城市更新，要跳出項目看項目——專訪漳州高新區黨工委書記陳建進

　　破題、創新、擔當

　　漳州地處福建南部，九龍江穿城而過。長期以來，漳州古城踞于北岸，繁華集聚；相比之下，南岸則顯得寂寥許多。然而最近，越來越多的市民跨江而過，匯聚南岸，只為奔赴同一個目的地——龍江歲月園區。

　　龍江歲月園區是漳州市濱水空間城市更新項目的成果，2025年，園區全年累計人流量達1200萬人次。這里一改往日污水橫流、垃圾亂堆的灘涂舊貌，變成景色優美、趣味盎然的休閑勝地。

　　作為福建第二大河流，九龍江見證著漳州的千年變遷，更孕育出月港海絲的商貿傳奇、“龍江風格”的精神品格，以及水運、閩南、龍舟、農耕與工業文明等文化瑰寶。“這片濱水空間被冠以‘龍江歲月’之名，就是想承載這份厚重的歷史記憶和對未來的展望。”漳州高新區黨工委書記陳建進說。

　　從2020年初的藍圖繪就，到2021年一期的驚艷亮相，再到2024年12月二期的全線開園，這片土地經歷了一場深刻蝶變。陳建進從策劃設計到敲定執行，許多事務都親力親為。他笑稱，園區里哪塊地還閑置、哪處角落堆著雜物，自己都一清二楚。

龍江歲月園區一角。圖/受訪者提供

　　近日在九龍江畔，陳建進接受中國新聞周刊專訪，聊了聊龍江歲月的故事。在他看來，龍江歲月不僅是一處風景，更是一塊承載城市更新理想的“試驗田”。他希望這里能成為漳州文化、旅游、經濟對外展示的“舞臺”“窗口”和“名片”，讓市民在體驗歷史與現代交融的生活方式中，將對美好生活的向往變為現實。

　　因地制宜、實事求是

　　中國新聞周刊：為何要對九龍江濱水空間進行治理？在治理之前，九龍江濱水空間面臨哪些問題？

　　陳建進：2019年，“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念正式提出。我們從“堅持以人民為中心，統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各方面，提高城市治理現代化水平”重要要求中得到啟示，本著因地制宜、實事求是原則，在九龍江濱水空間啟動了“龍江歲月”項目。項目也高度響應福建省“生態省”戰略，漳州建設“現代化濱海城市”及“田園都市、文化名城”的發展定位。

　　九龍江是漳州的母親河，不僅發揮著功能價值，更寄托著漳州人民深厚的情感。但在改造前，這里問題頻發，隱患重重。首先是安全隱患多，危舊房多，行洪通道常常受阻，駁岸沖刷破損；二是生態環境差，污水直排入河、垃圾亂堆亂放；三是空間利用率低，土地用途改變情況較為嚴重；四是民生短板突出，市政基礎設施和社會功能設施缺失嚴重，濱水公共空間可達性差；五是文化遺失嚴重，歷史遺存荒廢，水運文化記憶斷裂，閩南文化載體流失。

　　中國新聞周刊：龍江歲月項目地處河道行洪區，怎么把握安全與審批的難題？

　　陳建進：我們因地制宜、實事求是，從安全保障、實現路徑、問題消除、可持續運營等方面，開展科學論證，在確保安全底線和生態紅線的前提下，得出可行性的結論后啟動更新。而對特定空間、特定領域的更新改造審批管理，我們綜合法定審批要素，推動屬地鄉鎮和發改、農林水、生態、建設、自然資源等部門探索協同審批模式。

　　中國新聞周刊：土地管理往往是城市更新中需要面對的問題，龍江歲月項目所在區域涉及不少村莊和大量集體用地，情況復雜，是如何破解這一局面的？

　　陳建進：我們在啟動更新改造后就把土地規范整治，特別是耕地保護確定為基本紅線原則，確保在國土空間“二調”“三調”基礎上，規范整治各種地類屬性。面對怎么解決大量集體用地整體協同、統一管理的問題，我們探索土地征收新模式，實行土地流轉權“一次流轉、分期付款”，把分散在群眾手中的土地流轉到國有企業名下，一方面減輕財政壓力，增加群眾收益，又確保土地管理的統一性和主動性。

　　中國新聞周刊：城市更新最大難題往往是“錢從哪里來”，面對財政資金有限、社會力量和金融機構觀望的情況，怎么來破解資金瓶頸，具體有哪些創新實踐？

　　陳建進：我們始終堅持政府主導，國有企業擔當建設運營主體，引導社會力量參與改造。起初階段，通過設定商務條款，引導社會力量響應項目“投融建”。隨著邊改造、邊開放、邊運營，項目不斷產生效益并彰顯活力和成長性，政策性、商業性金融機構及其他社會力量也積極響應、賦能支持，最終實現以5000萬元財政投入啟動，撬動總投資27億元的項目順利實施和可持續運營。

這是龍江歲月園區中改造后的村落。圖/受訪者提供

　　把“漳州味”留下來

　　中國新聞周刊：當前，國內不少濱江城市都有類似的濱水空間更新項目，如何避免“千江一面”的同質化問題？龍江歲月有哪些差異化的探索和特色？

　　陳建進：漳州擁有1300多年的歷史，擁有閩南文化、古碼頭海絲文化、工業歷史遺跡及生活街區等傳統基因。在改造過程中，針對項目范圍內的建構筑物，我們采取“減量化”策略，拆除不必要的建筑以騰挪新空間；堅持“少拆多改、注重傳承”“新修如舊、新建如舊”，并綜合融入“閩南風、現代風、海洋風、工業風”等元素，活化更新農耕文化、工業文化、歷史遺存等場地記憶，保留下各類歷史建筑、工業、文化遺存、原始村落、農田等載體，展現城鄉發展歷史生命力及溫度。

　　同時，在確保行洪、建構筑物與岸線安全及改造建設行為符合因地制宜、實事求是的前提下，考慮更新改造的與時俱進和創新性，不斷融入現代和未來元素，適配當代生活與產業需求和對未來展望，導入科技、文化、經濟、運動、休閑等各種業態以實現融合發展，不斷提升“辨識度”“實用性”“體驗感”，扎實打造具有漳州專屬印記的“城市會客廳”。

市民游客延江邊游玩。圖/受訪者提供

　　中國新聞周刊：城市更新不僅是改市貌，更是“暖人心”。龍江歲月如何真正讓老百姓享受到城市發展紅利？

　　陳建進：此前，這里雖有江景卻“臨江不見江”，更潛藏著不少安全隱患。我們重點整治了建構筑物和岸線的安全問題，筑牢安全底線。項目還完善配套與優化環境，補齊市政基礎設施和公共服務短板，讓“還江于民、還岸于民、還景于民”成為現實，而且通過整治規范等一系列措施，提升水體質量、恢復濕地系統，實現了行洪安全與生態保護的雙贏。更重要的是，在多元業態的加持下，實現了濱水空間的全民共享和可持續運營。

　　城市更新算的是“總賬”

　　中國新聞周刊：目前龍江歲月已完成12.3公里濱水岸線升級，剩余未完成地段的改造計劃和核心方向是什么？如何實現可持續運營？

　　陳建進：龍江歲月全長28.3公里，剩余的16公里將從安全合規、生態修復等方面適時進行修復提升，其之于整個板塊而言，生態效能更為顯著。城市更新要算的是總賬，剩余地段更加突出生態的定位是基于區域本底特點和中心城區空間格局統籌考慮的。

　　此外，一直以來，我們并不是等整個園區建設完畢再開園，而是采取動態植入多元可持續性業態的方法。項目在規劃之初，便秉持適應性與前瞻性思維，依據改造進度及各節點的功能特色，分批有序推進招商工作，不斷彰顯改造成效，引導社會力量賦能支持，進而確保項目更新改造順利推進。

龍江歲月園區舉辦稻田馬拉松活動。圖/受訪者提供

　　城市更新項目需要實現“生態保護、民生改善、產業發展”的良性循環。優質的生態環境可以為民生改善和產業發展提供安全屏障與優美空間；而生態環境的改善和民眾日益增長的需求，則為產業發展提供支持。如今，隨著業態日臻完善，園區的經濟效益也已初步顯現，有效平衡了項目的建設與運營成本，為園區持續提升和可持續運營提供堅實的資金保障。

　　中國新聞周刊：龍江歲月項目如何盤活整個九龍江，實現流域共生？

　　陳建進：雖然龍江歲月僅28.3公里，但其所在的九龍江流域長達258公里，流域面積達14741平方公里。我們希望通過“節點示范—流域聯動—機制創新—價值共享”的四維路徑，實現從“點上標桿”向“流域引擎”的跨越，撬動整個流域生態、文化、產業與治理的共生發展。

　　城市規劃與城市建設是一門大學問，需要“以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間”，“努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境”。任何宏大的愿景都要靠千千萬萬個實際行動來支撐。我們不僅是在建設一個項目，更是在探索破局的思路與方法，通過不斷的實踐積累，為城市濱水空間更新改造貢獻可借鑒、可復制、可推廣的鮮活案例。

　　發于2026.3.9總第1226期《中國新聞周刊》雜志

　　作者：隋福毅 陳淑蓮