產(chǎn)城融合，泉港破題

　　整齊劃一的泉港棲霞安置小區(qū)

　　泉港石化廠區(qū)夜景

　　泉港錦繡公園原先是一塊鹽堿地。

　　泉港錦繡公園新貌

　　群眾在泉港區(qū)社會救助管理服務(wù)中心辦理救助手續(xù)。

　　核心提示：

　　今年10月，泉港區(qū)被確定為全國首批58個產(chǎn)城融合示范區(qū)之一。主要任務(wù)是探索以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)城市人口深度融合。其實，早在2014年，泉港就被列為泉州市“產(chǎn)城聯(lián)動新城區(qū)”改革試點。本期《西岸觀察》走進(jìn)泉港，探究其產(chǎn)城融合如何在實踐中破題，探索從單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路子。

一個產(chǎn)業(yè)催生一座城

　　泉港，因良港而立，因石化而興。

　　因應(yīng)國家鼓勵沿海有條件的地區(qū)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)和省里布局重化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需要，位于湄洲灣南岸、坐擁“中國不多、世界少有”天然良港的泉港，20多年間，崛起為一座石化新城。

　　在中國化工版圖上，泉港絕對算得上濃墨重彩的一筆。從1993年福建煉油廠建成投產(chǎn)到2009年煉油乙烯一體化合資項目建成投產(chǎn)，再到如今的石化產(chǎn)業(yè)集群，歷經(jīng)20多年開拓進(jìn)取，打造出“中國石油化工泉港園區(qū)”“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點園區(qū)”“國家九大煉油基地之一”這些國字號品牌。

　　對于福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，泉港亦有重要的戰(zhàn)略意義。福建煉油廠的建成不僅結(jié)束了福建不產(chǎn)一滴油的歷史，煉油乙烯一體化項目更是將沒有油田的福建推進(jìn)石化強(qiáng)省行列。泉港石化產(chǎn)業(yè)，是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略布局，被確定為我省石化產(chǎn)業(yè)龍頭基地、十大新增長區(qū)域之一。

　　說泉港是石化項目催生的一座新城，一點都不為過。在國家和省委、省政府的重視和努力下，在湄洲灣建設(shè)一個大型石化基地的構(gòu)想，被列入國家“七五”計劃重點建設(shè)項目。1989年1月，福建煉油廠工程項目正式動工。1993年9月，福建煉油廠建成投產(chǎn)。產(chǎn)無城不興，城無產(chǎn)不立。1996年4月，作為泉州市的縣級政府機(jī)構(gòu)，肖厝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會獲準(zhǔn)成立；2000年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立泉港區(qū)。不得不說，無論肖厝管委會的成立，還是泉港區(qū)的獲批，推進(jìn)石化項目建設(shè)進(jìn)而打造石化基地?zé)o疑是最重要的考量和最現(xiàn)實的需要。

　　泉港區(qū)持續(xù)秉承“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的理念，全力推動石化產(chǎn)業(yè)集聚。目前，泉港有福建聯(lián)合石化等57家大型石化企業(yè)，去年石化產(chǎn)值672億元，約占全省石化產(chǎn)值的四分之一，泉港石化工業(yè)區(qū)位居中國化工園的第五位。

　　產(chǎn)業(yè)的集聚，帶來物流、人流、信息流的集聚，一座新城拔地而起。而隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，泉港的城區(qū)面貌也在逐年改變：為加強(qiáng)山腰鹽場工作而設(shè)的山腰鎮(zhèn)，2003年7月又變身山腰街道，成為城區(qū)中心，一大批漁民洗腳上岸成為市民。城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率逐年提高。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來地方財力的增長。2015年度，全省財政收入綜合指數(shù)達(dá)到或超出全省平均水平的市縣（區(qū)）有31個，泉港排在第一位；全省地方一般公共預(yù)算收入增量貢獻(xiàn)率排名前30位的市縣（區(qū)）中，泉港排在第四位。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，泉港擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實力。然而，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，泉港的城市規(guī)模和內(nèi)在品質(zhì)沒有完全跟上經(jīng)濟(jì)增速，一度泉港人口呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)城融合，不僅是泉港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)的需要，更是泉港新一輪發(fā)展、讓人民提高獲得感的需要。

　　對此，泉港區(qū)委書記吳禮源表示：“泉港必須在更高起點上提升城市規(guī)劃水平，更高層次上推動城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，更高標(biāo)準(zhǔn)上提升城市綜合管理服務(wù)能力，以工業(yè)化的快速發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，創(chuàng)建國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。”

　　一座城的滄海桑田

　　一座城的歲月變遷，總是具象成鋼筋水泥的建筑和道路的更迭。20多年的時光，足以讓一座城經(jīng)歷滄海桑田。

　　泉港的第一條城區(qū)主干道路是1997年建設(shè)的從福煉生活區(qū)到巖山的南北三路；第一個居民社區(qū)是福煉生活區(qū)；第一座大型醫(yī)院是2004年運行的泉港醫(yī)院。錦繡街上2009年建成的廣電大樓一度是泉港的地標(biāo)建筑。

　　十多年前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的泉港區(qū)委常委、宣傳部長王曉鶯回憶起當(dāng)年的情形，恍若隔世。“那時，除了一條到福煉的水泥路，其他都是沙土路，走在路上，白襯衫就成了黑領(lǐng)子，黑皮鞋成了灰土鞋。”她說。

　　如今，泉港城區(qū)已經(jīng)形成六橫六縱的公路交通網(wǎng)，現(xiàn)代化社區(qū)高樓林立，學(xué)校、醫(yī)院、大型商超、電影院等配套設(shè)施不斷完善，雖然沒有大都市的繁華，卻已然退卻了昔日灘涂鄉(xiāng)村的模樣。

　　走進(jìn)地處泉港城區(qū)中心的龍山社區(qū)，這里幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)站等公共配套一應(yīng)俱全，超市百貨、酒店賓館等服務(wù)業(yè)紅火。很難想象，十幾年前，這里還是一個田園交錯、石頭房遍布的普通農(nóng)村。龍山社區(qū)黨支部書記郭建鋒說，龍山是山腰街道最早推行“村改居”的社區(qū)之一，有3400多戶籍人口，加上流動人口有6000多人。2003年6月實施村改居后，土地逐漸被征用，村民也變身居民，并慢慢融入城鎮(zhèn)生活。居民劉慶華一家四口，以前住的是石頭房，2012年底拆遷改造，今年5月搬進(jìn)了18層高的電梯房。劉慶華前兩年一直在商場上班，今年11月開始在新開業(yè)的永輝超市當(dāng)營業(yè)員，每月收入2000多元。如今，一家子已習(xí)慣了過城里人的日子。

　　村民變市民，村莊變社區(qū)。龍山社區(qū)“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造被列入2015年省重點建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)、商務(wù)區(qū)、民俗區(qū)等。目前，一期建設(shè)已基本完成，一個集教育、居住、酒店、購物、娛樂、文化廣場于一體，富有民族特色、文化內(nèi)涵和現(xiàn)代氣息的宜居宜業(yè)新型城市社區(qū)初見雛形。在泉港，像龍山社區(qū)一樣的現(xiàn)代化社區(qū)有38個。

　　冬日的午后，位于泉港城市核心區(qū)的錦繡公園，在藍(lán)天白云的映襯下，格外清亮美麗。葫蘆形的人工湖平添了一座城的靈性，占地520畝的公園，綠地景觀、雕塑小品、休閑棧道等配套設(shè)施齊全，昔日的鹽堿地成為群眾休閑健身的首選和文化地標(biāo)。

　　錦繡公園、植物園、文化中心、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批城建精品的相繼建成，讓生活在泉港的人們明顯感覺城市變大、形象變美了。建區(qū)以來，泉港累計投入產(chǎn)城融合項目資金達(dá)到50億元，中心城區(qū)建成面積擴(kuò)大到12平方公里，城鎮(zhèn)化率由2010年的40.8%提升到2015年的48.3%。近五年新增房地產(chǎn)開發(fā)面積164萬平方米，是“十一五”時期的2.4倍，2.5平方公里城市核心區(qū)的品質(zhì)形象明顯提升。

　　深度融合愿景可期

　　一個產(chǎn)業(yè)驅(qū)動了一座城，一座城的發(fā)展亦成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力承載。對于產(chǎn)、城、人的融合，生活在泉港的石化從業(yè)者，有著最為深切的感受。

　　沈章，泉港本土隆漢物流有限公司的創(chuàng)業(yè)元老，當(dāng)?shù)厝?，今?0歲。在福煉建設(shè)之時，他和幾個朋伴在廠區(qū)干些建筑工之類的雜活。隨著福煉的投產(chǎn)，他開始干起了送貨的業(yè)務(wù)，直到1998年5月，創(chuàng)立了隆漢物流公司，專門配送聯(lián)合石化的產(chǎn)品“塑料米”。從2個人、1張桌、3輛車起步，到現(xiàn)在1000多員工、160多輛車、綜合資產(chǎn)18億元、營業(yè)額12億元的4A級物流企業(yè)，沈章無不感慨石化產(chǎn)業(yè)對于泉港的改變、對個人命運的改變。

　　“1000多名員工中，有100多人在泉港買了房。”沈章的家就在福煉生活區(qū)，而孩子就在家門口的學(xué)校上學(xué)，上班生活都很方便。公司財務(wù)總監(jiān)張丙波是湖北人，1996年來到泉港，也在福煉生活區(qū)買了房安了家，最近打算到泉港植物園旁新建的小區(qū)買新房。

　　福州大學(xué)石油化工學(xué)院院長鮑曉軍經(jīng)常來泉港，學(xué)院泉港校區(qū)今年9月開始有新生上課了。“石油化工作為福建三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，需要能夠為其提供核心技術(shù)支撐、高端人才支撐的科研機(jī)構(gòu)和高等院校。”他希望經(jīng)過若干年建設(shè)，福大石油化工學(xué)院能夠為泉港甚至全省石化產(chǎn)業(yè)輸送更多高層次人才，并為泉港石化企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和繼續(xù)教育。而隨著招生規(guī)模的逐步擴(kuò)大，必將帶動校區(qū)周邊的人氣和三產(chǎn)發(fā)展。福大石油化工學(xué)院泉港校區(qū)等“兩院兩中心”被泉港視為創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎，產(chǎn)業(yè)、城市提升所共需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在被重點支持發(fā)展。

　　談及泉港未來如何進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合，泉港區(qū)發(fā)展和改革局局長蘇純益告訴記者，新近起草的產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)總體方案，提出了這樣一個總體思路：推進(jìn)以石化產(chǎn)業(yè)為依托、以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、以富民惠民為出發(fā)點的產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，加快泉港石化工業(yè)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)城市人口深度融合，推動綠色石化港口新城升級版建設(shè)，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新路子，提供新示范。

　　在前不久召開的泉港區(qū)黨代會和區(qū)“兩會”報告中，“產(chǎn)城融合”均成為主要關(guān)鍵詞。泉港區(qū)提出圍繞“率先建成產(chǎn)城融合示范新區(qū)”目標(biāo)，著力構(gòu)建“一中心四組團(tuán)”和“四星拱月”的城市發(fā)展空間布局，打造宜居泉港。力爭至2020年，多元化產(chǎn)業(yè)格局形成規(guī)模，石化工業(yè)園區(qū)開發(fā)率超85%，石化產(chǎn)值超1700億元；中心城區(qū)建成面積達(dá)20平方公里，城區(qū)人口達(dá)20萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。

　　“泉港必須抓住機(jī)遇，率先建成產(chǎn)城融合示范新區(qū)，在更高起點上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提級進(jìn)位、趕超跨越。”泉港區(qū)區(qū)長顏朝暉說。

　　有目標(biāo)有思路有舉措，泉港建設(shè)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)的美好愿景值得期待。