泉州重啟“較大的市”申批工作 建議制定全盤計(jì)劃

　　授予“較大的市”立法權(quán)，是《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》確立的一項(xiàng)法律制度。2003年、2004年，我市曾在全國兩會(huì)上提出爭取成為“較大的市”，但是未果。實(shí)際上由于各種原因，自1993年以來國務(wù)院再也沒有新批準(zhǔn)“較大的市”。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”，這預(yù)示著中斷了20年的對“較大的市”的審批有望接續(xù)。為此，蘇耿聰代表建議：泉州市應(yīng)搶抓這一難得的歷史機(jī)遇，盡快重啟“較大的市”申批工作。

現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要“助推劑”

　　當(dāng)前，泉州申批“較大的市”時(shí)機(jī)、條件業(yè)已成熟：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)10多年領(lǐng)跑福建，總量占全省約四分之一；中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)180多平方公里，城鎮(zhèn)化率超過60%，人口規(guī)模800多萬，成為全省三大中心城市之一；城市綜合實(shí)力和影響力明顯增強(qiáng)，榮膺首屆“東亞文化之都”，獲批國家“金改區(qū)”、被列為全國改革開放18個(gè)典型地區(qū)之一。另一方面，在全省改革發(fā)展大局中，泉州要進(jìn)一步發(fā)揮福建“東部”作用、當(dāng)好全面深化改革的排頭兵，亟須通過爭取成為“較大的市”被賦予立法權(quán)限，以結(jié)合泉州實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的問題，提高依法治市水平，從而加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展。

建議

制定全盤申批計(jì)劃

蘇耿聰代表對重啟泉州申批“較大的市”提出以下建議：

　　——重新啟動(dòng)申批“較大的市”，將其納入市委、市政府的重要工作，擺上重要議事日程，制定全盤計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和向上溝通，積極爭取省、中央的支持。

　　——密切跟蹤中央相關(guān)政策動(dòng)向，如“較大的市”確定標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)等，同時(shí)注意學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)城市的申批經(jīng)驗(yàn)，通過對標(biāo)找差研究、制定符合我市實(shí)際的工作對策方案。

　　——鼓勵(lì)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)查研究，通過議案、提案、建議等形式向全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)及省人大、省政府等提出相關(guān)建議，營造有利于申批工作的良好社會(huì)氛圍。

　　——把申批工作和政府各項(xiàng)日常工作有機(jī)結(jié)合起來，使其互為促進(jìn)。通過申批“較大的市”工作過程，激發(fā)改革活力，凝聚發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變，打造泉州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福城，同時(shí)也為申批成功創(chuàng)造更充分的條件。

　　——加快進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)灣城市一體化規(guī)劃和建設(shè)，努力做大做強(qiáng)中心城市，提高城市治理能力和水平。

　　——樹立前瞻意識(shí)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍中立法人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)未來制定地方性法規(guī)規(guī)章等立法工作的需要。（記者 王朝暉）

名詞解釋：“較大的市”

　　《中華人民共和國憲法》第30條規(guī)定，“直轄市和較大的市分為區(qū)、縣”；第89條規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)市的建置和區(qū)域劃分。也就是說，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下轄區(qū)和縣的市（不包括直轄市），就是“較大的市”。按照這個(gè)定義，“較大的市”約相當(dāng)于“地級(jí)市”。

　　按照《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的定義，“較大的市”專指經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，擁有與省會(huì)（自治區(qū)首府）城市相同的地方性法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的城市。

《中華人民共和國立法法》對較大的市作了明確的規(guī)定，即：

　　1、省（自治區(qū)）人民政府所在地的市；

　　2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市；

　　3、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

　　這三類城市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省(區(qū))的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省(自治區(qū))人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行；其政府可以根據(jù)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

　　在《立法法》制定以前，較大的市僅特指上述第三類城市，它由國務(wù)院根據(jù)省（區(qū)）人民政府的請求而個(gè)別批準(zhǔn)確認(rèn)，從而授予這些城市地方立法權(quán)。

　　第一類和第三類城市的立法權(quán)早已在《地方組織法》中確定，第二類城市則由全國人大專門授權(quán)而享有立法權(quán)（從1992年到1996年已先后向深圳、廈門、珠海、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)）。