲一體化進程實質(zhì)上啟動之后，英國的身影卻并未出現(xiàn)。1951年的“歐洲煤炭鋼鐵共同體”和1957年的“歐洲經(jīng)濟共同體”（歐盟前身）及“歐洲原子能共同體”，英國都沒有加入。英國政府當(dāng)時認(rèn)為，與歐洲大陸的親密關(guān)系與英聯(lián)邦自身經(jīng)濟和政治目標(biāo)相悖。

　　1960年，英國首次申請加入“歐洲經(jīng)濟共同體”，但被法國總統(tǒng)戴高樂出于戰(zhàn)略考慮一票否決。

　　1973年，英國首相希斯（EdwardHeath）重啟加入“歐洲經(jīng)濟共同體”談判，并最終于當(dāng)年成功“入歐”。不過，當(dāng)時英國國會僅以微弱多數(shù)通過了有關(guān)決議。

　　但是，英國“入歐”以后不久即顯示出與歐洲大陸的“同床異夢”。1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭引爆全球第一次石油危機，對歐洲依賴廉價石油的經(jīng)濟造成極大沖擊，并引發(fā)戰(zhàn)后資本主義世界最大的一次經(jīng)濟危機。

　　此次危機給歐洲經(jīng)濟尤其是歐洲大陸經(jīng)濟造成重創(chuàng)，英國經(jīng)濟也受到嚴(yán)重拖累。于是，英國人開始“變心”。

　　1975年，英國時任首相威爾森（HaroldWilson）發(fā)起公投，以決定是否繼續(xù)留在“歐洲經(jīng)濟共同體”。這也是英國迄今唯一的“退歐”公投。結(jié)果是：66%的投票者選擇繼續(xù)留在“歐洲經(jīng)濟共同體”。

　　1995年12月，歐盟確定歐洲單一貨幣為歐元。1997年，英國時任首相布萊爾（TonyBlair）計劃在1997年后放棄英鎊并使用歐元，但遭到當(dāng)時財政大臣戈登布朗（GordonBrown）的阻止。

　　歐元之外，另一個對歐洲經(jīng)濟一體化非常重要的條約——《申根協(xié)定》，英國也沒有參與。

　　可以說，作為歐盟的一員，英國一直扮演著拖后腿的角色：它不僅否決歐元，不參加歐盟的危機救助方案，不為緩解危機出力，還反對一切金融監(jiān)管政策。

　　————重提脫歐————

　　英國重新提出脫離歐盟，一個極為重要的推手就是英國獨立黨（UKIP）。獨立黨成立于1993年，是英國的一個極右翼政黨。該黨在成立之初就主張英國退出歐盟。

　　獨立黨成立之后迅速壯大，2009年首次獲得歐洲議會席位，并于2014年5月成為歐洲議會中英國第一大黨。過去100多年來英國以保守黨、工黨、自民黨為主的“三黨政治”版圖正面臨改變。

　　隨著獨立黨逐漸崛起，其立黨宗旨——使英國脫離歐盟——也被越來越多的英國人所接受。

　　與此同時，隨著英國與歐洲大陸越來越多的“脫節(jié)”，英國執(zhí)政黨——保守黨的民意支持率開始大幅下滑。為了撈取更多政治資本，獲得更多選票，英國首相卡梅倫不得不將脫離歐盟這一撩起人們關(guān)注的話題擺上臺面。

　　于是，2013年1月23日，卡梅倫正式就英國與歐盟關(guān)系前景發(fā)表講話，承諾如果他贏得2015年大選，將在一年內(nèi)批準(zhǔn)所需法律，制定與歐盟關(guān)系的新原則，并就脫歐問題舉行全民公投，讓人民有機會選擇繼續(xù)留在或退出歐盟，公投預(yù)計在2017至2018年間舉行。

　　卡梅倫聲稱，如果歐盟不采取措施解決核心問題，英國將有可能退出該組織。

　　2015年1月4日，卡梅倫表示，如果有可能，將原計劃于2017年進行公投提前舉行。他表示，如果能早點進行更好，越快履行重新談判的承諾舉行公投越好。

　　當(dāng)年3月17日，卡梅倫又表示，如果他贏得5月的選舉，那他將英國歐盟成員國地位公投提前到2015年的可能性“很小”。

　　卡梅倫當(dāng)時承諾，將重新協(xié)商英國與歐洲的關(guān)系，包括移民等問題，然后在2017年以前舉行公投，希望以此防止對歐盟的懷疑情緒上升。

　　2015年11月，卡梅倫就英國留在歐盟開出四大條件：一是確保歐洲共同市場對英國等非歐元區(qū)國家一視同仁；二是增強歐盟的競爭力，減少對成員國經(jīng)濟的束縛；三是允許英國不參與歐盟政治一體化進程，增強歐盟成員國議會的權(quán)力；四是控制歐盟進入英國的移民，限制歐盟移民在英國領(lǐng)取就業(yè)者福利的權(quán)益等。

　　————脫歐走向高潮————

　　2016年2月2日，歐洲理事會主席圖斯克發(fā)表公開信，對卡梅倫開出的四大條件進行近乎“點對點”的回應(yīng)，并提出歐盟改革倡議，以期使英國繼續(xù)留在歐盟。

　　2月15日，圖斯克再度表態(tài)，稱倡議“必須能夠被28個成員國接受”，并希望能在2月18日-19日在布魯塞爾舉行的2016年歐盟春季峰會上達成協(xié)議。圖斯克認(rèn)為：若未能達成協(xié)議，恐損及我們共同的前途。

　　2月15日晚間，法國總統(tǒng)奧朗德與卡梅倫舉行會談。卡梅倫發(fā)言人會后稱，雙方“在英國提出的（改革）協(xié)商問題上進展良好”，圖斯克的倡議為春季峰會達成協(xié)議提供了“堅實基礎(chǔ)”。

　　2月17日，歐盟內(nèi)部分量最重的人物——德國總理默克爾公開表態(tài)，稱英國要求歐盟改革的許多內(nèi)容“正當(dāng)并可以理解的”。她表示，有些問題不僅僅涉及到英國的自身利益，在“歐盟提升競爭力、透明性，減少官僚主義”等方面，德國同樣關(guān)注。

　　最終，經(jīng)過2天的艱苦談判，2月19日晚，英國和歐盟在布魯塞爾就歐盟改革問題達成協(xié)議，歐盟28國領(lǐng)導(dǎo)人同意英國保留其在集團內(nèi)的“特殊地位”。

　　2月20日，英國首相卡梅倫召開內(nèi)閣經(jīng)濟會議，并在會后宣布，英國是否脫離歐盟的全民公投將于6月23日舉行。

　　然而，2月21日，倫敦市長約翰遜在英國《每日電訊報》發(fā)表一篇2000多字的專欄文章，表態(tài)支持英國脫離歐盟。從而將本次英國脫歐“鬧劇”推向最高潮。

　　約翰遜稱，英國留在歐盟會導(dǎo)致“民主被侵蝕”，而公投將是“一生一次的機會，投下真能有所改變的一票”。

　　————脫歐原因————

　　英國雖然加入了歐盟，卻與之始終保持著若即若離的關(guān)系。其根本原因是歷史關(guān)系影響下的主權(quán)捍衛(wèi)以及國際戰(zhàn)略關(guān)系的選擇，導(dǎo)火索是歐債危機的爆發(fā)與黨派爭端，中間牽扯的是千絲萬縷的制度束縛和經(jīng)濟利益糾纏。

　　“脫歐”爭論的一個重要議題是英國在歐盟預(yù)算中承擔(dān)的份額。以2013年數(shù)據(jù)計算，英國是歐盟財政預(yù)算第二大凈貢獻國。令英國人不悅的是，一些歐元區(qū)國家在金融危機后降低了貢獻額，導(dǎo)致英國貢獻比例大幅升高。金融危機前，英國每年為歐盟預(yù)算貢獻大約40億歐元，2014年時達到100億歐元；占本國國民總收入（GNI）的比例也從0.2%升高到0.5%以上。

　　而歐債危機的爆發(fā)進一步堅定了英國脫歐的決心。歐債危機的持續(xù)發(fā)酵使歐盟愈發(fā)認(rèn)識到：只有歐元區(qū)實行統(tǒng)一的財政政策，甚至在一定程度上實行統(tǒng)一的社會政策，歐元才能繼續(xù)生存下去。在這一理念推動下，歐洲大陸經(jīng)濟體要求加強歐洲政治聯(lián)盟的呼聲增強，而其正是英國一貫反對的。

　　此外，勞動力遷移、銀行業(yè)聯(lián)盟等英國極為敏感的問題也不斷刺痛英國人的神經(jīng)，英國在歐盟中秉持“不滿意就投否決票”的作風(fēng)，最終甚至干冒退歐公投的風(fēng)險也要采取強硬態(tài)度來守護國內(nèi)利益。另一方面，英國主動出擊更是希望通過公投以威脅歐盟，旨在贏得更多利益與話語權(quán)。

　　政治壓力進一步使退歐公投迅速提上日程。早在2010年英國大選之前，保守黨就在競選綱領(lǐng)中提出，要將部分權(quán)能從歐盟收回。保守黨執(zhí)政后，英國“疑歐派”不斷壯大，給予首相卡梅倫極大壓力：卡梅倫2013年1月正式承諾“若保守黨贏得2015年大選，則將在2017年底前就英國是否退出歐盟舉行全民公投。”

　　————脫歐影響————

　　英國脫歐的訴求其實“很簡單”——它想“搞特殊”，既要享受歐洲市場一體化帶來的好處，也不愿犧牲一體化進程的政策靈活性和自主性。而且從某個角度上看，政策的靈活性與自主性的重視程度要更高一些。于是就不難推導(dǎo)，倘若英國真的和歐盟鬧分手了，那么英國還將不遺余力地保留與此前同等地位的市場準(zhǔn)入，哪怕分別和每個歐盟成員國進行談判也在所不辭。問題就在于，英國是否擔(dān)待得起這種市場動蕩和經(jīng)濟沖擊。

　　分析指出，英國退出歐盟的結(jié)局將面臨“最樂觀情況”和“最悲觀情況”。最好的結(jié)果是，英國退出后繼續(xù)與歐盟保持深度貿(mào)易關(guān)系，類似于目前挪威和瑞士的狀態(tài)。最糟糕情況則是，英國徹底失去歐盟統(tǒng)一市場的優(yōu)惠性準(zhǔn)入，同時無法獲得與歐盟達成自貿(mào)協(xié)定國家的優(yōu)惠準(zhǔn)入。

　　興業(yè)證券認(rèn)為，英國“退歐公投”不僅對英國，對歐盟也將造成重大沖擊。如若退歐成功對于英歐雙方將是“雙輸”的局面，英國當(dāng)真離開歐盟無疑開啟了一個較差的示范效果，如同當(dāng)初希臘退歐主張一樣，會引起歐盟內(nèi)部信心下降，進而導(dǎo)致后續(xù)分崩離析的局面。

　　惠譽稱，英國退歐短期將引發(fā)混亂、長期上構(gòu)成風(fēng)險；若英國退出歐盟，預(yù)期英國與歐盟間將建立新的關(guān)系，預(yù)期會簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定。

　　一、脫歐之利：

　　經(jīng)濟方面，退出歐盟的第一個直接好處就是每年節(jié)省下向歐盟財政交納的80億英鎊（這筆錢相當(dāng)于英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5％）。由于歐盟資金主要根據(jù)各國國民收入決定出資比例，所以英國一直以來是歐盟財庫的主要貢獻者。退歐不但免除此類經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時也免受南歐國家潛在危機拖累，實現(xiàn)財政預(yù)算相對自由。據(jù)新華網(wǎng)消息，歐洲理事會主席范龍佩2016年1月30日宣布：除英國和捷克以外的歐盟成員國在布魯塞爾舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上通過了‘財政契約’草案——這一契約將對歐元區(qū)國家以及其他愿意加入的歐盟成員國施加更嚴(yán)格的財政紀(jì)律，對違反財政紀(jì)律的國家自動處以懲罰等。退歐將使英國擺脫愈發(fā)沉重的財政負(fù)擔(dān)。

　　此外，歐洲大陸失業(yè)率高企，因而在英國的歐盟移民持續(xù)增長，當(dāng)前凈流入已超過總凈流量的50%。退歐之后移民政策可以進一步收緊從而騰挪出更多就業(yè)崗位及勞動力福利；也不必再恪守歐盟繁冗的勞工法，進而激活勞工市場。最后，脫歐可以擺脫歐盟繁文縟節(jié)的束縛（英國約70％的法律受歐盟法律制約），比如不用再實行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策。

　　金融方面，由于英國有全球通用的語言、穩(wěn)定的法律體系、靈活的就業(yè)市場、健全的金融體系以及比多數(shù)歐洲國家更低的企業(yè)稅，這一切都不會因退歐而產(chǎn)生巨變。反之金融危機后，歐盟對于諸多較高風(fēng)險金融業(yè)務(wù)（比如投行業(yè)務(wù)），嚴(yán)加管束，這讓很多英國銀行家心生不滿，退歐將解禁諸多業(yè)務(wù)從而帶來商機。

　　二、脫歐之弊

　　毋庸置疑，英國脫歐，受影響的首當(dāng)其沖無疑是倫敦，因為倫敦不僅是全球金融中心之一，也是專業(yè)服務(wù)中心和歐洲市場門戶，匯聚全球高端且專業(yè)的服務(wù)業(yè)精英。倘若英國脫離這個已加入43年的國家聯(lián)盟，那么倫敦在全球金融業(yè)的地位極其戰(zhàn)略重要性將會受損，對外資的吸引力也會明顯減弱。

　　彭博智庫對脫歐中短期影響做了一個模型模擬，認(rèn)為英國將面臨“三面風(fēng)暴”：信心沖擊，導(dǎo)致企業(yè)投資下滑、民眾消費減少儲蓄增加，預(yù)計內(nèi)需將萎縮1.5%；信貸沖擊，金融系統(tǒng)流動性緊張，銀行借貸成本上升；貨幣沖擊，英鎊對歐元貶值幅度或達到10%，進而進口成本相對上升，通脹風(fēng)險將如約而至。除了這三面因素，還有其他可能爆發(fā)的政經(jīng)危機，如蘇格蘭可能尋求再次舉行獨立公投，同時不排除其他歐盟成員國也想拷貝英國的做法，跟組織扯皮。

　　1.投資

　　對于英國來說，歐盟是外國直接投資的主要來源。根據(jù)英國議會發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年，其他歐盟國家為英國注入資金4960億英鎊(約合7080億美元)，在該國全部外部投資資金中所占比重接近百分之五十。

　　2.貿(mào)易

　　歐盟是英國最大的貿(mào)易伙伴，與歐盟國家的年貿(mào)易額超過4000億英鎊，占英國貿(mào)易總額的一半以上，約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。一旦脫歐，英國的商家是否能夠進入歐洲的自由貿(mào)易單一市場，或者有工作的人的工作是否能夠保住，這些都可能是潛在損失。

　　這種密切的貿(mào)易往來催生并為大量的就業(yè)提供支撐。根據(jù)歐洲研究員發(fā)布的數(shù)據(jù)，大約340萬英國工作崗位取決于對歐盟的出口。

　　英國智庫經(jīng)濟與商業(yè)研究中心（CEBR）就表示，倘若脫離歐盟，英國將有約4660億英鎊（約合6700億美元）規(guī)模的與歐洲大陸貿(mào)易有受損風(fēng)險。另外，歐洲塊頭最大的銀行匯豐控股(0005.HK,HSBC.N)集團日前也威脅稱，若英國民眾在脫歐公投中選擇退出歐盟，匯豐可能將上千崗位轉(zhuǎn)移至巴黎。

　　3.金融

　　金融方面，倫敦金融城承載了74％的歐盟外匯交易，40％的全球歐元交易，管理85％的歐盟對沖基金資產(chǎn)以及一半的歐盟存款保險。另外，英國金融業(yè)有250家外國銀行，84％的業(yè)界老總目前反對英國退出歐盟，包括高盛、德銀在內(nèi)的多家金融機構(gòu)表示若英國退歐將搬離其在倫敦的總部。退歐前景帶來的不確定性、歐洲資本準(zhǔn)入限制以及業(yè)界的反對或?qū)⒅貏?chuàng)英國金融業(yè)，其沖擊難以估量。

　　美國量子基金（QuantumFund）聯(lián)合創(chuàng)始人吉姆·羅杰斯表示，如果英國離開歐盟，倫敦在外匯市場，包括歐元交易的主導(dǎo)地位將不斷下降，最終亞洲和其它歐洲國家將取而代之。倫敦在外匯市場的主導(dǎo)地位是歷史演變的結(jié)果，但是如果英國離開歐盟，這種演變將會在其它地方繼續(xù)進行。英國離開歐盟將是愚蠢的決定，但是政治家從來沒有停止做愚蠢的事。

　　4、移民

　　移民是英國與歐盟其他國家產(chǎn)生爭論的主要問題。身為歐盟的成員國，意味著歐盟移民能夠不被限制地進入英國海岸，并尋找工作機會。據(jù)估算，住在英國的歐盟公民約有300萬左右，其中大概三分之二處于工作狀態(tài)。

　　根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)，相比之下，約有130萬英國人住在歐盟其他國家。

　　受海外需求及移民潮推動，倫敦是全球房價最高的城市之一，如果英國退出歐盟，當(dāng)?shù)胤績r或出現(xiàn)下跌。德國智庫BertelsmannStiftung預(yù)計，如果英國退出歐盟，英國將遭受相當(dāng)于14%的GDP損失。

　　5.大量公司撤離英國

　　一項由貝塔斯曼基金會組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近三分之一的英德公司表示，將在英國退出歐盟后考慮撤離。在參與調(diào)查的700家英德企業(yè)中，有29%的公司稱將縮小規(guī)模或遷出英國。

　　多數(shù)IT和技術(shù)企業(yè)公開表示，若公投后英國退出歐盟，就堅決支持遷出：其中41%聲稱將考慮縮小公司規(guī)模，或直接撤離。甚至在越來越“冷清”的手機制造業(yè)中，26%稱將考慮離開英國。僅有13%的企業(yè)堅信英國退出歐盟可提升英國的就業(yè)水平。易捷航空的負(fù)責(zé)人（前疑歐派工黨人士）敦促英國留在歐盟，并支持首相與歐盟重新談判。

　　6.政治

　　盡管英國仍可通過聯(lián)合國安理會成員、北約成員等角色發(fā)揮作用，但它不再能夠通過歐盟成員國身份影響歐盟決策，不再能依托歐盟發(fā)揮超出自身實力的影響力。同時，它也有可能由于不再能夠作為歐洲與美國之間的橋梁，而在一定程度上失去對美國的吸引力。

　　此外，英國若脫歐或還將觸發(fā)蘇獨公投。蘇格蘭首席大臣、蘇格蘭民族黨黨魁斯特金表示，大多數(shù)蘇格蘭人希望留在歐盟，若英國最終選擇脫歐，蘇格蘭或再次舉行獨立公投，爭取以獨立成員國身份加入歐盟。

　　7.英鎊或暴跌

　　高盛首席外匯策略師RobinBrooks稱，英國公投退歐是一個會增加不確定性的事件，它將拖累英國的前景，增加海外投資者的擔(dān)憂。這可能會中斷資金進入英國，導(dǎo)致英鎊大幅走低。

　　1992年英國退出歐洲匯率體系（ERM）時，便遭到索羅斯等對沖基金強力阻擊，英鎊6個月內(nèi)暴跌30%。

　　————脫歐幾率————

　　對于英國是否能最終留在歐盟，歐洲高層尚無清晰的預(yù)期。樂觀派認(rèn)為，各方肯定會在最后時刻達成妥協(xié)，只是過程會異常艱難。悲觀派指出，分歧很難在短時間內(nèi)彌合，極有可能在2月底再安排一次緊急峰會。

　　法興銀行在最新季度圖表中列出了全球金融市場面臨的“黑天鵝”風(fēng)險，其中英國退出歐盟和中國經(jīng)濟硬著陸為首要風(fēng)險。法興分析師重申英國退出歐盟為概率最高的風(fēng)險事件，概率高達45%。

　　此外，花旗將英國退歐概率預(yù)期由先前的20%~30%上調(diào)至30%~40%。據(jù)路透最新調(diào)查顯示，經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計英國退歐的概率為40%。

　　《星期日郵報》公布英國與歐盟達成協(xié)議后進行的首項民調(diào)結(jié)果，48%受訪者支持留歐，脫歐派占33%，但仍有19%表示未決定。（2016-02-23 匯金網(wǎng)）