泉州市人大常委會關于泉州扶持民營經濟發展政策措施落實情況綜題詢問實錄

　　踢好轉型升級下半場，民營企業是主力軍。為了推動泉州民營經濟快速發展，讓有限的扶持政策和扶持資金能夠更快速更有效地產生效應，今年以來，圍繞市委“作答時代命題、聚力趕超攻堅”工作主線，市人大常委會將泉州扶持民營經濟發展政策落實情況列入重點監督工作，并開展一系列調研，廣泛聽取民營企業意見建議。

　　4月28日，市十六屆人大常委會第二十次會議聯席會議，就泉州開展扶持民營經濟發展政策落實情況開展綜題詢問。市人大常委會組成人員、部分市人大代表，與市政府、市發改委等29個相關部門、單位負責人，聚焦調研中企業反映比較集中的問題，以“一問一答”“一問多答”的形式進行詢問，深入交流，直面痛點、難點。

一線調研 追根究底 收集問題建議數百條

　　去年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上明確提出大力支持民營企業發展壯大的6個方面政策舉措，為民營經濟實現更大發展注入了強大動力。作為民營經濟發達地區，泉州“聞風而動”，迅速制定出臺《進一步支持民營企業健康發展行動方案》，提出五大類32條具體措施。那么，泉州現行的扶持民營經濟政策措施是否落實到位？民營經濟發展還存在哪些實際困難？

　　今年2月下旬以來，市人大常委會專題調研組組織召開綜合匯報會、行業協會座談會，聽取扶持民營經濟發展政策落實情況；深入泉州各地，與部門、行業協會、企業等面對面交流……通過一系列走訪、調研、座談，深入了解泉州扶持民營經濟發展政策措施落實情況、存在問題及意見建議。

　　吃透上情、摸透下情、掌握實情。兩個多月時間里，市人大常委會專題調研組的腳步，走訪了全市范圍內不同產業、不同規模的上百家民營企業，通過實地調研、個別走訪、座談討論、收集意見等多種形式，收集并整理歸類企業反饋的情況，形成11方面108條的問題及建議。

綜題詢問 解剖麻雀 直擊民企關注焦點

　　詢問現場氣氛熱烈。“企業反映政策落實‘最后一公里’存在‘中梗阻’現象，如何打通？”“大部分企業對稅務征管社保費問題十分關注，泉州如何落實有關政策？”“陶瓷行業反映，泉州天然氣在‘雙氣源、進氣成本下降’情況下，用氣成本‘不降反升’是何原因？”……詢問會上，與會人員圍繞建設一流營商環境、支持民營經濟發展政策落實，聚焦企業反映較為集中的問題，一一提問追問，各相關部門負責同志直面問題，列舉措、說打算，態度誠懇、積極務實。在一問一答中溝通互動，增強了推動民營經濟大發展大提升的信心和動力。記者整理了詢問過程中大家關注的幾個焦點問題。

關鍵詞 政策落實 制定政策前深入調研接好地氣

　　“在調研中，企業反映政策落實‘最后一公里’存在‘中梗阻’現象，要如何打通這‘最后一公里’？”

　　市政府有關負責人首先剖析了“中梗阻”現象存在的原因——政策不透明、公開不到位、執行過程太繁瑣、兌現程序比較苛刻。

那么如何破解呢？

　　該負責人認為，首先應從源頭上解決，在準備制定政策前，相關職能部門應多走訪不同行業、各個層次的企業，真正了解企業的痛點和需求，使得政策制定的針對性更強、更接地氣。

　　“不同職能部門制定的政策，存在各自為政、相對分散獨立的情況。”該負責人表示，對于多個職能部門制定的不同的扶持民營經濟發展政策，應綜合整理，形成綜合性的文件匯編。落實到具體工作中，以制造業為例，可由市工信局負責牽頭進行政策匯編，“匯編出來后，由各個部門共同宣傳，形成‘你中有我、我中有你’的宣傳格局”。為了使政策宣傳更加深入，下一步，泉州還將在各縣（市、區）設立政策咨詢室，聘請經信部門退休老同志走進企業，進行面對面、點對點的宣傳。

　　再者，持續深化放管服改革。推動部門權責清單動態管理，推行減權放權、行政審批標準化等多項改革，規范行政審批自由裁量權，落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步優化服務環境，力求做到“越來越省事”。

關鍵詞 社保費 按照全省統一的征繳政策征收

　　調研中，大部分企業對稅務部門征管社保費問題非常關注。特別是勞動密集型企業反饋，負擔較重。近期，國務院出臺降低社保費方案，如何確保泉州企業在征收社保費的過程中，有實際性的下降？

　　市人社局有關負責人介紹，根據我省降低社會保險費率工作方案，泉州將按照省上規定的費率和基數征收社保費，從5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費費率從18%降至16%。除降低費率外，我省還將調整社保繳費基數政策，總的目標是不增加企業負擔。從2019年5月1日起，采用加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。

　　市稅務局有關負責人表示，將堅決貫徹落實國家政策要求，不增加企業負擔；同時，按照國家減稅降費要求和我省實際，指導參保單位申報，按照國家統一規定逐步規范。他強調，各級稅務機關不會自行對企業歷史欠費進行集中清繳。

關鍵詞 企業用氣 泉州輸配價格全省最低

　　陶瓷行業反映，泉州天然氣在“雙氣源、進氣成本下降”的情況下，企業用氣成本“不降反升”，負擔增加。是何原因？如何解決？

　　“根據我們了解的情況來看，供需雙方觀點是很不一致的，供氣方要求提價，用氣方要求降價。”市發改委有關負責人表示，政府作為第三方，是站在宏觀調控、供需均衡、依法依規、公開公正的角度來處理這個問題。他從天然氣價格組成、價格形成機制和現實情況三個方面進行作答。

　　天然氣價格組成可從以下公式來體現：管道天然氣價格=購氣成本+城市燃氣輸配費用+合理利潤+國家稅費。

　　泉州天然氣目前是“雙氣源”，莆田中海油LNG接收站和中石油西氣東輸三線工程。其中，中海油的門站價格（即泉州的購氣價格）是由省上制定，每年用氣總數由企業之間簽訂合同，而超過計劃數的部分天然氣價格則由市場調節。此外，根據省上相關規定，中石油西氣東輸其價格隨市場調節，但其價格一般是參考中海油的價格，每立方米稍微便宜一些。

　　在這樣的價格體系下，泉州的用氣價格實際情況如何？

　　該負責人表示，中海油門站價格是由省上統一制定，泉州無權決定。作為設區市，能夠通過宏觀調控控制的是輸配價格。目前，泉州的輸配價格在全省范圍內天然氣用氣價格比較中是最低的。

　　不久前，省政府最新出臺了《福建省天然氣價格管理辦法》和《福建省管道天然氣配氣定價成本監審辦法》，對輸配費用做了調整。下一步市發改委將通過調查研究，協調供需雙方解決。據悉，從4月1日開始執行增值稅稅率調整，泉州及時對天然氣價格進行調整，每立方米下降0.03元，預計可以為企業節省成本4000萬元。

關鍵詞 子女上學 90個市直優質公辦學位獎勵支持民企

　　泉州扶持民營企業健康發展行動方案第二十一條明確“市縣兩級要拿出一定優質公辦學位，用于獎勵和扶持民營龍頭企業、納稅大戶、高新技術企業和重點引資項目”，但并未明確優質學位的學校、數量。如何在實施過程中對優質學位進行量化，推動惠企政策落實？

　　“今年開始，市直學校明確拿出90個優質學校名額，來落實這項工作。”市教育局有關負責人表示，90個名額具體包括中學50個、小學20個、幼兒園20個。

　　其中，中學以泉州五中和泉州一中為主，各安排15個，另外20個名額也是由市區一級達標中學承擔；小學由晉光小學、泉州師范學院附屬小學、泉州市實驗小學和泉州市第二實驗小學等市直4所優質小學承擔；幼兒園則由市教育局管轄的4所幼兒園，以及市婦聯、幼高專下轄2所幼兒園，共6所幼兒園拿出一定名額落實工作。

　　“目前，我們已經和市稅務局對接，這90個名額將給全市納稅前20名的企業，解決員工子女入學問題。”該負責人表示，該項工作正在細化明確中，納稅前20名企業，其中，幼兒園、小學每個企業解決1個名額，中學納稅前10名解決3個，11到20名解決2個。

　　下一步，我們將根據企業納稅順序，及企業員工意愿，進行一一對接，協調入學工作。該項工作將在今年6月20日前全部完成。

　　據悉，除了市直學校的這些名額以外，各縣（市、區）也出臺相應措施，豐澤、鯉城各拿出110個名額，石獅、泉港各100個名額，安溪90個名額，其他各個縣（市、區）按照各自情況安排一定的優質公辦學位獎勵和扶持民企。

關鍵詞 展會補貼 將不斷調整優化完善重點展會目錄

　　很多企業反映，政府直接組織或組織參加的展會大部分是綜合型展會，參展效果不好，企業更需要專業性展會，而企業自行參加的專業性展會不能享受政府的補貼政策。泉州在這方面的政策情況如何？今后如何解決？

　　市商務局有關人士介紹，每年年初，省市兩級商務部門通過會商，同時結合產業發展和市場需求，確定每年重點展會目錄，并給予扶持和補貼。“這個重點展會目錄是每年調整的。”據介紹，目前，有160個境外展會和51個境內展會，列入重點展會目錄。其中，除了廣交會、華交會、進口博覽會等綜合性展會外，90%是專業展會，這些境內外展會基本涵蓋了泉州各個產業，特別是傳統產業和新興產業的產品及需求。

　　在扶持方面，泉州整體力度較大，主要是對展位和其他綜合費用進行補貼，“無論是企業自行參加還是由專業公司組團參展，只要是參加目錄內的展會都可以享受相應補助”。該負責人表示，目前，省市兩級還沒有相關政策對重點展會目錄以外的展會進行補貼。

　　下一步，泉州將根據實際情況，不斷調整優化完善重點展會目錄，爭取讓目錄更符合市場和企業的需求。

關鍵詞 新辦企業申領增值稅發票 首次領取月限最高25份

　　企業反映，稅務部門對新辦企業采取在提供供銷合同的前提下，每月只能申領5份10萬元版增值稅發票，影響了企業的正常經營活動。對此有何解決辦法？

　　市稅務局有關負責人介紹，2018年，省稅務局出臺新的發票領用規范，對所有企業領用增值稅專票做出新的規定。除特殊情況外，首次核定每次、每月最高領用數量不超過25份，最高開票限額不超過10萬元。

　　納稅人在首次申請之后，可以根據自己的實際經營情況，按規定申請調整每次最高領用數量。

延伸閱讀

民間資本投資 一季度增長26%

　　當前，泉州民營經濟正處于轉型升級的關鍵時期，泉州各級各有關部門高度重視民營經濟發展。據悉，2018年，泉州規上工業企業實現利潤總額1284.98億元，同比增長19.2%，增速同比提高1.6個百分點；今年一季度實現利潤總額300.34億元，同比增長18.3%。

　　“這一切都得益于泉州各級各有關部門認真貫徹中央、省、市委有關決策部署。”市政府有關負責人介紹，目前泉州市本級現行扶持民營經濟發展相關政策文件56份，主要從產業轉型升級、金融服務實體經濟、人才引進培育、科技研發創新、改善營商環境等方面扶持民營經濟創新發展、轉型升級，推動高質量發展落實趕超。

　　落實到具體工作中，泉州定期召開經濟運行調度會、工業經濟分析會等，科學研判全市民營經濟發展大盤走向，同時結合效能辦“一季度一督查”，確保扶持政策措施落到實處。從以下幾個方面可以看到，泉州扶持民營經濟發展政策落實情況取得了一定成效——

　　在激發民間投資活力方面，泉州制定了泉州市重點發展產業指導目錄、泉州市鼓勵支持民營投資項目清單，積極向民間資本推介項目。據統計，去年全市民間投資增長18.6%，高于同期固定資產投資4.4個百分點；今年第一季度民間資本投資增長26％，高于固定資產投資增長。

　　在資金助力轉型升級方面，2017年、2018年全市兌現國家和省、市級各類扶持資金7.22億元。得益于各級扶持政策措施的有效兌現落實，泉州中高端制造業呈現快速發展態勢，全市戰略性新興產業企業超過500家，產業智能化、高端化發展趨勢更加明顯。

　　在加大財稅金融支持力度方面，泉州積極推進落實國家減稅政策、加大信貸投放力度、降低中小微企業融資成本、強化引智政策落實等措施，為企業減稅累計115億元，為中小企業節約融資成本3億元。

　　在優化營商環境方面，通過深化放管服改革，扎實推進了證照分離、清理拖欠民營企業賬款等工作。（記者 顏雅婷）