泉州關(guān)于實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”的若干意見

泉委發(fā)〔2017〕6號

中共泉州市委 泉州市人民政府

關(guān)于實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”的若干意見

　　各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)黨工委和管委會，市直各單位：

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)泉州市“十三五”規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人才優(yōu)先發(fā)展服務(wù)、支撐、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中央、省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的有關(guān)部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”提出如下意見：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立科學(xué)人才觀，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動人才工作由“服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)”向“引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”升級，讓人才在推進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中與泉州共成長，體現(xiàn)自身價(jià)值，增強(qiáng)獲得感，打造人才“引得進(jìn)、留得住、過得好”的夢想港灣、事業(yè)港灣、生活港灣。

　　——堅(jiān)持“兩個(gè)規(guī)律”。遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，按照市場供求關(guān)系暢通人才流動渠道，建立公平公正的人才競爭環(huán)境，構(gòu)建人才創(chuàng)造價(jià)值得到充分體現(xiàn)的分配機(jī)制。遵循人才成長規(guī)律，精準(zhǔn)把握各類人才特點(diǎn)，創(chuàng)新人才成長的要素保障。

　　——突出“兩個(gè)主體”。落實(shí)用人主體自主權(quán)，保障用人主體在人才評價(jià)以及培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持以人才主體為中心，充分尊重人才的市場價(jià)值取向，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

　　——深化“兩個(gè)創(chuàng)新”。著力解決人才工作的根源性問題，深化體制創(chuàng)新，理順政府、市場、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，完善市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。深化機(jī)制創(chuàng)新，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、流動、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，加快構(gòu)建以集聚實(shí)體產(chǎn)業(yè)人才為核心的人才制度體系。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”，健全完善充滿活力的人才發(fā)展體制機(jī)制，形成系統(tǒng)高效、開放共享的人才成長生態(tài)鏈。全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，人才的貢獻(xiàn)和價(jià)值在社會中得到充分尊重，公平公正的人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加健全，為打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國制造2025”試點(diǎn)示范，建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

　　——發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚才優(yōu)勢。立足實(shí)業(yè)興市，構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。對紡織鞋服、建材家居、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞融合新技術(shù)、創(chuàng)新新模式、催生新業(yè)態(tài)進(jìn)行引才聚才；對石油化工、機(jī)械裝備、集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)配套、形成產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行引才聚才；對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、打造新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引才聚才。力爭到2020年，全市人才資源總量達(dá)200萬人，占全市人口總量的比重達(dá)到23%。

　　——打造人才創(chuàng)新基地。發(fā)揮泉州“多區(qū)疊加”政策聯(lián)動優(yōu)勢，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革動力，在人才管理、投資融資、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行創(chuàng)新突破，打造政產(chǎn)學(xué)研用跨界協(xié)同創(chuàng)新平臺，有效整合科技孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技金融、科技園區(qū)以及商業(yè)模式培訓(xùn)等配套資源，推動人才創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值。力爭到2020年，全市人力資本投資占GDP比重達(dá)到17%，形成一批具有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，人才貢獻(xiàn)率達(dá)40%。

　　——共創(chuàng)人才幸福家園。厚植海納百川、愛拼會贏的泉州文化，把制造業(yè)大市、深厚文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，融入人才工作生活的各個(gè)角落，激活人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)基因。加速改善宜居宜業(yè)城市環(huán)境，解決人才后顧之憂，吸引人才共建共創(chuàng)共享美麗幸福泉州。

　　三、主要措施

　　（一）創(chuàng)新責(zé)任明晰的人才管理體制

　　1.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞?。?jiān)持政社分開、政事分開和管辦分離，落實(shí)用人主體自主權(quán)，推動政府人才管理職能由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變。推進(jìn)人才管理部門簡政放權(quán)，建立政府人才工作服務(wù)清單和責(zé)任清單，清除影響人才發(fā)展的制度藩籬。優(yōu)化人才公共服務(wù)流程，提高政府管理服務(wù)效率。

　　2.改革編制和崗位管理。改進(jìn)事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位實(shí)行備案制管理。在高校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位試行“人員控制數(shù)”管理。探索實(shí)行高層次人才專編專用管理規(guī)定。建立人編捆綁、人走編收的編制周轉(zhuǎn)池制度。允許在專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位設(shè)置特設(shè)崗位，引進(jìn)急需的高層次專業(yè)人才。

　　3.培育人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合市縣兩級人才市場和勞動力市場，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人力資源市場體系。出臺人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才中介、人力銀行等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。強(qiáng)化對人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全誠信體系，規(guī)范第三方評價(jià)，建立失信懲戒機(jī)制，營造法制規(guī)范、公平公正的人才市場環(huán)境。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動、激勵(lì)等職能。

　　4.改進(jìn)人才評價(jià)方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、行業(yè)龍頭企業(yè)等多元評價(jià)主體作用，以用人主體的評價(jià)為主導(dǎo)，建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價(jià)制度。企業(yè)人才突出以實(shí)績?yōu)橹饕罁?jù)的市場化評價(jià)，專業(yè)技術(shù)人才突出同行認(rèn)可、推廣第三方評價(jià)，技能人才突出企業(yè)和行業(yè)組織自主評價(jià)，支持建立以賽代評、以賽促評的技能人才評價(jià)模式。引入人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等市場化評價(jià)要素。加強(qiáng)評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。

　?。ǘ┙∪珓?wù)實(shí)有效的人才引進(jìn)機(jī)制

　　5.優(yōu)化人才引進(jìn)政策。完善高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，實(shí)施“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”的精準(zhǔn)引才模式，重點(diǎn)引進(jìn)1000名以上急需緊缺的高層次人才、100個(gè)以上高層次人才團(tuán)隊(duì)。對近3年內(nèi)引進(jìn)到我市的高層次人才，按照不同層次分別給予10～200萬元的補(bǔ)助資金；對近3年引進(jìn)到我市的高層次人才團(tuán)隊(duì)，給予100～300萬元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。對引進(jìn)到我市3年以上且擁有持續(xù)創(chuàng)新成果的高層次人才（團(tuán)隊(duì)），給予滾動支持。對有突出貢獻(xiàn)和重大影響力的高層次人才（團(tuán)隊(duì)），可根據(jù)實(shí)際需要，“一事一議”追加支持。確認(rèn)為市引進(jìn)人才（團(tuán)隊(duì)）的，支持申報(bào)中央、省級人才項(xiàng)目，發(fā)揮政策疊加扶持的乘數(shù)效應(yīng)。

　　6.改進(jìn)人才引進(jìn)方式。健全人才需求預(yù)測定期發(fā)布制度，發(fā)揮各類引才平臺和用人單位的主體作用，常態(tài)化開展引才引智工作。成立引才工作組，建立招才引智與招商引資聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引資、引技、引智并舉。依托重大商貿(mào)活動擴(kuò)大引才視野，探索實(shí)施重大引才活動服務(wù)外包。注重柔性引才，支持引導(dǎo)院士、國家“千人計(jì)劃”人才、海外博士等專家來泉考察，進(jìn)行技術(shù)項(xiàng)目對接。

　　7.暢通海內(nèi)外引才引智渠道。發(fā)揮“海絲”先行區(qū)和港澳臺僑資源豐富的優(yōu)勢，主動融入國家“一帶一路”布局，與部分“海絲”沿線國家地區(qū)共建人才協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建設(shè)離岸（異地）人才創(chuàng)新中心，適時(shí)舉辦國際性的人才交流活動。支持建設(shè)臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地，積極搭建對臺技術(shù)合作、人才培養(yǎng)平臺。主動對接留學(xué)人員組織以及海外泉籍團(tuán)體、僑親社團(tuán)，建設(shè)一批引才聯(lián)絡(luò)站。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與境外專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建合作平臺，推動高新技術(shù)研發(fā)成果在境內(nèi)轉(zhuǎn)化。

　　8.建立人才舉薦制度。發(fā)揮專家信譽(yù)和專業(yè)權(quán)威，組建由海內(nèi)外各行業(yè)杰出人才組成的舉薦專家?guī)欤⑴e薦制度。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，凡經(jīng)舉薦專家推薦的高層次人才，可采取簡便靈活方式認(rèn)定為我市相應(yīng)層次的高層次人才，享受相關(guān)政策待遇。建立舉薦質(zhì)量分析制度，動態(tài)調(diào)整專家?guī)炫e薦成員。

　　（三）推進(jìn)更加精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)工程

　　9.實(shí)體產(chǎn)業(yè)人才“領(lǐng)跑工程”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力培養(yǎng)領(lǐng)跑實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革突圍的高層次經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。落實(shí)企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，建立覆蓋國有、民營、外資企業(yè)的開放式培訓(xùn)平臺，推動企業(yè)完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率。突出專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力提升，主動呼應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換，積極打造企業(yè)大學(xué)、繼續(xù)教育基地、產(chǎn)學(xué)研載體等人才培養(yǎng)平臺。鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)，充分發(fā)揮核心技術(shù)人才在創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的主體作用。圍繞深化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革，加大對金融人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)支持力度，加快設(shè)立泉州金融研究院，著力培養(yǎng)一批精通基金、證券、債券、保險(xiǎn)、信托、創(chuàng)投等多元金融服務(wù)的專業(yè)人才。

　　10.技能人才“支撐工程”。大力傳承和弘揚(yáng)“工匠精神”，加快培養(yǎng)支撐泉州制造、泉州創(chuàng)造的技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新技能人才培訓(xùn)模式，推行企校“雙主體”的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。抓好產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地、技能大師工作室等平臺建設(shè)，建成50個(gè)市級以上技能大師（名師）工作室。組織開展“泉州工匠”評選。支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和院校舉辦職業(yè)技能競賽，鼓勵(lì)優(yōu)秀技能人才參加國內(nèi)外職業(yè)技能大賽。組建技能人才協(xié)會，搭建技能人才切磋技藝、展示才華的舞臺。加快農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，依托高等學(xué)校、職業(yè)院校定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

　　11.社會事業(yè)人才“保障工程”。立足補(bǔ)齊城市軟環(huán)境“短板”，重視抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃建設(shè)、新聞網(wǎng)絡(luò)、社會工作等社會事業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。實(shí)施“桐江學(xué)者獎勵(lì)計(jì)劃”，支持高校重點(diǎn)學(xué)科設(shè)置特聘教授崗位。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，對符合條件、從事科技類基礎(chǔ)前沿研究的高層次人才，給予穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持。實(shí)施教育名師培養(yǎng)工程，建立數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的中小學(xué)名師、名校長、名班主任和“雙師型”職教名師隊(duì)伍。瞄準(zhǔn)建設(shè)福建南部區(qū)域醫(yī)療中心目標(biāo)，集中培養(yǎng)100名以上高層次衛(wèi)生人才、1000名以上衛(wèi)生骨干人才、10000名以上基礎(chǔ)性衛(wèi)生人才，支持建設(shè)一批臨床重點(diǎn)學(xué)科。適應(yīng)做大做強(qiáng)環(huán)灣中心城市要求，堅(jiān)持“請進(jìn)來、走出去”，下大力氣培養(yǎng)一支層次較高、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才隊(duì)伍。適應(yīng)媒體深度轉(zhuǎn)型與融合發(fā)展需要，突出講政治、精業(yè)務(wù)、善管理、會經(jīng)營，抓好主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體骨干人才培養(yǎng)，持續(xù)強(qiáng)化新聞網(wǎng)絡(luò)媒體的正面輿論引導(dǎo)作用。重視抓好社會工作人才培養(yǎng)，扶持建設(shè)社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，培育一批市級以上民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　12.特色文化人才“傳承工程”。發(fā)揮千年古城、“海絲”起點(diǎn)、東亞文化之都的獨(dú)特優(yōu)勢，做好南音、梨園、高甲、木偶、瓷雕、石雕、木雕等非物質(zhì)文化的傳承發(fā)揚(yáng)，通過培育文化名家、工藝大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以及資助傳習(xí)活動、擴(kuò)大對外交流等有效做法，培養(yǎng)一批具有濃郁泉州特色的文化人才。堅(jiān)持特色文化傳承發(fā)揚(yáng)與推進(jìn)古城保護(hù)、建設(shè)海絲重要門戶城市緊密結(jié)合，依托人才培養(yǎng)、文化傳播，活化海絲基因，繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，釋放泉州重才識才的城市底蘊(yùn)，彰顯泉州愛才敬才的城市特質(zhì)，提升泉州聚才留才的城市魅力。

　?。ㄋ模?gòu)建要素齊全的人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺

　　13.支持產(chǎn)學(xué)研用平臺建設(shè)。采取“一院（所）一策”辦法，支持縣（市、區(qū)）差異化引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需的國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)及技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)來泉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對現(xiàn)有科研院所的扶持力度。推廣公辦專營、民辦公助、企辦補(bǔ)貼等模式，整合建設(shè)10個(gè)以上“國字號”創(chuàng)新平臺，100家公共技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測中心，1000家企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，有效嫁接源頭創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)—新產(chǎn)品—新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。推動院士、專家、博士后等工作站建設(shè)，積極轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研成果。鼓勵(lì)開展人才科技成果競價(jià)拍賣以及技術(shù)供需對接、交流、展示、洽談等市場活動。建立科技公共服務(wù)聯(lián)盟以及跨界融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動創(chuàng)新資源協(xié)同共享。探索推廣“創(chuàng)新券”，對人才使用儀器設(shè)備、購買科技服務(wù)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化等定向補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

　　14.加快眾創(chuàng)空間發(fā)展。按照“創(chuàng)業(yè)主體大眾化、孵化主體多元化、建設(shè)運(yùn)營市場化、創(chuàng)業(yè)模式多樣化”的要求，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，采取眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的方式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，吸引聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)人才。力爭5年內(nèi)建成50家市級以上眾創(chuàng)空間。依托本地高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校開設(shè)創(chuàng)客教育課程試點(diǎn)，支持建設(shè)創(chuàng)客實(shí)踐室。招募一批資深創(chuàng)客、知名創(chuàng)客以及企業(yè)家、技術(shù)專家，組建志愿創(chuàng)客導(dǎo)師隊(duì)伍。

　　15.推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。堅(jiān)持專業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群對接，推動本地高校、職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)需求進(jìn)行專業(yè)學(xué)科設(shè)置，鼓勵(lì)本地高校、職業(yè)院校與龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。實(shí)施職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群建設(shè)工程，未來5年內(nèi)組建8個(gè)職業(yè)院校聯(lián)盟、10個(gè)市級職教集團(tuán)，建設(shè)一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)群基本覆蓋全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化高校科研創(chuàng)新資源引入，實(shí)施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一批高水平的產(chǎn)教基地，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

　　16.打造國際化學(xué)術(shù)交流平臺。緊扣實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展層次較高的學(xué)術(shù)交流活動。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織、高校在泉舉辦高水平的學(xué)術(shù)論壇、科技峰會，搭建一批有較強(qiáng)影響力的高端學(xué)術(shù)交流平臺，匯聚泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的前沿性高端智力資源。

　?。ㄎ澹?shí)行科學(xué)管用的人才激勵(lì)辦法

　　17.完善人才獎勵(lì)資助政策。鼓勵(lì)和資助各類人才參加學(xué)術(shù)交流、進(jìn)修培訓(xùn)。支持各行業(yè)人才參加所屬領(lǐng)域省級以上榮譽(yù)獎項(xiàng)評選，對獲獎?wù)呓o予疊加獎勵(lì)。強(qiáng)化對高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持，對用人單位實(shí)施的、由高層次人才主持研發(fā)的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，擇優(yōu)給予資金補(bǔ)助。定期舉辦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。建立健全人才榮譽(yù)制度，對有重大貢獻(xiàn)的各類人才，授予泉州建設(shè)功勛榮譽(yù)稱號。

　　18.改進(jìn)人才收入分配。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建全市知識產(chǎn)權(quán)大維權(quán)平臺，提高知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助能力，為創(chuàng)新人才提供公益性、專業(yè)性的知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位高層次人才試行協(xié)議工資、年薪制、項(xiàng)目工資制等多種分配形式。支持企業(yè)對科研、管理等骨干人才實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化收益分成向創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或個(gè)人傾斜。

　　19.改進(jìn)科研人員管理辦法。對國有企事業(yè)單位和高校、科研院所在編科研人員因公出國開展學(xué)術(shù)交流合作，實(shí)行區(qū)別管理，簡化審批程序，不列入國家工作人員因公臨時(shí)出國批次限量管理范圍。鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。

　　20.深化職稱制度改革。探索在企事業(yè)單位和行業(yè)組織開展職稱自主評聘試點(diǎn)。出臺高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。對引進(jìn)的高層次留學(xué)人才，可將國（境）外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。對業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年人才，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級專業(yè)技術(shù)職稱。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才申報(bào)參加職稱評審渠道，實(shí)現(xiàn)與國有企事業(yè)單位同類人員同等對待。

　　（六）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)環(huán)境

　　21.構(gòu)建綜合式的人才服務(wù)平臺。整合相關(guān)部門人才服務(wù)職能，構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺，開通人才服務(wù)專線，實(shí)行“一站式”受理、辦結(jié)、答復(fù)制度，為各類高層次人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)辦理等“一攬子”服務(wù)。規(guī)范市、縣兩級高層次人才服務(wù)中心運(yùn)作，完善市高層次人才網(wǎng)，創(chuàng)新市縣聯(lián)動、便捷高效、線上線下結(jié)合的人才服務(wù)模式，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

　　22.實(shí)施人才安居工程。制定高層次人才安居暫行規(guī)定。對市級認(rèn)定且在泉無住房的高層次人才，按照不同層次分別提供5～80萬元的購房補(bǔ)助，或最長免租10年的人才周轉(zhuǎn)房。對第一層次人才在我市全職工作滿10年，可無償獲贈所居住的周轉(zhuǎn)房。支持各縣（市、區(qū)）在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的前提下建設(shè)人才公寓，或者從現(xiàn)有庫存房源中籌措一批人才住房、人才周轉(zhuǎn)房，多渠道強(qiáng)化人才住房保障。鼓勵(lì)用人單位向人才提供安家補(bǔ)貼、購（租）房補(bǔ)貼。對新引進(jìn)的人才，繳存、提取住房公積金享受市民同等待遇。

　　23.優(yōu)化人才子女就學(xué)政策。完善高層次人才子女來泉接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的優(yōu)惠政策。市級認(rèn)定的第一、第二層次人才，其子女可按個(gè)人意愿選擇在全市范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。第三、第四層次人才，可安排其子女到人才居住地或工作單位所在縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。第五層次人才以及經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他人才，其子女由工作單位所在縣（市、區(qū)）教育行政部門妥善安排到條件較好的公辦幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。支持創(chuàng)辦1～2所國際學(xué)校，支持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校開展中外合作辦學(xué)，成立高中國際部，為高層次人才子女提供國際化的教育資源。

　　24.統(tǒng)籌解決人才配偶就業(yè)。引進(jìn)高層次人才的配偶需要就業(yè)的，根據(jù)原就業(yè)情況和個(gè)人條件，由用人單位和有關(guān)職能部門優(yōu)先推薦就業(yè)。其中，配偶原屬在編事業(yè)單位工作人員的，可考核聘用到用人單位所在地專業(yè)對口的事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外）工作。

　　25.提升人才醫(yī)療保障水平。市級認(rèn)定的第一層次人才，可享受一級醫(yī)療保健待遇；第二、第三層次人才，可享受二級醫(yī)療保健待遇。每年組織高層次人才免費(fèi)健康體檢。在市內(nèi)三級醫(yī)院開通就醫(yī)綠色通道，為高層次人才提供預(yù)約診療。推動具備條件的醫(yī)院、診療中心與國內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，加入國際醫(yī)療保險(xiǎn)直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　26.完善外籍人才管理服務(wù)。健全外國專家管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置，探索實(shí)行來泉外籍人才統(tǒng)一歸口、分類管理制度。改進(jìn)外籍人才工作簽證、居留等審批服務(wù)。建立外籍人才服務(wù)專員制度，設(shè)立外語志愿者服務(wù)平臺。

　　27.加強(qiáng)對人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度。建立高層次人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)、市情省情國情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通各類人才建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立高層次人才休假療養(yǎng)制度。搭建高層次人才“群英會”，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、用人企業(yè)進(jìn)行資智、企智對接。經(jīng)常性舉辦以“筑夢港灣”為主題的高層次人才沙龍活動，提供常態(tài)化的溝通交流平臺。

　　四、組織保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要把實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”作為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要舉措，履行好“一把手抓第一資源”職責(zé)，確保“港灣計(jì)劃”落地見效。要改進(jìn)黨管人才方式方法，清晰黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”規(guī)定。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確人才工作職能科室，配備專（兼）職工作人員；各縣（市、區(qū)）要保證人才辦配備充足的工作力量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將人才工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)設(shè)立人才工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。要樹立全市人才工作“一盤棋”理念，共享資源、抱團(tuán)發(fā)展，做大做強(qiáng)人才項(xiàng)目和活動品牌。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭制定“港灣計(jì)劃”任務(wù)分工方案，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)落實(shí)、督查督辦和成效評估機(jī)制，并確定一批人才工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各地各相關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)分工，采取項(xiàng)目化管理的方式，研究制定具體落實(shí)措施，明確時(shí)間表和路線圖，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。要將“港灣計(jì)劃”納入年度人才工作目標(biāo)責(zé)任制和基層黨建工作述職評議的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考責(zé)問責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)。

　　（三）保障資金投入。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、金融支持”的方式，多渠道解決人才“港灣計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)保障問題。加大人才工作財(cái)政投入力度，做到實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，推動市、縣兩級設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會資本、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入人才科技創(chuàng)新領(lǐng)域。支持設(shè)立科技支行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)融資提供無需擔(dān)保抵押的平價(jià)貸款。完善人才創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)償比例、放寬條件設(shè)定，對人才創(chuàng)業(yè)的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，符合條件的給予信用貸款和貸款擔(dān)保支持。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。健全完善市縣聯(lián)動的宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳，讓“港灣計(jì)劃”深入人心。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動各方面的人才盡展其長、各得其所。

　　本意見與我市此前出臺的政策有重復(fù)、交叉的，按照從新、從優(yōu)原則執(zhí)行。

　　中共泉州市委 泉州市人民政府

　　2017年2月17日